提高电子政务应用水平

　　——傅绍平委员代表民盟常德市委发言

　　电子政务就是政务信息化，是国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公和管理，为社会公众提供服务的重要手段。如果政府的电子政务建设不到位，就不可能向群众提供优良的公共服务产品，就谈不上高效的服务型政府。2006年9月，民盟常德市委组织部分盟员对我市电子政务工作进行了深入的调查研究，我们感觉到，“十五”以来，在市委、市政府高度重视下，我市电子政务建设取得了快速发展，组织网络基本建成，基础建设不断完善，管理制度不断规范，“中国常德”政府门户网站影响力不断增强，已成为一个集信息发布、数据查询、业务受理、网上互动等功能于一体的综合电子平台，并连续两年被评为全国优秀政府门户网站，子网站数量达138个，目前日IP访问量已突破2万个，页面点击率高达50万次以上。在这种好的态势下，我们也发现了一些不容忽视的问题：

　　（一）思想认识缺乏紧迫感。一些单位和部门对电子政务工作重要性、紧迫性认识不足，没有建立行之有效的领导体制和工作机制，管理无专人，工作无专责。个别单位至今没有网站（网页），或网页栏目下没有内容，或者信息陈旧、更新不及时。有些公务员连简单的电脑操作都不能胜任，电脑和网络只是辅助工具或上班消闲工具，更别提网上收发公文和电子邮件了。

　　（二）电子政务系统应用水平低下。从政府来看，面向公众服务功能相对较弱，突出介绍、发布、浏览的功能依然占绝对比例，停留在静态发布或少数单向交互层次，在线交互和在线处理能力低。在政府内部，办公系统应用效率不高，纸制公文依然是绝对的主流形式。

　　（三）公共信息资源库的基础建设薄弱。公共信息数据库建设滞后，人口资源、地理资源、自然资源、企业基础资源等信息资源少，且不能共享。如企业基础资源信息不能共享，工商与税务部门掌握的企业信息就有差距，税收就有流失。建筑房屋规划审批与房产部门登记各自掌握的房屋建筑面积不太一致，逃费现象难以避免。

　　（四）政府视频会议室利用率低。市政府投巨资修建的视频会议室每年的利用率很低，市委、市政府及市直各部门每年召开的年度表彰会、工作部署会、情况通报会等依然习惯讲规模、讲规格，把区县市的各级领导都招来市里开大会，交通费用、吃住成本少则几万，多则十几万甚至数十万，浪费惊人。

　　（五）信息系统工程建设和管理不规范。电子政务工程重复建设、盲目建设的现象没有完全遏制；不立项、不报批的做法依然存在；轻政务重电子、轻调研重上马、轻计划重实施、轻应用重建设的现象也还比较普遍。

　　（六）配套建设投入不够。据现场勘察，常德政府门户网站的中心机房面积只有10平方米，而且很简陋，距离我省外网平台建设技术标准规定的400平方米相差甚远，且办公场所和政务中心挤在一起，环境嘈杂，这与其所担负的我市政务信息处理和发布的任务是不相适应的，更与今后发展的需要不相适应。

　　此外，还存在安全隐患、人才匮乏等诸多问题，亟需尽快予以解决。

　　为了加快我市政务信息化步伐，提高电子政务应用水平，建议当前要突出抓好如下几项工作。

　　（一）进一步搞好内网建设，实现办公自动化，降低行政成本，提高办事效率。要进一步完善协同网络电子办公平台，市委、市政府与各部门之间及部门与部门之间实现公文、信息的无纸化传递，构建一个安全可靠、稳定高效的电子公文交换平台。年内要完成OA系统部署和14家接入单位的试点运行。建议2010年前，全市党政机关电子办公平台都要进入内网运行，部门之间取消纸质公文，内网的应用也应从单一的公文流转逐步拓展到数据互通、文件查询、并联审批等应用。要大力推行视频会议，建议今后凡开到县级的会议尽可能采用视频会议，减少不必要浪费。

　　（二）突出重点，明确发展目标。要重点建设好“中国常德”政府门户网站，特别是要加强外网建设，使其真正成为全市所有政务信息处理和接收发布的中心。在现有基础上，积极推动一批品牌栏目的建设，在栏目设置、内容编辑、页面美化和信息更新上狠下功夫。要加快网上服务项目拓展步伐，不断强化网站政务服务功能，大力推进在线查询、登记、申报、备案、政府采购、招标、审批等网上交互办公，为工商企业和公众提供一站式服务。建议政府根据省里制定的外网平台建设规范，尽快确定我市外网建设方案，早日促成外网建设工程的启动。

　　（三）整合信息资源，加强部门合作。整合信息资源，加强部门合作是实现资源共享、数据互通，达到各部门在线受理审批业务目标的基础。当前必须要着手做好几项基础工作。一是加快建设基础数据信息库。主要是人口、法人单位、自然资源和空间地理三大战略性基础数据库。二是推进行政机关、企业、金融等所有机构的信息共享，构建全市信息资源目录体系与交换体系。三是按照职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的要求，建立完善信息资源共享机制。

　　（四）理顺关系，营造良好工作环境。一是充分开发“中国常德”政府门户网站的商业价值，积极推进市场化运作，从根本上改变“中国常德”政府门户网站对政府部门依存度过高的问题，不断提高网站的生命力。二是整合分散的管理职能，将现由市内多个部门行使的有关信息化管理的职能统一划入市政府信息化办行使，由其统一协调管理。三是加大硬件建设投入，建立符合技术要求的Ａ级中心机房，改善拥挤、嘈杂的工作环境。

　（五）加强培训，提高应用水平。加强宣传和培训，解决“意识不够、重视不够、知识不够”等问题。通过宣传，使公众、企业和公务员深入了解电子政务的发展趋势和重大作用，共同享用政务信息成果。通过培训，强化公务员队伍的电子政务操作技能，提高办事水平和效率。

　　（政协常德市四届五次会议大会发言材料）