聚集五大要素 促进农村发展

　　建国50多年来，我国实行“工业优先”和“城市优先”的发展战略，国家建设投资和国民收入分配重点向工业和城市倾斜，工业和城市经济获得了长足发展，国民经济整体上进入了工业化中期阶段。但是，与之不相适应的是城乡发展逐渐失衡，城乡差距不断扩大，“三农”问题日渐突出。在此背景之下，党的十六届五中全会作出了关于建设社会主义新农村的决定，全面实施“工业反哺农业、城市支持农村”发展战略，以统筹城乡经济社会协调发展。笔者认为，要把“工业反哺农业、城市支持农村”这一宏观政策真正落到实处，关键是要聚集五大基本要素，促进农村全面发展。

　　一是激活制度要素，建立农村发展体制保障。要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，明确土地的所有权，稳定土地的承包权，搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁，引导农民自愿、自觉走向适度规模经营的道路，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式。要改革收入分配制度，把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业。要以扩展就业为突破点，彻底改革户籍制度，逐步实现城乡户口的一体化管理，取消对农民就业的歧视性政策限制，让农民能自由平等地依照经济比较利益合理地向城镇有序流动。要破除城乡分割的社会保障体制，将进城务工的农民逐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农村劳动力流动和择业创造公平的竞争环境。

　　二是增强产业要素，促进农民收入稳定增长。农业内部产业要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，从产中向产前和产后延伸，形成完整的产业链，实现产供销一体化经营，不断开拓农业增效增收的空间。要加快实施小城镇发展战略，大力发展乡镇企业为主的农村工业，发展劳动密集型企业，大量吸纳农村富余劳动力，减少农民对土地的依附关系。要以当地的自然资源为基础，立足城乡连通和互动，大力发展休闲农业，通过开发农村旅游资源，延伸和拓宽农业功能，实现三次产业的有机融合，为农村发展注入新鲜活力。

　　三是开发人力要素，提高农民自我发展能力。城乡的差距，实质是知识的差距、教育的差距，归根到底是人才的差距。要抓好农村基础教育，坚持从娃娃抓起，实现高质量的九年制义务教育，保证不出现一个农村孩子因贫困而失学。要加强实用技术培训，重点围绕主导产业的生产，开展农村实用技术培训，为农村培养“留得住用得上”的农业实用科技人才和管理人才。要加强劳动力转移培训，逐步实现劳务输出由体力型向技能型转变、由短期型向长期型转变、由松散型向组织型转变。

　　四是增加资金要素，扩大对农村事业的投入。国家财政要加大对农业的投入力度，不断优化投入结构，重点搞好农业基础设施建设，从而为改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。公共财政的阳光要更多地普照农村，不断提高农民的国民福利待遇，逐步建立和完善农村社会保障制度，加大对农村中弱势群体的扶助力度，保证每一个农民家庭都有房住、有饭吃，每一个五保户都得到供养，并且逐步建立起农村养老保险制度，解决农民的后顾之忧。

　　五是保护环境要素，实现农村可持续发展。保护生态环境是建设新农村的必然选择。要开展多形式、多渠道的宣传活动，强化公民保护生态环境和农业可持续发展的意识。要依靠科技进步，及时淘汰破坏环境的农业技术，鼓励运用可持续发展的节水、节能、节肥等农业技术。要全面实施乡村清洁工程，大力开展清垃圾、清污泥、清路障的“三清”活动，积极倡导农民改厨、改厕、改栏，引导农民自觉养成文明卫生的生活习惯和生活方式。要积极推进村庄绿化工程，大力推广“猪—沼—果”、“猪－沼－菜”等生态农业生产模式，鼓励农民在村庄内、庭院四周种竹栽树，重塑农村山清水秀的田园风光。

　　（作者系石门县委常委、副县长）