加大利用外资力度

　　——关于我区产业结构调整问题的思考
  
　　继续引进外资，对于促进我区产业结构的优化升级，实现经济又好又快发展有重大意义。

　　一、进一步改善投资的软环境。坚定不移地贯彻积极、合理、有效地利用外资的指导方针，发扬开拓创新精神，树立“你发财、我发展”的新观念。抓住中国-东盟自由贸易区建立这一历史机遇，充分发挥我区的前沿作用，加速投资环境的优化，使招商引资规模日益扩大，投资领域不断拓宽。

　　二、开辟更多外资利用方式。一是允许外资通过产权交易参与国有企业和非国有企业的资产重组或企业并购。外商可采取参股、联营、收购、租赁、承包、托管形式，参与国有企业改造，以盘活存量资产，改善经营机制，促进生产要素合理流动和资源重新优化配置，从而达到加速企业技术改造，产品更新和产业升级的积极效果。二是在继续抓好借用国外贷款的同时，着力开拓证券化融资。我区要积极利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、外援等方式，更多地吸收国外优惠性贷款。要扩大基础设施利用外资的规模，提高外资的产业关联度。三是发展风险投资与二板市场。发展风险投资与二板市场是投融资体制创新的内容。要大力发展风险投资基金。风险基金不同于一般的投资基金，它的运作模式符合高新技术迅速转化为产品，实现产业化的需要。作为退出机制，二板市场不但能使企业通过社会资本分散风险，而且使一些高新技术中小企业更易在此融资，并得以发展。

　　三、加强对外商投资的产业导向。进一步明确产业导向，根据国家产业导向和我区产业发展重点，引导外资投向我区的主导产业和新兴产业。一是引导外资投向技术密集型产业。要淘汰低效益、污染大的劳动密集型产业，采取积极主动的措施，引导外资投向技术密集型产业，以提高经济效益，增强出口创汇的能力。应向山区或内地转移劳动密集型产业，同时引进外资发展档次高、技术含量高的产品来填补腾出的空间，实现产品更新换代。二是引进外资发展我区高新技术产业。以信息产品为代表的高新技术产业是我国新一轮产业结构优化升级继续增强的高增长行业之一，我区要对高新技术产业投资实行“以市场换技术”、“以股权换技术”等特殊优惠政策。要舍得让出一部分市场，吸引国外跨国公司或其它高新技术企业来桂投资，建立高新技术项目和设立研究开发中心，并发挥这些项目的孵化和辐射作用，带动相关配套产业的发展，形成高新技术产业和产业群。电子信息、生物工程等产业是我区高科技产业发展的方向，要在这些领域积极引进外资，加快他们的发展。三是培育吸收外商直接投资的配套产业群，实现产业关联效应，提高利用外资的质量和水平。国家竞争优势理论认为，一个国家取得竞争优势的必要条件是要有完善的相关和支持产业。同样我区要取得外商直接投资的区位优势，要有配套的相关和支持产业为外商直接投资提供上、下游服务。同时，根据产业关联效应学说，一国（或地区）可以通过外国企业在关键产业链部分的投资，带动经济增长。为此，需要加大产业内的关联产业的引资力度，形成有竞争优势的若干个专业产业区，提升外商投资的竞争力，实现企业、政府、社会长期利益的最大化。

　　四、建立一支与利用外资要求相适应的高素质人才队伍。要制定规划，搞好培训，积极向社会和境外招聘人才，引进国内外智力。力争在较短时间内建立一支能适应对外开放、招商引资需要的高水平外资工作队伍。目前要重点建设好公务员、企业家、外经贸专业人才这三个队伍。一要培养一批德才兼备、懂外语、专业好、熟悉国际经济与贸易的年轻党政领导干部。二要培养一支熟悉WTO规则、适应国际竞争需要、富有创新精神和能力的优秀企业家队伍。三要培养一支外经贸管理人才队伍、招商引资队伍、外贸业务人才队伍和参与国际经贸合作谈判、熟练运用世贸规则的专门人才队伍。要努力营造一个优越的人才环境，不断改革用人机制，优化用人环境，真正把尊重知识、尊重人才落到实处。要创造条件，吸引掌握现代科学技术和市场运作技能的高素质国内外人才，建立有利于人才发挥作用的激励机制。要允许技术要素等多种形式参与收益分配，最大限度地调动科技人员创业和创新的积极性。这样，就有可能留住身边的人才，同时把外地的人才吸引过来，吸引更多的外商直接投资。

　　（作者单位：广西民族大学）