建设和谐社区

　　一

　　全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明详和的社会生活共同体，是十六届六中全会向全党提出的关于社会主义和谐社会建设的一项任务。我们要认真学习、贯彻落实这一精神，准确把握和谐社区建设的工作目标和重点，积极探索和谐社区建设的有效方法和规律，切实做好这一工作。

　　建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的需要。社区是我国城镇按地理位置划分的居民区，是城镇基层组织单位，是社会的窗口和细胞。随着我国经济社会不断发生新变化，大量流动人员进入社区，过去的“单位人”逐步转变成现在的“社会人”、社区人，使得社区的结构越来越复杂，需要管理的问题越来越多。计划经济条件下由单位承担的大量社会服务、社会保障、社会管理的工作职能，不断从企业和政府中剥离出来，由社区承担，社区俨然是个“小社会”。只有把社区相关工作做好了，才能促进整个社会和谐。

　　建设和谐社区是做好城镇工作的需要。社区是居民的生活区和部分居民的工作、活动场所，城镇工作离不开社区工作。社区的组织、建设、管理是城镇工作的重要组成部分。社区作用能否充分发挥，对于城镇管理具有十分重要的作用。党和政府只有依托社区这个平台，才能把自身的管理触角伸向基层，不断完善市场经济体制，优化投资环境，改善城镇面貌，化解社会矛盾，加强精神文明建设，才能调动社区基层组织和居民积极投身于改革开放和现代化建设中。

　　建设和谐社区是解决社区存在问题的需要。改革开放以来，我国社区建设取得了显著成绩，社区功能不断扩展，组织建设得到加强，管理水平和服务水平不断提升，社区作用日益彰显。但是我们也应看到，当前我国社区建设仍然存在很多问题，诸如管理体制不顺，职责不清；职能部门协调指导不到位；建设资金投入不足；社区服务滞后；社区建设的配套法规缺乏；社区工作者工作水平和工作待遇有待进一步提高等。要解决这些问题，必须切实加强和谐社区建设。

　　二

　　建设和谐社区，必须以加强基层组织建设为核心，以服务群众为中心，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以精神文明建设为着力点，以共同建设为保障，以居民幸福为目标，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、民主法治、文化活跃、环境优美、治安良好、居民和睦的现代新型社区。构建和谐社区，是一个系统工程，需要加强领导，精心组织，形成合力。

　　一、以加强党的建设为核心，加强和改进社区组织建设。根据社区党员的分布情况，加强社区党组织建设，尤其重视在“两新”组织中建立党组织。加强对居民党员、流动党员、在职党员的教育和管理，充分调动和发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，保证和谐社区建设的顺利进行。加强社区居委会建设，配强班子，配足人员，完善管理制度，充分发挥居委会在各项工作中的领导作用，积极组织、协调和实施和谐社区创建工作，认真宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，做好相关的管理服务工作。加强社区的民间组织和专业合作经济组织建设，发挥政府有关部门和驻社区的各单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在构建和谐社区建设中的重要作用，增加投入，参与建设，不断加强文化设施、环境设施等基础设施建设。

　　二、以服务群众为中心，扎实为群众办实事、做好事。社区组织要紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，建立起一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作。服务重点是面向社区居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务。充分挖掘和合理利用社区资源，大力发展面向广大居民的各项便民、利民、为民、惠民服务。加强就业指导，努力拓展就业岗位，大力兴办社区家政服务、卫生保健服务、文化娱乐服务，重点开发托幼托老、配送快递、家庭护理、产品修理、房屋维护等便民利民服务岗位，以及社区清洁、治安、绿化等社会公益性就业岗位，吸纳下岗失业人员再就业。关心弱热群体，倡导社会救助，不定期组织开展社会捐助活动。建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，参与开办社区服务项目。配合政府做好居民最低生活保障、残疾人保障、社区卫生服务、计划生育和治理“脏乱差”等有关工作。加强流动人口服务工作，促进流动人口与当地居民和睦共处。通过优质服务，不断满足社区居民的社会需求、提高居民的生活质量及文明程度，构筑良好的社区人文体系，让广大居民群众增强对社区的归属感。

　　三、以实现居民自治为方向，充分调动居民参与社区建设管理。采取多种形式，让社区居民和社区单位充分参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。明确划分各级政府职能部门和街道办事处与社区之间的权责利关系，各司其职，密切配合。加强和改进对社区居委会工作的指导，用民主、法治、引导的方式方法取代过去简单的行政命令，保障社区居委会依法独立行使管理社区的职权。社区居委会要自觉接受上级党委政府的指导，发挥桥梁作用，代表居民及时向上级党委政府反映居民群众的意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。社区居委会要坚持社区居民自治的性质，依法行使自治的权利，对社区自身的事务，敢于管理、敢于负责，创造性地开展工作，并自觉地接受群众监督。积极教育居民群众增强主人翁意识，积极参与社区建设管理。健全社区成员代表会议制度，定期召开社区成员代表会议，对社区内的重大事务进行民主决策，并在事前广泛征求居民群众意见。完善居务公开的各项制度，推进居务事项从办理结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。设立居务公开监督小组，负责监督居务公开制度的落实。

　　四、以精神文明建设为着力点，丰富社区文化活动，美化社区环境。从群众精神文化需求出发，建立健全社区学习网络体系，认真组织社区成员广泛参加学习活动。采取多种形式，不断增加社区文化建设的资金投入，加强社区文化站、社区文化广场以及社区单位的各类文化设施建设，发展文化休闲、棋牌娱乐、体育图书等文化服务，完善社区功能，引导居民群众积极参加社区文化体育活动。广泛开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，开展文明小区、文明楼院、文明家庭创建活动。加强对社区居民尤其是未成年人思想道德教育，大力弘扬邻里互助、乐善好施、扶贫济困等优良传统，倡导健康、文明、科学的生活方式，把社区建设成为宣传科学知识、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地。加强社区环境保护宣传教育，增强社区居民的环保意识和公德意识，组织广大居民积极参与社区环境卫生建设，义务植树护绿，清洁家庭，净化、美化社区环境，促进人与自然和谐协调。加强社区卫生服务机构建设，鼓励和支持社会力量参与社区卫生服务工作，积极推进医疗保险进社区，拓展社区卫生服务内容，提高社区卫生服务质量。

　　五、以维护社区安全稳定为基础，广泛开展平安社区创建活动。加强社会治安综合治理，全力打造“刑事发案减少、治安秩序良好、执法公正文明、人民群众满意”的平安型社区。加强社区警务建设，配足警力，建立健全由公安干警、治安联防队员、保安人员、驻社区单位保安力量和社区群众共同参与的群防群治综合治理工作网络，调动方方面面积极性，把综合治理工作延伸到社区内各个单位、每个角落。加强宣传教育，认真开展法律宣传、法律咨询、法律援助活动，引导群众以理性的方式表达利益诉求。加强调解工作，及时化解人民内部矛盾，消除各种不稳定因素。加强严打整治，重点打击黑恶势力、严重暴力犯罪、多发性侵财案件，扫除黄赌毒。加强对流动人口和出租屋的管理。丰富平安社区创建的形式和内容，把平安单位、平安校园、平安市场等创建活动结合起来，减少社区内违法犯罪活动的空间，促进城市基层的安定稳定和构建和谐社区工作的顺利开展。

　　此外，还要坚持分类指导，努力促进社区之间协调发展。

　　（作者系中共南宁市委宣传部副部长）