加快发展我区产业集群

　　培育发展产业集群，推动深加工，延长产业链，增强产业配套发展能力，形成一批优势产业，推动产业振兴，是自治区第九次党代会就我区工业化问题提出的要求。产业集群是工业化进程中的普遍现象。20世纪90年代中期以来，不仅发达国家普遍重视发展专业化产业集群，许多发展中国家也把产业集聚发展放到了重要的位置。很多国家的地方政府在总结国际经验的基础上，把公共政策重点转向促进地方产业集群的培育、发展和升级。产业集群战略和政策得到联合国工业发展组织、经济合作与发展组织等国际组织的提倡和推广。改革开放以来，我国产业集群迅速发展，并集中于广东、浙江、福建等经济发达地区，成为这些地区具有较强竞争力的最重要因素之一。我区工业化也应该借鉴外地经验，发展产业集群。

　　工业“集群是特定产业中互有联系的公司或机构聚集在特定地理位置的一种现象，集群包括一连串上、中、下游产业以及其他企业或机构。”产业集群对于迅速增大工业产量、提高工业效益，进而提高工业竞争力，有着很大的优势。广西产业集群总体上处于起步阶段，可以粗分为为数不多的处于成熟阶段的产业集群、正在成长的产业集群和大多数处于培育阶段的产业集群。处于成熟阶段的有汽车、糖业、工程机械、内燃机和钢铁、建材等产业集群。正在成长中的产业集群有以铝为主的有色金属产业、石油化工产业、林浆纸产业、电子信息产业、粮油食品加工集群、服装产业群等。处于培育阶段的产业集群有茧丝绸、香料加工、水产品加工业、生物产业、环境保护产业、印刷产业、特色农产品加工等。

　　目前，我区产业集群发展中存在的主要问题有：一是集群形成的速度不能适应全区工业化进程的需要。有些集群处于层次较低的比较优势集中阶段；有些集群产品的档次比较低。二是工业园区（集中区）没有很好起到产业集群的主要承载平台作用。园区的工业总产值还不够多，特色不突出，对产业集群的承载力不够，集聚能力弱。三是由大型企业带动发展的产业集群刚刚初露端倪，有中小企业组成的产业集群远没有达到应有的市场规模。特别是上下游之间的紧密合作远没有达到较高的市场化和产业化水平，配套能力比较弱。加快发展我区产业集群的办法可以从以下方面考虑：

　　一、加强科学规划和引导

　　发展产业集群是增强地区比较优势、加快优势产业发展、实现经济增长方式转变和提升区域竞争力的必然要求，是工业经济发展过程中的一个普遍规律。促进产业集群发展需要牢固树立和落实科学发展观，按照区域经济发展和提升产业竞争力的要求，坚持以市场为导向，以科技创新和体制创新为动力，以产业转型和升级为重点，突出地区优质和特色，加强科学规划和引导，以促进产业集群持续健康发展。

　　二、让有形之手和无形之手都发挥作用

　　前者的作用是引导产业发展、营造产业环境、提供公共产品和公共服务，后者的作用是资源配置。政府应加强对规划的指导，提高行政服务的水平，把公共政策的重点转向促进地方产业集群的培育、发展和升级上。同时应把握集群发展的规律和阶段性特征、满足产业集群发展的外部环境要求，并有针对性地对产业集群发展中的共性问题进行深入研究，制定切实可行的措施来促进产业集聚，通过对集聚产业的整合、调整从而延长产业链，促进产业结构优化升级。

　　三、按照自治区第九次党代会提出的“一轴两廊”工业发展新格局的部署，实行大企业带动和中小企业集群并行的发展方针

　　在沿海城市实施大型钢铁、大型石化等企业带动、林浆纸联动发展战略；在梧州-贺州-玉林-贵港-河池-百色工业经济带，重点发展以铝为主的有色金属、建材、机械、医药、茧丝绸等产业集群。在南宁-来宾-柳州-桂林工业经济带，重点提升汽车集群和钢铁集群，壮大工程机械集群，发展生物、医药、精细化工、铝业、烟草、糖业、农产品加工、电子信息、建材集群。提升现有成熟产业集群平台，壮大成长型产业集群和培育新型产业群并举。

　　四、充分发挥工业园区（集中区）在形成产业集群中的平台作用

　　按照“布局集中、产业集聚、用地集约、管理集成、良性发展”的要求，抓好工业园区产业集群的发展。要营造好服务平台，加大特色园区的建设力度。在园区对确定的特色集群采取公共政策倾斜的优惠政策，要以产业集群政策代替产业政策。引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。要鼓励发展飞地经济，确定了特色产业集群发展的园区应当鼓励外地的政府参加基础设施的投入和建设，对由他们引入的企业在他们建设和投入的园区内创造的产值、利税实行分享。

　　五、培育要素市场，加快产业集聚

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范有序竞争的市场环境，消除不利于市场培育完善的各种障碍。健全以市场为基础的要素价格形成机制，完善市场化导向的收入分配机制，增强要素活力，激活要素潜力，促进生产要素有效地流动、集聚和优化配置。加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配；完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

　　（作者系自治区经济委员会副主任）