构建“一轴两翼”区域经济合作新格局

　　积极推动构建由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域合作两个板块和以南宁－新加坡经济走廊一个中轴组成的中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局，把我区建设成为中国－东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工基地和信息交流中心，是自治区第九次党代会提出的全方位扩大开放合作思路的一个明确走向。我们要认真领会和贯彻这一精神，做好这方面的工作。

　　中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的构建是对我国区域战略合作的深层次的思考，为我区参与国际区域合作，实现我区社会经济的跨越式发展搭建了一个更广阔的新平台。

　　中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的产生有深刻的国际背景。在经济全球化的进程中，出现了两种不同的趋向：一是经济全球化推动区域经济一体化的发展。经济全球化实际上是全球经济一体化。经济一体化包括在不同层次上的经济联合的过程；国家内部的一体化，即一国境内各区域之间的一体化；国际间经济一体化，即在若干国家之间的经济一体化；全球一体化，指全球范围内的一体化现象。国家间经济一体化是地理上邻近的国家通过契约协定等方式逐步消除成员国之间贸易和非贸易壁垒，形成超越国界的商品、资本、人员和劳动力自由流动的统一经济区域的过程。这一过程被称为经济一体化。在国际贸易自由化、经济竞争日趋激烈的条件下，通过同周边国家形成经济合作组织，提高参与全球经济竞争能力，是实行开放型经济国家的最佳策略。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作就是在区域经济一体化浪潮中的一种区域合作形式。二是贸易保护主义抬头，促使区域经济一体的加强。２００１年１月１日启动的ＷＴＯ首轮多边谈判――“多哈发展回合”，并没有按预定的２００１年１月１日结束，而是中途“搁浅”。此后，全球贸易保护主义又兴潮头，国际贸易面临新的困难。应对国际贸易保护主义的重要策略是加强区域贸易与投资合作。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作正是在这种国际背景下应运而生的。这一设想以宽阔的世界眼光，从国家战略出发，提出了区域经济一体化的新的战略构想，为区域经济合作搭建了新的平台。

　　中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局对于推进中国－东盟自由贸易区的深入发展具有十分重要的战略意义。中国－东盟自由贸易区是在区域经济一体化的新浪潮中，在开放的区域交叉影响下组织创新的产物。中国－东盟自由贸易区的建立，标志着中国与东盟全面经济合作进入新的阶段。《中国与东盟全面合作框架协议》于２００３年开始生效以来，中国－东盟自由贸易区的建设取得了极大的进步，与此同时，要加快中国－东盟自由贸易区的建设还需要努力。一方面中国－东盟自由贸易区是世界上人口最多的自由贸易区，人口是北美自由贸易区和欧盟的４倍，具有重大发展潜力；另一方面，自由贸易区内大多数是发展中国家，区域内各国的产品既有互补性，更有相互竞争性，而由于区域合作历史不长，区域合作理念和认知需要一个达成共识的过程。因此通过次区域、小区域的多层次合作推进大区域的合作是实现合作目标的基本途径。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局构建了中国－东盟贸易区内次区域合作的多层次的合作平台，这一平台蕴含了海上经济合作、陆地经济合作和大湄公河流域合作等多种合作领域，形成了推进区域合作的新起点，促进中国－东盟自由贸易区经贸与投资合作朝更高水平、更宽领域、更深层次方向发展，丰富和充实中国与东盟合作的内涵，从战略上解决了加快中国－东盟自由贸易区建设进程，不断提升区域整体竞争力的问题。

　　中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局有利于太平洋西岸东盟各国及中国沿海各省区参与区域合作，明确区域合作发展战略，共同创造新的经济增长点，形成太平洋西岸新兴的经济增长带。中国－东盟自由贸易区各国基本处于太平洋西岸沿海区域。自由贸易区建设过程中各国合作总体态势是好的，但还存在“西重东轻”、“偏陆轻海”的状况，各国对于自身的区位及在区域合作中的战略地位并不十分明了。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作形成了一个沿太平洋西岸的西、中、东各路次区域合作多头并进的格局。在这格局中，仅南宁到新加坡经济走廊就连通了中、越、老、柬、泰、马、新７国，再加上泛北部湾经济合作区和大湄公河次区域两个板块，基本涵盖了中国中南各省和东盟沿海国家。这一设想的提出弥补了中国－东盟自由贸易区内部合作架构的缺陷，进一步促使了中国沿海、东盟各国明确各自的区位优势，从而制定符合区域发展内在要求的战略方针。在此基础上，各国充分发挥各自的比较优势，互补互利，提高西太平洋沿岸的增长速度，不断扩大区域市场和经济发展的空间。

　　中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局是创新型区域合作战略，将极大地激发中国－东盟自由贸易区的生机活力。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局从国际战略要求出发，以独到的战略眼光对中国－东盟自由贸易区进行了战略的思考，提出了“泛北部湾合作区”和“南宁－新加坡经济走廊”两个崭新的概念，又提出了进一步拓展和深化大湄公河次区域合作的意见。这些战略的提出，促使中国－东盟自由贸易区由单一的次区域合作向多层次的区域合作发展；引导中国与东盟经济合作从传统的“路桥型”向现代的“临海型经济”转型；补充和延伸了中越两国领导人提出的“两廊一圈”的战略规划。这些创新极大地补充和丰富了中国－东盟自由贸易区合作的内容，为区域内的各方面的合作注入了新的活力和新的因素。

　　中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局是运用科学发展观制定出来的广西对外开放的新战略。统筹国内发展和对外开放的要求是科学发展观的重要内容之一。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作立足国家的战略利益，结合广西实际，深刻把握我国对外开放的新发展态势，推动广西由单独的边疆省份跃升为对外开放的前沿区域。它以国际战略眼光构建了“一轴两翼”区域经济合作新格局，勾勒了中国－东盟经济区域合作“新路线”，在丰富和完善中国与东盟合作内涵的同时，进一步凸现了广西在中国与东盟多区域合作中的战略地位，使广西在我国对外开放发展新态势中的前沿优势得到进一步发挥。广西是中国与东盟多区域合作的重要交汇点，有着独特的区位优势。从地理位置看，广西南临北部湾，毗邻珠海三角洲和港澳地区，是中国与东盟之间惟一既有陆地接壤又有海上通道的省区。这一独特的地理位置，使广西成为双向连接中国与东盟的国际大通道，对内是中国西南地区的便捷的出海大通道，对外是促进中国与东盟全面合作的重要基地。要发挥区位优势，突出战略地位，发掘内在潜力，必须加强自身建设，发挥广西在区域合作中的作用。为此，广西已明确把加快沿海地区的全面开放开发作为贯彻实施西部大开发战略和互利共赢开放战略。最近，自治区党委又进一步明确了“一轴两廊”的工业化战略布局与中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作相对接，充分体现了统筹国内发展与对外开放的要求，体现了科学发展观的精神实质。

　　综上所述，中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局将对中国－东盟自由贸易区的建设和发展具有极大的推动作用，因而具有国际性的战略影响。既丰富了新世纪我国对外开放的战略思想，又从战略的高度确立了广西抓住机遇实现跨越式发展的新格局。

　　（作者系广西大学党委书记）