推进工业化城镇化

　　——加快北部湾（广西）经济区开放开发

　　工业化城镇化是经济社会发展的必然趋势。加快推进工业化城镇化是自治区第九次党代会强调的重要精神。我们认真地加以贯彻落实，不仅是职责所系，也是顺应形势的需要。随着我国改革开放不断深化，中国－东盟自由贸易区建设不断推进，北部湾（广西）经济区开放开发的步伐加快，快速推进北部湾（广西）经济区工业化、城镇化建设应该有更加切实的举措。

　　工业化是指从传统农业社会向现代工业社会转变的过程。城镇化是指农村人口向城镇聚集，城镇用地和人口规模不断扩大的过程。从总的情况来看，北部湾（广西）经济区整体处于工业化初期阶段，城镇化刚进入中期阶段。加快推进北部湾（广西）经济区工业化、城镇化进程，是抢抓自治区构建“一轴两廊”即壮大“一轴”：南宁－来宾－柳州－桂林工业经济带；崛起“两廊”：北海、钦州、防城港、崇左沿海、沿边工业经济带和梧州、玉林、贵港、河池、百色工业经济带，“四群四带”即南北钦防、桂北、桂中、桂东南城镇群和黔桂走廊、右江走廊、桂东北、桂西南等城镇带工业、城镇发展新格局战略机遇的迫切需要；是抢抓中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作等新兴多区域合作机遇，扩大对外开放的迫切需要；是立足实际，加快发展，力争成为中国经济第四增长极的迫切需要。笔者认为，加快推进北部湾（广西）经济区工业化、城镇化进程，可以从以下几个方面着手：

　　一、科学编制工业化、城镇化发展规划

　　经济发展，规划先行。要坚持高起点、高标准、高要求统筹做好北部湾（广西）经济区工业化、城镇化发展规划。

　　（一）明确经济区战略定位和发展目标。根据自治区构建“一轴两廊”和“四群四带”工业、城镇发展新格局的战略决策要求，力争用20～30年时间，努力建设成为以港口为依托，以南宁、北海、钦州、防城港四市为支撑，以其辖区城镇为辅助，打造成为中国西南地区最具影响力的城市群及中国－东盟自由贸易区的区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心、金融中心和文化交流中心。

　　（二）科学编制城市群及工业走廊规划。统筹规划好大型组合港布局、综合交通体系建设、工业发展、土地利用、水资源开发利用和城市群发展规划等。南北钦防四市按照经济区的总体规划要求，制定具体详细的专项规划，进一步明确产业发展方向重点和区域布局，做好区域重大项目布局规划、港口发展规划、强化城市功能定位、搞好城市规划和管理。

　　二、推进工业化、城镇化的总体战略

　　首先，要采用“双轮驱动”办法。工业化、城镇化相互依存，相互联系，要走工业化、城镇化协调发展之路，以工业化带动城市化，以城镇化推进工业化，实现工业化、城镇化的良性互动，齐头并进。其次，四市“两化”总体战略要有所区别。南宁、北海要大力推进城镇化，通过城镇化的快速发展带动工业化，工业重点发展高新技术产业。防城港、钦州要大力推进工业化，实施“以港引工、以工促港、港工互动”战略，充分发挥港口优势，做强做大临港工业，通过工业化的快速推进带动城镇化的发展，形成50万以上城市人口，临海工业发达的、要素和功能都比较齐全的中等城市。再次，要走协调发展之路。走大中小城市和城镇协调发展之路方面，既要发展南北钦防大中城市群，也要发展武鸣、浦北、合浦、灵山、东兴、上思等县级城市及江平、企沙等小城镇，提高小城市和城镇综合承载能力，尽量克服“城市病”；走产业协调发展之路方面，要做强做大第二产业，使富余劳动力向城镇转移，带动第一产业做稳、第三产业做优，减少产业协调发展的矛盾，优化产业结构，取得产业协调发展最大化利益。

　　三、大力推进工业化，以工业化带动城镇化

　　（一）抢抓中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作等机遇，做好产业转移工作。一是改善投资环境，催生“筑巢引凤”效应。改善硬环境，实现北部湾铁路、高速公路、航空、海上便捷通道优化整合，打造“一小时”经济圈；加大园区基础设施建设投入，吸引更多项目入园进区。改善软环境，增强服务意识，切实提高行政效能，着力营造“重商、亲商、安商、富商”的社会氛围。二是突出抓好招商引资。充分利用“三会一节”和中越边境（东兴－芒街）商贸旅游博览会等合作平台，大力招商引资。要明确高、新、优大项目为招商引资主攻方向，重点引进一批全球500强的大公司、大集团，充分发挥其辐射和带动效应，实现招商引资的良性循环。要多渠道招商引资，注重招商引资实效。

　　（二）全力培育优势产业，打造支柱产业集群。工业经济效益提高的关键是要进行产业链的整合。在推进工业化进程中必须打破不同性质企业间的分割运行体制，实现主导产业、上下游相关配套产业的集聚，完善产业结构，优化产业链条，把技术提升、经济效益、可持续发展结合起来，形成互惠共生和协同进化的特色工业产业集群。一是做大物流产业。按照“大型化、专业化、现代化、国际化”的要求，加快大型组合港建设；积极引进船舶修造、集装箱运输等大型战略投资者，做强做大物流产业。二是打造石化产业集群、钢铁产业集群、浆纸产业集群和能源产业集群四大支柱产业集群。

　　（三）创新机制，走新型工业化道路。一是创新投入机制。大力发展股份制和混合所有制经济，实现投资主体多元化，做强做大一批企业。二是大力发展民营企业。通过多种所有制资本重组，实现资产流动和资源优化配置，壮大民营经济。三是构筑生态工业模式，发展循环经济，催生经济、环保、社会多赢局面。

　　四、大力推进城镇化，以城镇化促进工业化

　　（一）加强城市基础设施建设。城市基础设施是城市人流、物流、信息流的载体，是城市要素联合起来的纽带。不仅决定着城市的运行效率和素质水平，还决定着城市功能的培育和城市化的发展进程。一是抓好供排水系统建设；二是解决电力短缺问题；三是完善住房体系建设；四是完善交通网络建设。

　　（二）多渠道筹措城市建设资金。资金是城镇化的“瓶颈”。一是采取切实有效措施，积极争取资金。二是发挥市场机制的作用，建立多渠道、多形式、多主体的城镇建设投资体制，财政资金市场化运作、土地资产市场化运作、城市资产市场化运作等筹措资金。

　　（三）着力排除人口向城市、工业集聚的制度性障碍。一是加快户籍制度改革，简化办理户口迁入手续；二是制定积极的外来人口政策，为外来人口创造平等竞争就业的机会；三是逐步建立适应人口流动的社会保障体系。

　　（四）加快城市文化建设步伐。城市文化建设是城市建设的核心，在推进城镇化进程中很有必要加快城市文化建设步伐。要建设与城镇化发展相适应的现代都市文化品位和形象为重点，集中文化资源优势，创作一批具有鲜明时代精神、民族风格与地方特色的文化精品，努力形成与城市化发展相适应，相配套、相促进的现代都市文化格局。

　　（作者系防城港市市长）