关于构建中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的

　　构建中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局是全面落实科学发展观，加快实施“十一五”规划的重要举措，对广西的发展有重大意义。在推进中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局中应注意抓好以下工作：

　　一、加快推进新型工业化，促进产业协调发展。工业化是广西经济社会发展的必然趋势，是广西实现现代化的必经阶段和必由之路。解决好广西的发展与对外合作的主动权问题，只能是加快推进工业化。同时，我们现在所走的应是一条完全不同于西方国家传统的工业化道路，在工业化的同时，信息化的发展也很迅猛，我们走的应是一条以信息化带动工业化的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。因此，在推进区域经济合作中，广西既要充分调动各地加快发展的创造性、积极性，更要从实际出发，大力引导生产要素向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，并有利于发挥人力资源优势的产业、区域流动和集聚，提高产品的质量和竞争力，提高资源的利用率，降低资源的消耗、减少对环境污染的压力，进而带动广西产业全面、协调、可持续的发展；要自觉地把广西各个行业纳入中国－东盟“一轴两翼”区域乃至国际行业分工协作体系之中，找准位置，合理布局，发挥好比较优势。同时，要注意选择好错位竞争的路径，发展特色化产业，实行差别化产业选择和产品定位策略，扬长避短，谋求竞争优势的形成；要制定合理的参与中国－东盟“一轴两翼”区域产业发展政策。应当看到，中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作前景良好，合作空间很大，特别是基础设施、交通、能源、制造业、加工业、高科技产业，及其金融、物流、旅游等第三产业领域，都具有很大的合作发展的潜力。但是，如果广西没有一个合理的参与中国－东盟“一轴两翼”区域产业合作政策，必然难以顺利推进合作与发展。因此，应该通过制定符合广西总体经济利益的参与中国－东盟“一轴两翼”区域产业合作政策，以利于中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的形成与发展。

　　二、正确处理总体发展与非均衡发展的关系。广西经济发展的非均衡性是现存的一大特点，也是广西目前发展阶段下的难以很快消失的一大特点。在推进区域经济合作中我们要对非均衡性有一个正确的理解。在推进区域经济合作中，我们需要的是总体上的发展和利益，但总体上的发展绝不是均衡性发展，更不是平均发展。这就需要不同的地区要有不同的战略策略。国家“十一五”规划提出的功能区构想是一个很好的导向，要很好地理解和掌握。在推进中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作中，要把全广西作为一个互相联系，互相依赖的有机整体，在此基础上构建各地区的差别化优势。

　　三、正确处理政府调控与市场机制作用的关系。政府与企业分工合作的好坏，在很大程度上决定着中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作能否成功。在合作的问题上，达成共识是成功的基础，这是毫无疑义的。但是，政府必须清楚地认识到，区域间的经济合作主体始终是企业，应该通过企业，整合区域内的生产要素，以提高区域内产业的专业化分工合作水平，调整和优化产业组织结构，从而实现区域资源优化配置。各地政府要遵循市场经济的原则，政府的主要职能是管理，是服务。政府应该立足于区域规范，立足于环境创造，通过资金、税收、土地等方面的政策引导、帮助具有扩展潜力、符合区域经济发展要求的企业做大做强，使之成为区域经济合作与协调发展的主体和支柱。而企业必须致力于自身核心竞争力的构建，致力于为中国－东盟“一轴两翼”区域经济发展，致力于勇担社会的责任努力作出自己的贡献。

　　四、正确处理经济发展与提高社会环境质量的关系。广西相当一部分国土的生态环境已经相当脆弱。从目前总体情况上看来，广西的资源环境保护问题不容盲目乐观。因此，选择产业、发展经济，各地都必须考虑自己的资源环境承载能力，要适应自然，逐步实现一方水土与一方经济、人口的协调发展。国家“十一五”规划提出的主体功能区的构想，在处理经济、社会、环境等方面迈出了重要一步，给出了一个明确的信号，经济发展除了考虑ＧＤＰ，还必须考虑环境承载能力。广西在推进中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作中，应当摒弃追求各地经济发展均等化和同步发展的倾向，转而追求各地享受政府提供的公共服务均等化。在取得经济发展同时，使生活在较差区域的人也能享受到更高质量的公共服务。

　　五、正确处理各地合作与竞争的关系。应当看到，社会发展展现出来的已不仅仅是竞争，而是通过“竞争－合作－更高水平的竞争”来创造共赢。今天提倡的合作，并不了排斥竞争，而是为了更高层次、更高水平的竞争。我们主张在推进区域经济合作过程中，建立互补性竞争关系，努力创造个性化优势。区内各地区更要如此。我们强调，一方面要重视合作，既要有合作推进中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作的思想，处理好全区整体利益与地方利益的关系，通过合作创造共赢；另一方面强调各地要十分注重本身竞争能力的培养，强调优势互补。两者都要兼顾好。

　　六、正确处理行政区划与经济区域的关系。通常情况下，经济区域往往强调弱化行政区划的概念。我们认为在推进中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作中，各地政府必须跳出行政区划的束缚，跨越行政区域建设，按照市场经济的合作规则，树立大市场、大开放的理念，消除区域之间自由流动的体制制约和区域壁垒，实现产业升级和经济发展的共同目标。但是也必须注意到，行政区划是客观存在的，我们不可能只聚集于经济区域，而置行政区划于不顾。我们不能置中国的现实于无形。因此，在推进中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作过程中，要正确处理好行政区划与经济区域的关系，只有兼顾统筹好经济区域和行政区划共同发展的目标，才能在推进中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作中达到良好的效果。

　　七、正确处理地区短期利益与长期利益的矛盾。推进中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作是一项长期而又重大的工作。为了从根本上抑制一部分地区的短期行为，我们认为要两个措施并举：一方面要通过改变政绩考核指标，转变地方片面追求地方ＧＤＰ的观念；另外一方面要加大转移支付力度，对于放弃眼前利益，而着眼于长期利益的地方给予适当补偿。一方面要用政策来鼓励创新性工作，另一方面又要以政策来引导有志者到条件艰苦的地方去做好保护性开发工作。

　　八、正确处理国际区域合作与国内区域合作的关系。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作战略同时涵盖了国际区域合作与国内区域合作，它对实现睦邻、安邻、富邻的战略，创造和谐周边关系，保障能源、资源供应和稳定两岸关系都有重要意义；对促进这一地区的经济发展和繁荣进步，为中国与东盟战略伙伴关系的发展将作出新的贡献。我们认为，短期内国内区域合作与国际区域一体化的融合应该是一个方向。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作作为目前国内与国际区域合作的创新模式，要不断创新，正确处理好国际区域合作与国内区域合作的关系，更好地体现出它的政治、经济意义。要用真诚、公平、公正、互助、共赢来维系长期的良好的国际区域合作关系。

　　九、搞好政府、企业、研究机构三方协同。我们认为推进中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作不仅是政府和企业的责任，而且也有研究机构、高等院校的责任。中国－东盟“一轴两翼”区域经济的发展依赖于技术，依赖于创新。研究机构、高等院校能够协同到区域合作中来，一方面有助于各种制度、政策的协调配合，另外一方面也有助于技术、人才、资金等资源的最优配置和有效共享。中国－东盟“一轴两翼”区域的创新水平和创新能力也会因此得到不断的提高。

　　执笔：　唐 平 寿思华