“一轴两翼”：构筑区域合作大平台

　　广西社会科学院区域发展研究所

　　区域经济一体化的实践表明，区域合作通常是从建立合作平台入手，以建立合作平台为基点，推动区域合作向深层次发展。目前，中国－东盟自由贸易区的合作平台建设取得了一定进展，但面临着如何进一步拓展的问题。构建中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局顺应了这一要求，能够为中国－东盟自由贸易区构筑一个更为广阔的区域合作大平台。这一区域合作大平台的构筑，能够把分割的小市场组合成统一的大市场，从而获得合作拓展、市场扩大和成本下降的经济效应，使大市场区域的经济进入良性循环状态；将促使区域内部现有企业增加投资，以增强竞争力和保持或扩大市场份额。同时，市场的扩大化和投资环境的优化，诱致区域内外新老企业增加对区域内成员国的直接投资，产生资本聚集效应；还将不同程度地取消各种商品和要素流动壁垒以及一定程度地实现经济政策协调，将大大降低“交易成本”，同时，成员国之间商品和要素壁垒的拆除，必然引起资源在区域内部市场的重新配置，总体上提高资源配置和使用效率。

　　欧盟经济一体化的实践表明，制度建设与区域经济一体化一直是在一个相辅相成、相互作用的过程中发展演变的。自中国－东盟自由贸易区的正式建立以来，中国和东盟之间的双边贸易和相互投资快速发展，合作的领域不断延伸，但是，在肯定成绩的同时我们应该清醒地认识到，无论是贸易投资的额度还是合作领域的广度都显得与双方的经济实力不相称，双方的合作还存在着巨大的潜力，因此，中国－东盟自由贸易区面临着如何把区域合作向纵深推进的问题。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局是一个战略构想，这一战略构想要丰富完善和付诸实施，必须建立起一系列多层次的、多形式的协调合作机制，在这个过程中，我们要特别注意两个问题：一个是认识问题，即地区意识。机制建设要更多地从调动各方的积极性角度考虑，从实现由政府推动为主向自愿参加为主的转变考虑，从更多地唤醒、改造和强化地区意识的角度考虑，使各方逐步形成一个地区整体理念；另一个是利益分配的问题。国际关系理论认为，在国与国之间的经济合作中必然会出现利益分配不均的问题，即相对获益问题。要解决利益分配问题，各方必须从战略高度摒弃一事一物上的争夺，带着长远的眼光和宽阔的胸怀参与合作。如果合作各方过分关注自己近期受益多少，就会阻碍合作的顺利进行，甚至中断合作。但是光有自觉性是不够的，还得从制度上给予保证，在建立机制时尽量使利益分配相对公平。

　　中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的提出和构建，有利于共同吸纳与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次上的国际经贸合作，为中国－东盟自由贸易区搭建了一个新的经贸合作平台。改革开放以来，我国的对外开放以“引进来”为主，大力发展对外贸易，有效利用外商投资，积极开展国际经贸合作。但是，上世纪90年代末期国内外环境发生了很大变化，从国际看，经济全球化趋势加速发展，从国内看，各项改革稳步推进，特别是我国加入WTO，国民经济和对外开放进入了一个新时期。因此，必须要实施“走出去”的开放战略，“引进来”和“走出去”并举。中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的提出顺应了我国对外开放从“单向开放”到“双向开放”的转变，这一构想的提出和实施将促进中国与东盟之间的双向投资，而双向投资将会带动贸易、技术转让、工程承包等多种形式、多个领域合作，有利于促进经贸合作向全方位、宽领域、深层次的发展。目前，中国与东盟双向投资领域的合作尽管有了一定的发展，但仍处于起步阶段。据统计，截止2005年底，中国在东盟国家的投资约10亿美元；东盟国家在中国的投资约为385亿美元。双方在对方国家的投资规模都还比较小，相互间大的、实质性的合作项目还不多。优势还没有充分发挥出来，存在着巨大的发展潜力。我们要以中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作为新的契机，采用灵活多样的合作方式，切实推动中国与东盟的经贸合作向全方位、宽领域、深层次的发展。

　　中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的提出和构建，有利于区域内资源共享，促进产业转移与合理分工，促进区域合作由经贸领域向产业合作领域拓展，为中国－东盟自由贸易区搭建一个产业对接与合作的平台。这主要体现在以下三个方面，一是可以通过中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作框架下区域内国家之间、主要城市之间的协调合作机制，协调各方的产业规划、产业政策，为区域内产业合作与对接创造一个良好的宏观环境；二是可以通过中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作框架下区域内的各种企业、行业、协会之间的协调合作机制消除产业合作的障碍，为区域内产业合作创造一个良好的中观环境。三是中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作的实施可以不同程度地取消各种商品和要素的流动壁垒降低产业合作与对接交易成本，使企业充分享受投资便利化措施以及要素自由流动带来的好处。欧盟区域经济一体化的经验告诉我们，区域合作往往是在特定领域优先合作，并逐步展开。欧盟是从煤炭、钢铁产业展开的，继煤炭、钢铁产业之后，其它领域的区域一体化也逐步提上了议事日程，例如，运输业、农业和公共卫生。区域合作是一个循序渐进的过程，“求大求全”和“一步到位”的思想会导致失败。因此，我们要吸取欧盟经济一体化的经验教训，根据中国－东盟自由贸易区的特点，从贸易与投资入手，以沿海和陆路交通基础设施建设、能源开发、物流、旅游、金融服务等方面合作为主要内容优先展开，取得成果，逐步拓展到其它产业领域，推动中国－东盟自由贸易区的建设进程。