中国新农村建设初显的挑战

    中华人民共和国是世界上最大和人口最稠密的国家之一。绝大多数人口居住在农村，基本都以农业为生计。在过去的二十五年里，虽然农村居民的生活质量有显著的提高，但仍有将近二千六百万农民挣扎在贫困线上。本论文试图分析中国新农村建设现状和初显的挑战，建议采取加速整合、协调城乡发展的措施。

 

一、农村建设的近期趋势及模式

    在过去二十年中，中国GDP每年大约以10％的比率增长。人口自然增长率则从1970－1978年间的1.8％下降到1985－1995年间的1.4％，2001－04年下降为0.63％，GDP的高增长率带来人均高收入增长。但是每年的农业GDP增长率呈下滑趋势，从1979-84年间为7.1% ，下降到1985-95年间的4.0％，直至1996－2004年间的3.4％。绝对贫困人口从 1978 年的2亿6千万减少到 2003 年3千万之下。然而，根据官方贫困线，中国仍然有占总人口2.8％的二千六百万人处于贫困边缘，而参照每天一美元的国际贫困标准，中国则约有占总人口8.1%的贫困人口。

由于经济的快速增长和城市化步伐的加快，表现出对农业生产多元化的需求。一些诸如肉、鱼和非主要食物的农产品需求增加，肉禽类产品消费在总农产品中的比重，从1980年的18％上升到2004年的35％，水产类消费从1980年的2％上升到2004年的10％，而农作物产品消费则从1980年的76％下降到2004年的51％。在将近85％的农村家庭中每户至少有一人不从事农活，大约有一亿民工远离家乡外出打工。据报导将近有40％农业人口在从事非农产业，据估计，45％的农村生产性收入来自于第二、三产业，55％来自农业。按发展中国家水准，这些成都是令人瞩目的。然而中国的目标是在“十一五”期间建设成为富裕国家，必须战胜许多困难挑战。

 

二、初显的挑战

    中国要发展成为发达国家还有漫长的路要走，根据2003人类发展指数 ，中国排在世界第85位。农业和农村建设所面临的问题有以下几个方面：

    1. 较低的农户人均净收入。不论是按国内或国际标准，中国农户人均收入，尤其农业家庭都是很低的。2001 年农户人均净收入是只有 2366.40元，而以纯农业为主的家庭每年人均净收入只有 863.62元。

    2．扩大中的城乡不平等。由于城市化和非农化建设的快速增长，城乡收入比是3.24:1，如果把义务教育和基本健康保障因素考虑进去，比例会更高为5.6:1。实际上，逐步扩大的城乡差距不仅直接影响贫困能否缩减，而且间接冲击整个经济增长。进一步说，这也是潜在的社会冲突的根源，将影响社会主义农村建设、和谐社会的目标实现。

    3．扩大中的中国农村收入差距。有迹象表明中国农村人口收入的不平等呈上升趋势。农村地区的基尼系数从1980年的0.24上升到2003年的0.37。根据世界银行评估，2001年全球基尼指数达到0.45之高。

    4．地区间发展不平衡。从综合开发角度看，中国中西部地区发展远远落后于东部地区。中国人民迫切希望能享受到执行“十一五计划”五个统筹发展带来的成果，五个统筹发展指：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

    5．创造足够的在非农领域就业机会。中国大多数农户拥有很少土地，纯粹种田不能获得足够的收入以维持生计。因此，亟需创造更多的离开农地和非农化就业渠道，增加农民收入。

    6．大力提高生产力。过去，灌溉在提高农业生产力中起重要作用。但是由于水资源的缺乏和不断增加的工业用水和家庭用水，使得用于新增灌溉来发展生产力空间已不大。这在以从事农作物生产为主的中国北方显得特别明显。2006－2020年中国长期发展计划的目标是通过发展科技和教育，增加在研究与发展构投资，来加速中国经济的发展。我们展望，通过农业培训、研究和拓展有利于提高农业生产力和改善农民福利。

    7．避免在农作物种植中过度使用化学药品。中国是世界上使用化肥和杀虫剂最多的国家之一。在过去的三十年里，氮肥的使用增加了45倍。近年来中国的杀虫剂的使用超过了日本。过多化学药品的使用不仅影响土壤和危害人类健康，而且对因越来越多的食品安全问题和WHO的SPS条款而产生的贸易逆差产生影响。

    8．改善农村组织和公共服务。目前中国农村一些地区在教育、卫生保健、卫生饮用水、通讯、电视等方面没有得到足够的政府公共的支持，因此部分地区必须尽力保证基本服务供应。尤其在教育和公共医疗卫生服务方面，农村远远落后于城镇。农村家庭迫于低收入往往付不起学费。政府对每位中小学生教育投入，城镇是农村的1.6倍。十个城镇人口中有一个获得大学文凭或更高学历，但三百个农村人口中只有一个获得本科以上学历。值得肯定的是中国于2003年提出了“以人为本”新的发展计划，其目的是减免九年义务教育学费。在健康方面前景不容乐观。现在几乎十个村民中有一个参加合作医疗保险，显示了曾经是一大亮点的公共医疗卫生服务的剧烈滑坡。从1992年到2002年间，农村医疗费用上涨了500％－600％，农村医疗费用占了整个医疗费用85％，而城镇占了60％。农村婴儿的死亡率，以发展中国家标准来看已相当低，大约是4％，但却是城镇的2倍。除了加速发展的教育和公共医疗卫生服务以外，农村发展需要技术指导和推广，信誉，市场和价格支持等。

    9．动员一切资源加速城乡统筹发展。当前中国的储蓄和投资比率相当高。资产构成率从20世纪80年代占GDP的35％上升到90年代的40％，直至2003－2004年的44.2％。这么高的资产构成率和国外大量直接投资的增长，可以跟上加速经济发展的步伐，但在中国中西部地区，省、市级政府正面临着由于大规模农村建设占用过多资源带来的不良后果。毫无疑问，在过去的两年里中央对农村改革和发展所需资源做过追加投资，2004年用于发展农业的债券达1500亿元创历史新高。然而，资源供需缺口依旧很大。此外，中央为农业发展所作的增加发行债券的承诺，也付出昂贵的代价。比如，国家用于经济其他部门可利用资源的减少，为确保国家收入从中央到地方直至受益者本人转移所面临的巨大的行政管理挑战。再者，按照国际标准，中国征收税收占GDP的百分比是很低的。2004年3月，温加宝总理发布减轻农民负担的两项政策，一是废除农业特产税，烟草税除外，代之以更低的农业税。二是中国将从2004年起，农业税每年降低1％或更多，直至五年后完全废除。即使这些政策能有助于农民改善生活，估计在缩减城乡居民收入上的巨大差距方面，收效也甚微。目前每年农业税收是338亿元，完全废除农业税后将缩减城乡居民收入差距部少于1个百分点。此外，农村税费改革的执行将减少国家直接的收入，这些收入本是地方政府征收来用于支持各地农村发展的。现在，地方政府负债严重，增加的补助金是否能维持农业、教育、卫生健康医疗服务发展，也是可疑的。因此，国家政策必须吸引私人资金投资农村，私营企业家投资所受的国家财政制度上的障碍必须清除。

    10．完善农村土地承包改革。近来中国政府增加了资金在农村流动，将提高农民收入，实现可持续发展需要把通过完善土地承包改革，创造私人投资激励机制放在优先发展的地位上来。尽管2003年3月1日实施的新农村土地法提出赋予农民长期而有保障的土地使用权，部分农民和地方政府对此政策精神还没有深刻领会。据报道仍旧有60％的农户认为30年的土地使用权是不可靠的，会受到将来继续调整影响。2003年10－12月江西省RDI组织农户见面会，发现大部分农户对30年长期的土地使用权的保障缺乏信心。事实上，据称自1998年实施土地管理法，赋予农民30年土地使用权以来，26个村中有16个已经对土地进行调整，结果是只有4个农民表示会对土地做长期投资。应该调动农民的积极性，鼓励农民长期投资土地，30年不变的土地使用权有助于提高农田收入和缩小城乡收入差距。当前，中国农业每公顷总价合计只有1539美元，低于南韩2240美元。因此存在一个提高的空间。中国农民必须确信他们拥有长期而有保障的土地使用权，从而在土地投资上积极采取改进措施，如加强灌溉，排水，整理梯田，土地测量，植树，土壤维护等

    11．加强地方政府管理和乡村治理。省、市级政府不仅为农村改革配置资源不当，而且效率低下，滋生腐败。市级政府官员缺乏有效的参与意识。乡村自治机构有待于建成透明、高效、共同参与的地方自我管理组织。因此，重振政府官员信心是至关重要的。农民协会和全民社会组织将扮演越来越重要的角色。自治、合作组织制度创新，互助组、象印度村委会一样的自治村委会组织值得推广。此外，如果废除农业税，政府不干预发展，全社会可以有效利用财政资金和资源发展农业生产。再者，城镇和从事工业生产的富裕市民应积极纳税，为加速农业发展提供资金，或鼓励他们在农村企业和服务部门投资。事实上，宽领域的社会和财政支持对加速和平衡发展是十分必要的。

    12．工农互促，以城带乡，统筹发展。鉴于城乡发展的差距，通过建立城乡合作关系以工业促进农业发展，鼓励市民投资农村企业是值得做的。既然城乡发展应互相加强，就必须建立起城乡统筹发展关系。

    13．保护农业农户免遭贸易自由主义打击。有迹象表明，中国农民从事粗糙谷类作物和油料作物生产将面临遭受贸易自由化的打击。事实上，这些商品的进口是上升的，因此压低国内价格。由于西方发达国家农民能得到政府巨额津贴，中国和印度农民还没找到在全球化市场中可与之相竞争的，因此，政府不得不通过政策支持和社会安全网络保护农民的利益。

    14．借鉴本国和他国的经验。在中国和外国都有很多成功的制度创新。近年来印度通过一个法案，赋予权利雇佣农村成年农民每年最多可达100天。这是有意为困难农户创造增加收入的机会，同时在淡季利用剩余劳力帮助发展农村基层组织。诸如牛奶合作社，一些自助组、印度的村务委员会机构等成功经验都值得研究学习。相类似的，南韩经验作为加强农村基层草根组织建设的成功典范被广泛宣传，也值得研究。

 

三、概括和总结

    近年来，中国经济每年以10％左右的速度增长，但据报导仍还有2千6百万农民很贫困。农户人平均收入仍旧很低。城乡居民间和不同区域之间的不平等在增加，这可能成为潜在的社会冲突的根源，影响社会主义农村建设。因此，必须尽一切努力加速各地农村发展的步伐，建议：1. 创造更多的远离农场和非农场农村发展方式；加大在研究和开发上投资提高农产品产量；2. 完善农村基层组织和健全公共服务体系，特别是教育和医疗卫生保健服务；3. 地方政府和社会团体组织足够资源；政策支持，鼓励私人资本在农村投资；4. 完善土地承包权利制度； 5.加强地方政府，管理部门和村级组织建设；6. 工农互促，城乡统筹发展。 

                                                        编辑:木偶