新农村建设要做好五项工作处理好三个关系

　　推进社会主义新农村建设，是党中央从社会主义现代化全局出发，根据新时期新阶段的新形势作出的重大战略决策。要实现建设新农村的目标，就要努力做好五项工作，处理好三个关系。

　　第一、积极推进城乡统筹发展。这种“统筹”，主要体现在五个方面。通过“五个统筹”，切实落实工业反哺农业、城市

支持农村的方针。一是统筹城乡经济社会发展规划，在经济社会的各项发展指标和建设项目中向农村倾斜，特别是要调整国民收入分配结构，加大对农村的投入。我国现有村庄320多万个，规划一定要因地制宜、量力而行、保持特色。二是统筹城乡劳动力等要素市场的发展，建立健全城乡统一、公平竞争的就业制度，加快农村富余劳动力的转移。三是统筹城乡基础设施建设，加大农村交通、信息、农田水利、河道、水库等基础设施建设投入力度，夯实农村发展基础。四是统筹城乡社会事业发展，着力解决农村教育、卫生、文化及社会保障等突出问题，逐步实现农民与市民享受同等社会福利待遇，共享经济社会发展成果。五是统筹城乡公共服务和公共管理，为农村提供适应经济社会发展的公共服务和公共管理资源。

　　第二、推进现代农业建设。什么是现代农业，其最高理念是资源节约、可持续发展、绿色环保型农业。从当前发展来讲，主要是指“五化”农业，即产业化、科技化、多样化、市场化、社会化农业。要建设现代农业必须解决七个方面的问题：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力；稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全；优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业；大力发展畜牧业；加强农田水利建设；提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫防控体系；积极推行节约用水，科学使用肥料农药，促进农业可持续发展。显然，这是一项系统工程，需要长期努力才可能实现。

　　第三、全面深化农村改革，尤其是推进农村经济体制的市场化改革。例如，推进生产要素的市场化，尤其是土地等要素的市场化；深化政府农业管理体制的改革与完善，建立法治、服务、责任和有限政府；加快财政管理体制改革，逐步化解乡镇、村的债务；鼓励和引导农民发展各类合作经济组织；加快科技推广运用体制改革，促进科技在农业中的广泛运用等。

　　第四、大力发展农村公共事业。根据调查，农民现在感到最困难的事是教育、医疗、贷款等。解决这些问题，必须大力发展公共事业。一是教育和文化建设。包括义务教育、职业教育和职业培训，同时要大力宣传以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，进行思想道德建设。二是公共卫生和合作医疗。三是计划生育和社会保障。四是基础设施建设，包括水、电、路、环境、通讯、信息网络等方面的建设。

　　第五、千方百计增加农民收入。增加农民收入，概括起来主要是两个方面，一方面是减负，另一方面是增收。从减负的角度看，现在主要是防止“反弹”，要建立减负责任制，坚决堵住增加农民负担的各种途径，但主要的工作仍然要放在“增收”上。增收的来源，主要是以下几条渠道：发展农业生产和经营，提高生产和经营效益；农民进城务工的劳务收入；县域经济和乡镇企业发展；稳定农产品销售价格；增加政府补贴；政府对公共事业的投入；加大扶贫力度。

　　建设社会主义新农村是一项新的、复杂的历史任务，要注意处理好以下三方面关系：

　　一是工业化、城镇化与新农村建设的关系。发达国家的发展经验表明，发达的工业化、城镇化是支持农村建设的重要基础。要实现“工业反哺农业、城市支持农村”，工业化和城镇化就要达到一定水平，具备很强的经济实力，才有对农业、农村的推动力。在工业化的基础上推进城镇化，转移农村人口，提高城镇化水平，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，缩小城乡差别，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施，是建设社会主义新农村的必然选择。

　　二是加强外部支持与增强农村自身活力的关系。过去由于国情国力等原因，我国实行的是“农村支持城市”发展的战略，农村的公共事业等只能是“农民的事情农民办”。而在新的历史条件下，建设社会主义新农村，国家理应加大对农业和农村发展的支持力度。当然，我们在强调加强外部支持，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的同时，也要注意发挥农民自身的积极性，引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设社会主义新农村。

　　三是着眼持续发展与解决现实问题的关系。从战略上看，新农村建设是一项长期的历史任务，应根据农村实际情况，做好长期规划，按照规划分步进行，坚决摒弃“运动式”、“跃进式”的心态和追求政绩工程、形象工程的做法。新农村建设要着眼于长远发展，在立足长远、科学规划的基础上，应当以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，用发展的办法解决前进中的问题。

（作者系湖南省社科联副主席）

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