西部农村中小企业发展中的问题与建议

    近年来，随着西部大开发的步伐加快，西部农村中小企业在确保国民经济稳定增长、缓解就业压力、拉动民间投资、优化经济结构、促进市场竞争、推进技术创新、促进西部农村市场繁荣、方便群众生活、保持农村社会稳定等方面的作用愈加重要。目前，我国西部农村中小企业的技术创新在许多行业占据主导地位。西部农村中小企业活跃在市场的前沿，具有灵活的经营机制，按照市场方式参与经济活动，为我国市场经济的发展起到了示范效应。但是，虽然西部农村中小企业近年发展迅速，却仍存在贷款难、成长性差、创新水平低、产业结构失衡、人才培训滞后、严峻的外部环境制约，发展环境亟待改善、服务体系建设滞后，相关法制建设滞后、自身存在缺陷以及来自外部的挑战等问题，从一定程度上制约了企业自身的发展。

　　西部农村中小企业在数量上严重滞后于东部地区。当前，西部农村中小企业最需要的是资金、技术、人才、信息等重要的经济要素，而在西部地区，这些要素的供给严重不足。西部农村中小企业产业水平较低，“夕阳产业”、“劳动密集型”产业占优势地位和主导地位，企业的技术创新能力弱。西部农村中小企业所处的行业缺乏竞争力，企业不景气，人才流失严重。为促进西部农村中小企业发展，提出如下建议：

　　尽快建立健全中小企业法律体系 应尽快建立起中小企业法律体系，不仅要求法律种类齐全，既要有关于中小企业的基本法和专业法，做到有法可依，杜绝有法不依和以言代法、以政代法等现象发生，使有法不依或违法者得到惩罚；还要有严格规范的司法程序，同时要有便利的社会化市场化的司法服务。

　　强化农村中小企业人才培训 要依托高等院校、科研单位，有计划、有步骤地对民营企业经营者、专业技术人员进行经营管理和知识更新培训。根据西部农村中小企业的服务需求，以市场为导向，建立以职业分类和职业技能标准为依据、以职业培训和职业技能鉴定工作为支柱的职业技能开发机制，对西部农村中小企业从业人员进行复合型人才培训。

　　加快农村中小企业改革创新步伐 加强对西部农村中小企业改制的规范和指导。通过严格的资产清理评估、产权界定和股权设置，科学地帮助企业选择改制形式，安置好富余职工，建立健全国有资产的管理和监督体系。通过明晰家庭内部成员之间的产权关系，改造单个业主制企业和合伙制企业为股份制企业，通过对农村中小企业建立所有权与法人财产权相分离的规范的法人治理结构，建立起符合市场经济要求的管理机制。

　　在财税、信贷、用地等方面给予支持 要充分认识西部农村与发达地区的差距，力求在增大总量和提高质量方面有新的突破，要做到“五个纳入”、“五个放开”即纳入国民经济社会发展中长期规划；纳入目标管理体系；纳入城市总体建设规划；纳入国民经济统计体系；纳入精神文明建设规划。从业人员放开、经营范围放开（除国家明令禁止的项目外）、经营方式放开、发展速度放开、发展比例放开，促使西部农村中小企业经济在更大的范围、更广阔的领域快速健康发展。

　　放宽市场准入 放宽投资领域。凡国家法律、法规没有禁止的投资领域和所有对外资开放的领域，民间资本都可以进入。精减前置审批项目，简化前置审批手续。鼓励、支持西部农村中小企业从事商业批发与零售业，鼓励、支持西部农村中小企业从事货物进出口、技术进出口等对外贸易经营；支持、引导西部农村中小企业参与开发具有历史文化内涵和富有现代休闲品位的旅游景点，发展观光、生态、度假、商贸等专项旅游。鼓励发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式。要引导西部农村中小企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员就业和再就业。

　　对鼓励类产业和领域给予扶持 支持发展优势传统制造业，鼓励西部农村中小企业从事农产品加工、储运、营销和大型农产品原料基地建设。继续坚持把支持、引导西部农村中小企业发展同西部大开发、中部崛起、东部加快发展有机结合起来，引导西部农村中小企业参与各种洽谈会，为东、中、西部地区之间的经济技术合作与交流牵线搭桥，为促进区域经济全面、持续、协调发展服务。高度重视西部农村中小企业文化建设，以学习型企业创建为契机，加强文化载体建设，为员工学习创造良好的环境。

　　营造发展的宽松环境 1．加快政府职能的转变，切实提高办事效率。各级政府要联系和引导各类社会中介机构为西部农村中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资等服务，形成以政府兴办的公益性服务机构为骨干、职能部门共同参与、连接专业化中介机构、覆盖全社会的农村中小企业服务网络。2.优化融资环境。探索西部农村中小企业融资新途径，努力创建和拓宽二板市场为西部农村中小企业筹集资金；创立西部农村中小企业发展基金，基金来源包括财政拨款和其他民间资金来源。3.优化法治环境。任何单位和个人不得以任何形式非法侵占西部农村中小企业及其从业人员的合法财产和合法收益；不准任何形式的摊派、乱收费、乱罚款、乱集资以及强制性订阅报刊等；不准吃、拿、卡、要；不准无故停电、断水。

　　建立多层次的资本市场体系，加快西部农村中小企业发展 设立国家西部开发银行，为西部农村中小企业提供政策性金融支持。设立新的专门面向西部大开发的政策性银行———西部开发银行，由中央财政出资设立，将邮政储蓄划归西部开发银行运用，同时可以面向社会保障基金、商业保险基金和商业银行等发行金融债券融资。