关于社会主义新农村建设的思考

    建设社会主义新农村是党中央从全局出发，总结经济社会发展经验，分析我国农村改革发展形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，为我们开展好新农村建设指明了方向和路子。
    从党的十一届三中全会起，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体非常重视“三农”工作，率先在农村进行以联产承包责任制为主的改革，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力，推动了全国的改革和发展。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体继续强调农业的基础地位，采取了一系列积极的政策和措施，推进农业和农村经济结构战略性调整，发展农业产业化经营，推进扶贫开发，开创了“三农”工作新局面。以胡锦涛同志为总书记的党中央，以科学发展观统领经济社会发展全局，提出“统筹城乡发展”的基本思想，提出我国总体上已到了“以工促农，以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，对建设社会主义新农村作了全面的安排部署。
    一、正确把握我州农业农村发展形势
    根据我州贫困面大、贫困人口多、发展很不平衡的实际，州委、州政府提出建设新农村的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持多予少取放活的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以建设小康村、文明村、生态村、和谐村为目标。从２００６年到２０１５年，分期分批稳定解决全州１０００　多个行政村的贫困和大多数村奔小康的问题。２００６年到２０１０年，每年重点抓好１００个自然条件最差、贫困人口比重最大、经济社会发展滞后的行政村整村的扶贫开发，全面实施“８６６工程”：
    一是农户八个有：有内外墙整洁的安居房；有沼气池节能灶或其它清洁能源；有小水池（窖）或自来水；有卫生厕、卫生畜厩；有稳定可靠的产业增收项目或外出务工劳动力；人均有一亩特色经济林果或经济作物。二是３０户以上的自然村六个有：有进村入社的简易整洁畅通的道路；有安全卫生的饮用水；有入村入户的通电条件；有１至２项形成规模的产业；有广播电视信号覆盖；有固定的村民议事地点和重大事项公示栏。三是行政村六个有：有通村硬化公路；有能满足“普六”要求的村完小；有合格的办公房、卫生室和医务人员；有兽医室和专业技术人员；有科普文化室和相应的电教设备；有能带领群众致富的村班子和维护群众利益的好制度。初步提出的主要目标是：到２０２０年，把我州农村基本建成：产业稳步发展，集体经济实力增强，农业生产总值翻两番，农民人均纯收入达６０００元以上的小康村；农村人口平均受教育年限９年，文化生活活跃，合作医疗覆盖率达１００％，养老等社会保障体系初步建立和生活方式科学健康的文明村；人与自然和谐统一，基础设施完善，人居环境优良，村容村貌整洁的生态村；村党组织坚强有力，村务管理民主规范，社会治安良好，人与人和谐相处的和谐村。“十一五”期间，要按经济社会发展的不同水平，重点抓好一批典型示范村建设，至２０１０年，全州２０％以上的村要达到“小康村、文明村、生态村、和谐村”的建设目标。
    二、当前新农村建设面临的困难和问题
    在各级党委、政府的领导下，在有关部门的配合协调和积极参与下，通过全州上下的共同努力，我州社会主义新农村建设工作已经起步，并逐步朝着正确健康方向发展。各地围绕新农村建设的“２０字”要求，抓紧落实和实施各项工作，总体上看，今年实施的１００个行政村，已筹集到位各类资金近1.7亿元，其中：省州补助６１００万元，县（市）财政资金２３６３万元，整合部门资金２５２１万元，群众自筹５４２１万元，信贷资金３０５万元，其它２６８万元，现已完成投资额１３７９３.５９万元，4.6万户贫困农户（约１９万人）的“８６６”建设项目进展顺利，尤其是农户“八个有”建设项目全面进入了扫尾阶段，自然村和行政村“六个有”建设项目年底前能够基本完成。千村扶贫开发，百村整体推进工作已经取得了阶段性成果，在“十一五”的开局之年开了个好头。在肯定成绩的同时，必须看到，我州生产力发展水平低、劳动者科技文化素质低和地区间发展极不平衡的状况近期难以根本改变。目前，全州还有３４万贫困人口，占全州总人口的１０％左右，高于全国的比重，贫困程度深。“十五”期间全州农民人均纯收入增长25.8％，城镇居民人均可支配收入增长２９％，城乡居民收入差距继续拉大。村级负债包袱沉重。截止２００４年全州村级负债３亿余万元，每村平均负债２９.34万元，有债务的村９５９个，占总村数的87.6％；村级经济普遍薄弱，据统计，全州集体无收益的“空壳村”达４９１个，占总村数的４５％，即使有收益的村，多数水平不高。
    三、抓好社会主义新农村建设的几点思考
　（一）提高认识，准确把握新农村建设的本质要求。建设社会主义新农村，具体应该包括如下内容，新设施：包括村内的水、电、路、通讯等基础建设要新；新环境：包括村内，农户院内环境要新，美化、绿化，人与自然和谐；新住房：要体现美观、特色、简洁、实用；新公共服务设施：包括教育、科技、文化、卫生、广播、体育等设施要与农村的发展需要相适应；新社会保障体系：包括养老保险、医疗保险和最低生活保障等要与社会发展相适应；新精神风貌：包括民主法制建设，精神文明建设以及民风民俗的改善等。总之，就是要山、水、田、林、路、电、村、院、房综合整治，物质文明、精神文明、政治文明协调发展，农民群众所享受的公共服务和生活水平，与当地城镇的差距不断缩小。
　（二）加强领导，科学合理制定规划和实施方案。规划是建设的龙头，决定新农村建设的水平和成效。一定要把中央提出的社会主义新农村建设的“２０字”总体要求因地制宜地细化为符合县市、乡镇实际的目标任务。制定出具体到村的总体规划和任务指标，规划要做到立足当前，着眼长远；统筹兼顾，合理布局；操作简单，方便实用。既要坚持高起点，又要从实际出发，尊重自然规律，充分考虑地方特点、民族特色，不搞一刀切，不搞一个模式、一种方法、一个标准，要充分尊重农民意愿，民主决策，要加强引导，注重实效，要把建设目标与群众的要求、愿望和实实在在的利益紧密结合，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。新农村规划，尤其靠近城区的行政村，在规划时要与县域、镇域规划相符合，要注意处理村庄建设与城镇化的衔接关系，要以其地势区位、经济发展现状、农民收入水平等为依据，正确定位。长远规划可为１０年至１５年，近期建设规划可为３年至５年，村庄的各区功能要标注清楚。
　（三）立足农业，突出农村经济建设这个中心。建设社会主义新农村，中心是发展，核心是增收。要扎实推进现代农业建设，大力发展农业产业化经营，积极推进农业结构调整，提高农业综合生产能力，确保粮食安全，千方百计加快农村经济发展，增加农民收入，这始终是贯穿社会主义新农村建设全过程的中心任务，是社会主义新农村建设重要的物质基础。要大力发展农村教育、科技、卫生等各项社会事业，不断满足农民群众日益增长的文化需要，提高农民科学文化素质和生活质量。要始终不渝地坚持党在农村的基本政策，坚持和完善家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，尊重农民的主体地位，保障农民的合法权益。　深化改革，不断为农村经济社会发展增添活力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  ［作者系大理州发展和改革委员会主任］

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