进一步改善农民工的就业环境

    今年春天，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》正式发布。这份文件的出台，对于切实保障广大农民工的合法权益，进一步改善农民工的就业环境，具有重大的意义。

　　转眼间，半年过去，夏日里，在北戴河海滨，我们看到了浙江省杭州钢铁厂的祝志胜等16名农民工劳模代表正在参加由中华全国总工会组织的劳模休养。

　　我们听到了劳动和社会保障部将继续会同有关部门，组织全国性的保证农民工工资支付的专项检查活动，并将采取四项措施保障农民工工资支付的消息。

　　在浙江省龙游县，一家企业在暑期更是帮助在该企业工作的农民工照看其子女，当上农民工子女的“假期妈妈”……

　　一项项爱护农民工的举措，一个个关心农民工的活动，为的是给农民工营造一个美好的工作和生活环境。

　　让农民工进城更好找工作

　　“北京奔驰汽车有限公司招收护卫队员80名，报名条件……；人民大会堂招收服务员、保洁工……”春节刚过，河北省新乐市电视台便开始不时地播放着就业服务局公布的招工信息。

　　农民出门务工，最愁的就是工作难找。为解决这个问题，今年春节期间新乐市劳动保障部门就开始了用工信息收集储备工作。新乐市就业服务局派人亲自到用工单位进行现场考察，还向当地的劳动人事部门了解用工单位的资质、经营状况、用工信誉等情况，对这些单位完全放心后才向社会发布。春节期间，他们储备各类用工岗位6000多个，基本可满足该市农民工外出务工需求。他们还拿出专项资金在新乐电视台打广告，目的就是为了让更多的农民能靠外出打工致富。

　　从2005年开始，劳动和社会保障部确定了每年春节后在全国组织开展“春风行动”，使农村劳动者“进城就业有门路，求职应聘不上当，劳动权益有保障”，让他们切实体会到就业服务的“春风”。2006年的“春风行动”期间，农民在进城求职过程中可以享受到四项具体服务措施：一是免费获得“春风卡”，以了解城市基本环境情况、求职就业的正规渠道和相关维权途径，使他们感到进城求职有门路；二是免费获得公共职业介绍机构提供的政策咨询和职业介绍服务，使他们能够获得可靠、免费的就业信息和职业介绍服务；三是放心地获得劳动保障部门推荐的民办职业介绍机构提供的诚信职业中介服务，使他们在求职应聘时不上当；四是免费获得劳动力输入城市劳动保障部门组织的现场招聘会的求职务工机会，使他们在招聘会上与用工单位直接见面，尽早落实工作岗位。

　　农民外出务工也是他们扩大就业、增加收入的主渠道。据统计，目前农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%，已成为支撑我国经济社会发展的重要力量。

　　随着我国经济发展转型、产业结构提升和优化，技能人才短缺问题在东部发达地区也突出出来，一些企业“缺工”现象主要是招不到急需的技能人才。针对这种状况，劳动和社会保障部正在组织实施“农村劳动力技能就业计划”，“十一五”期间计划培训4000万人，每年培训800万人。

　　目前，农村劳动力转移就业的目标和任务已经纳入国家“十一五”规划纲要，并在劳动保障事业发展“十一五”规划纲要中做了具体安排，据了解，今后5年，全国将有4500万农村劳动力实现转移就业。

　　针对城镇化进程加快、大量农村劳动力转移就业或进城务工的趋势，劳动和社会保障部部署从今年起，开展城乡统筹就业试点工作。首先在作为农村劳动力主要输入地的东部7省市，选择约30个城市进行试点，搭建城乡统一的公共就业服务平台，探索建立城乡平等就业机制，完善相关政策，促进城乡劳动者实现比较充分的就业。劳动和社会保障部相关负责人表示，遵循科学发展观的要求，按照统筹城乡就业的方向，我国将不断强化农民工技能培训，改善和加强农民工就业服务，努力促进农村劳动力有序转移，实现技能就业、稳定就业。

　　让农民工社保体系更完善

　　天津市农民工医疗保险办法近日起开始实施。农民工参加医保最高可报销15万元。您可能觉得这是个很了不起的举措，而这仅仅是全国农民工社保工作的一个小小的缩影。据统计，到今年6月末，参加工伤保险和医疗保险的农民工分别达到1620万人和1034万人，比上年末增加369万人和545万人。

　　劳动和社会保障部相关负责人表示，围绕新农村建设的目标，在社会保障方面，要着力解决与农民利益密切相关的3个板块、5个项目的问题，即农民工的工伤保险、大病医疗保险和医疗保险问题，被征地农民的就业和社会保障问题，农村的养老保险问题。

　　由于所从事的行业和企业因素，当前，农民工主要集中在苦脏累险的行业和企业，工伤风险大大高于其他群体，因伤死亡或致残、因伤致贫的问题和隐患突出，可以说是农民进城务工的第一风险和对社会保障的最急迫需求。党中央和国务院都强调“当前要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险”。

　　记者了解到，今年5月，劳动和社会保障部推出了以煤矿、建筑等高风险企业农民工参加工伤保险为主要内容的“平安计划”，计划用3年左右的时间，将矿山、建筑等高风险企业农民工基本覆盖到工伤保险制度之内，今年就要实现大中型煤矿企业农民工全部参加工伤保险。同时，根据农民工流动就业的特点，规范和简化程序，为农民工参加工伤保险和工伤后的认定、鉴定、领取待遇提供方便快捷的服务。

　　农民进城务工的一大担心是怕得大病，一场大病，几年积蓄就花光了，还会拖累家庭。据了解，目前城镇职工基本医疗保险的制度设计是既保住院又保门诊，费率较高，还要个人缴费，不太适应农民工的特点和需求。

　　劳动和社会保障部这位负责人表示，按照“低费率、保大病、保当期、雇主缴费”的原则，专门为农民工“量身定做”了大病(住院)医疗保险办法，并部署今后3年持续开展农民工参加医疗保险的专项扩面行动，今年的目标是农民工参保人数比去年翻两番，达到2000万人以上。在扩面过程中，劳动保障部门还将积极探索与新型农村合作医疗制度衔接的办法。

　　农民土地被征用后，如何就业？按照新农村建设的要求，应当对被征地农民的就业和社会保障作出制度性安排。据了解，劳动和社会保障部已经作出专门部署，指导各地从实际出发，采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计。

　　今年中央1号文件和国家“十一五”规划纲要都明确提出“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的任务。目前劳动和社会保障部正按照城乡统筹发展的要求，总结一些先行地区的经验，指导有条件的地区加大政府对农村社会保障的资金投入，以城镇化进程较快的地方和农村富裕地区为重点，开展建立新型农村社会养老保险制度的试点工作，取得经验后，逐步稳妥推开。

　　让农民工不再为维权而头疼

　　统计表明，农民的工资性收入已经成为农民增收的主要来源。因此，保证农民工工资支付，不仅是一般意义上的维权，也是保证新农村建设目标实现的重要措施。

　　据了解，过去几年，我国连续开展了全国范围的清理偿付对农民工欠薪的行动，取得了明显成效，目前，大规模恶意欠薪的现象得到了遏制。据建设部统计，截至目前，各地已偿付历史拖欠工程款1770亿元，占全国建筑企业上报的2003年底前竣工项目拖欠总额的95.2%，有15个省(区、市)偿付比例超过95%。其中，政府投资项目完成清欠97.7%，社会投资项目清欠完成93.4%。

　　今后，劳动和社会保障部将继续会同有关部门，在每年“两节”前组织全国性的保证农民工工资支付的专项检查活动，确保农民工能拿到应得的劳动报酬。

　　劳动和社会保障部的这位负责人表示，进城务工农民是权益较易受到侵害的群体。劳动和社会保障部将指导各地建立保证农民工工资支付的长效机制。一是建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况；指导有条件的地区探索建立企业工资支付信息网络，完善监控手段。二是在推行工资保证金制度，被重点监控的建筑施工企业和有过欠薪行为的企业，要缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民工工资不因企业资金状况而被拖欠。三是全面实施小时最低工资标准，防止一些企业以计件工资名义压低和克扣农民工工资。四是推行企业劳动保障诚信制度，规范企业用工和工资支付行为。

　　据介绍，从今年开始，劳动保障部门部署了全面推进劳动合同制度实施的3年行动计划，争取在3年之内，所有用人单位招用农民工都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。

　　近日，河南省各级劳动和社会保障部门举行维护农民工合法权益大型咨询服务活动，通过接受举报投诉、组织专场招聘等方式，为农民工进行了一次面对面的集中维权服务。新华社发
 

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