实现五个突破 加快贫困地区新农村建设

建设社会主义新农村，是统筹城乡协调发展，从根本上缩小城乡差距，加快构建和谐社会的重要举措。如何发挥好扶贫开发在建设社会主义新农村中的重要作用，成为摆在各级扶贫部门和贫困地区干部群众面前的一项迫切任务。

　　建设社会主义新农村，重点和难点都在贫困地区。近年来，特别是“十五”以来，宝鸡市扶贫开发工作在市委、市政府的正确领导下取得了显著成效，五年累计投入各类扶贫开发资金4.87亿元，启动建设重点村293个，移民搬迁近3万人，贫困人口由五年前的76.59万人减少到44.19万人，成为全市历史上扶贫资金投入最大、群众脱贫步伐最快、农村面貌变化最大的时期。但要在贫困地区建设社会主义新农村的任务将十分艰巨，全面消除322个贫困村，实现44.19万人的脱贫问题仍然是全市新农村建设的最大“软肋”。从总体上讲，全市扶贫开发工作仍然处在艰难的“爬坡”阶段。我们必须始终抓住稳定解决贫困地区人口温饱和增加贫困地区农民收入这个中心不动摇，以整村推进为主要形式，坚持不懈地实施“一体两翼”扶贫战略，按照社会主义新农村建设“二十字”的总体要求，有组织、有领导、有计划的进行实施，使新农村建设开好头、起好步，努力实现“五个突破”。

　　一是在加快基础设施建设上实现突破，形成发展生产的良好基础。按照“统一规划、分步实施和先难后易、整体推进”的思路，重点解决好群众生产生活中的行路、饮水、用电、通讯、上学、广播电视等方面的难题。“十一五”期间，每年启动建设扶贫重点村60个以上，移民搬迁1万人以上（含生态移民），并配套建设道路、桥梁、学校、通讯、有线电视等基础设施，达到道路宽畅、饮水安全、用电保证、通讯便捷、上学方便的效果。

　　二是在推进产业结构调整上实现突破，形成生活宽裕的增收渠道。建设社会主义新农村，要把发展农村经济作为首要任务，作为基础。要围绕“四市”目标，发挥地域优势，做好特色文章，增加农民收入。“十一五”期间，每年投入扶贫信贷资金5000万元以上，扶持北部山区重点发展畜牧、核桃、烤烟等产业，秦岭及西部山区重点发展蔬菜、中药材、花椒、板栗等产业。在此基础上，大力推进农业产业化经营，扶持、培育、壮大产业化龙头企业，引导和带动当地群众增加收入。同时，有条件的地方，还可以充分利用气候、交通等优势，加快发展服务业，努力开辟农民增收的广阔渠道。到“十一五”末，全市贫困人口控制在人口总数的3%以内，实现贫困地区人均纯收入达到1600元。

　　三是在改善村容村貌环境上实现突破，形成村容整洁的良好风貌。深入开展《公民道德基本纲要》宣传活动，建立健全村规民约，分期分批对农民开展社会主义新农村知识培训，教育广大群众争做社会主义新型农民。围绕改善群众生产生活条件，结合“绿色宝鸡”创建，加强村镇统一规划和管理，在扶贫重点村建设和移民搬迁项目中，以“四改（改房、改厕、改圈、改灶）、四清（清理粪堆、柴堆、垃圾、污水）”为切入点，大力推进“文明家园”建设，使村镇生态环境和人居环境得到不断改善。年内完成群众改厕、改灶3300户以上，三年内基本解决贫困地区人畜饮水困难。

　　四是在保障弱势群体利益上实现突破，形成共享发展改革成果的局面。建立健全社会保障体系是社会主义新农村建设的重要内容。要通过加大财政投入，加快建立与当地经济发展水平相适应的社会保障体系。“十一五”期间，要重点解决贫困地区群众在医疗卫生、文化教育、社会养老等方面存在的突出问题，力争用两到三年时间，使全市农村贫困群众看病难、学生上学难等问题得到明显改善。

　　五是在建立社会联动体系上实现突破，形成合力共建的浓厚氛围。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，必须充分发挥市级各部门、各单位，以及驻市各企事业单位在新农村建设中的重要作用，整合各类社会资源，形成扶贫合力，有关项目和建设资金重点向贫困地区倾斜。大力开展包村帮扶活动，建立和完善部门和领导包扶考核奖惩机制，真正形成全社会共同参与、建设社会主义新农村的浓厚氛围，加快实现贫困地区群众脱贫步伐。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：周婵娟