村域经济是县域经济的基本单元

　　村域经济是县域经济的基本单元，是统筹城乡发展和加快农业产业化建设的重要载体。加快发展村域经济，对于建设社会主义新农村，推进城乡一体化，构建社会主义和谐社会意义重大。

　　一、认识特征，明确发展村域经济的紧迫性

　　近年来，实行一系列更有力的惠农政策，保护和调动了农民积极性，农村经济呈现出良好的发展局面。农村经济社会发展明显滞后的局面仍没有根本改观。作为欠发达农村地区，以村级行政区划为地域范围的村域经济发展还十分落后，表现出以下几个明显的特点：

　　一是差异性

　　这主要表现在两个方面。一方面是差异的整体性。村域经济整体基础脆弱，发展滞后。另一方面是村域之间的差异性。由于村域间自然条件、社会条件不一样，经济发展水平差异性较大。苏浙等沿海地区的村域经济比较发达，其所有制结构形成农户、集体、工商业主“三足鼎立”之势，产业结构转向以农业为基础、工业为主体、服务业为支撑的“三产协调”发展局面。但中西部地区村域经济仍是以农户家庭经济为主体地位，呈现出“一单”、“一小”、“一短”的状况。经济结构单一，仍以传统种养为基础，二、三产业仅占村域经济的20%左右；产业规模小，基本上是分散的小规模经营；产业链条短，产品附加值低，农产品70%左右以原料形式外销。

　　二是层次性

　　村域经济在国民经济中属于微观经济，长期投入不足，致使中西部欠发达地区的村域经济一直处于低水平层次的发展。农村改革进程缓慢。农村土地制度、粮食流通体制、农村税费体制等农村经济体制综合改革没有完全到位，村域经济的发展难有突破性进展，城乡居民的收入差距扩大。

　　三是区域性

　　我国有80多万个行政村，由于历史、地理、民族、自然条件不同，使各村村域经济具有明显的区域性特征。区域性既使村域经济的发展具有各自的优势，也使得村域经济在发展空间上受到限制。村域经济的区域性限制决定其发展的基本方向是开放性，要求突破行政区划界限的约束，在更大的区域范围进行资源配置。

　　二、剖析原因，把握发展村域经济的针对性

　　欠发达地区村域经济落后，既有全国村域经济整体发展滞后的共同因素，又有制约中西部欠发达地区村域经济发展的特殊因素。

　　第一，体制因素。

　　我国农村目前广泛推行的经济体制是以家庭为单位的联产承包责任制。家庭联产承包责任制，虽体现了农民生产经营主体地位，调动了农民的生产积极，却已与市场经济和现代农业的要求不相适应。尤其是土地承包受益权与农村土地集体所有权的矛盾造成土地转包过程中的障碍和混乱，制约了土地这一生产要素的规模化流转。据统计，到2004年底，全国农村农用流转土地面积仅占总耕地面积的4.6%，而欠发达地区农村土地规模流转规模更小，且其中90%是农民之间短期转包，10%为中期出租。土地规模经营不足造成小规模的家庭分散经营与大市场的农业产业化矛盾异常尖锐，阻碍了村域经济发展。

　　第二，劳动力因素。

　　当前欠发达地区农村的劳动力状况严重影响了村域经济的发展。表现为一是素质低下。欠发达地区农民的素质提高和技能培训的力度不够，80%的劳动力只有初中文化或初中以下文化，劳技参训率不到10%。广大农村劳动力市场观念和商品意思淡薄，劳动效率低，转移能力弱。二是劳动力大量外流。全国农村有1.2亿精壮劳力在沿海地区或中心城市务工，致使不少村留守家乡的都是一些老人和孩子，造成了壮大产业和兴办公益事业的劳动力不够。劳动者素质低，劳动力外流限制了村域经济的发展。

　　第三，资金制约因素

　　市场经济条件下，资金是发展生产力的必要条件。目前，四方面的原因造成了村域经济资金的缺乏。一是一定时期内政策性支农弹性有其限度，国家对欠发达地区农村的投入难以满足需求。二是政策性金融和商业性金融存在严重“离农倾向”，农村信用社也因自身支农能力不足和社会信用环境不良，而“一社难支三农”。三是乡村债务影响了基层政府的运转，也造成了镇村两级对发展资金投入不足。四是欠发达地区农民经济条件差，在应付了子女入学、生病就医和人情来往之后，基本没有扩大再生产的资本。资金的缺乏，制约了村域经济的发展。

　　三、创新模式，实现村域经济发展的科学性

　　农村基层管理，必须以村域经济建设为中心，统筹规划，创新机制，下移重心，使农村基层管理适应村域经济发展的新挑战、新要求。

　　（一）创新农村基层管理模式

　　1、强化“村为主”，实行交叉任职，集中力量抓发展

　　村级班子是农村各项工作的核心，要积极发挥其村域经济的直接组织和推动作用。落实“村为主”，使村级组织充分征求群众意愿，以村为单位自行选择项目，调整产业主攻方向，发挥村落在地缘、人缘方面的特殊优势，组织规模化生产经营。继续推行村支两委交叉任职，实行“两委合一”。可有效解决村支两委“两张皮”、村级管理成本过高、村组管理关系未能理顺的问题，“两委合一”条件尚未成熟的村要积极培养懂经济，有威信的能人入党并担任村民小组组长，为交叉任职，两委合一积极创造条件。要积极创造条件，强化“村为主”，实现“两委合一”。

　　2、划分管理片，设立“片总支”，拓展村域经济发展空间

　　随着改革深化，农村各类矛盾大量凸现，农村经济社会发展牵涉面越来越广，要求越来越高，难度越来越大。乡村两级管理难以到位。为适应新的发展要求，我们在各乡镇可以推行分片设立党总支管理农村经济社会发展事务的新模式。各乡镇按地域和自然资源分布、公益事业的兴办、同一产业的发展和跨村矛盾的调处等实际工作的需要，把3-6个村划为一个管理片，以片为单位设立党总支，形成“乡镇——片——村”的管理新格局。通过分片设立党总支管理，可在不增加人员编制的前提下，填补镇、村条块管理留下的空白，实现乡镇经济服务触角的延伸和管理重心下移。可突破发展区划界限，平衡村与村之间的利益需求，整合区域资源，实现优势互补。可有效搭建农村经济发展的“局域网”，拓宽村域经济发展空间。

　　（二）创新农村经济服务模式

　　突破村域经济发展瓶颈，必须创新农村经济服务模式，强化农村经济服务的功能，在市场中定位，在适应中完善，在改革中发展，推进村域经济发展。

　　1、发展新型服务组织、完善双层经营机制

　　促进村域经济向集约型转轨，必须完善双层经营机制，完善统分结合的双层经营机制，必须积极推行农村社区性经济服务组织、专业合作组织、行业协作服务组织和各种经济联合体等新型农村经济合作服务。农村经济合作组织的创新和完善有赖于政府的外在推动力和农民的内在潜力的对接，积极发展一要采取措施，强化乡镇、“片总支”和村组共同作用，对各类传统的农村经济合作组织进行分类指导，使之规范完善、提升其服务能力。二要给予经济合作组织在减免税收、财政补贴、金融等方面的政策支持。三要加快农村经济合作组织法的立法，解决经济合作组织的法律地位和法律保护问题。

　　2、采取多种模式，促进农村土地使用权合理流转

　　农村土地使用权合理流转是解决农村土地承包制度的固有矛盾，发展现代化农业的必要条件。乡镇要在维护原来的土地权属和使用权的前提下，建立农村土地使用权有偿流转制度，成立农村土地使用权流转中介服务组织，积极推行“抛荒地或粗放经营地转包”、“大户或场园主租赁”、“承包户或各村组之间互换丘块”、“以‘公司+协会+基地+农户’的形式进行土地核价入股”等有效的流转模式。从而，以中介服务体系为“媒”，理顺土地承包关系，提高土地这一生产要素的市场化程度，提高土地的产出率和利用率，推进农业产业化经营。

　　（三）创新村域经济发展模式

　　创新村域经济发展模式主要途径是要变地缘、人缘乡村为业缘乡村，实现产业兴村。通过积极创新模式，因村制宜，加快村域经济发展。

　　1、资源开发型经济

　　资源开发型经济是发现、利用过去未被利用或尚未充分利用的生产、生活资料，实现其价值的一种经济形态。欠发达地区特殊的自然条件和社会文化，形成了得天独厚的资源，发展资源开发型村域经济大有可为。发展资源开发型经济要因地制宜，市场运作，科学规划，突出特色，循环利用。首先要拓展视野，探索资源宝库，挖掘资源宝藏。竹木、花草、矿产等自然资源是经济资源，民俗风情、传统工艺、民间秘术等人文资源也能成为经济资源，要及时发现，及时保护。其次要尽快开发，把资源优势转化为竞争优势、经济优势。以资源为支撑，建设一批批规模种养、观光旅游、传统加工制作等特色鲜明的专业村。再次要坚持可持续发展观。开发自然资源要充分考虑自然资源的承载能力和供给能力，走“以开发促保护，以保护促建设”的良性循环之路。在人文资源的开发上，要在发展中体现传统特色，在创新中挖掘文化特质，实现社会效益和经济效益的统一。

　　2、品牌型经济

　　品牌是无型资产，是产业升级、产品增值、市场流转的加速器，它能带来巨大的经济效益，树立和维护良好的品牌是一个地区经济发展的关键。首先要扩大产业规模，形成规模效益，形成市场影响力，创造形成品牌的基础条件。其次要选准一两个主攻方向，致力开发有生命力的大品牌、好品牌。再次，要提高产品科技含量，提高产品质量，优化产品功能，利用品牌进行多元化经济扩展。最后，注重品牌包装和宣传，挖掘文化底蕴，提高品牌的综合竞争力和效益。

　　3、能人带动型经济

　　能人带动型经济即依托能人资源，发挥能人的作用，通过能人的示范、带动和扶持，帮助其它群众走上致富路，促进地方区域经济整体发展的一种经济模式。能人可以带动全村办一项事业，兴一项产业，成一项大业，带活一方经济。发展能人带动型经济，必须发挥能人的三大作用。第一，示范作用。多渠道、全方位宣传能人事迹，让群众效仿、学习，充分发挥能人的模范带头作用。第二，决策作用。要尊重能人，重用能人，通过他们为村域经济的发展出谋划策，找准路子，提高效益。第三，带动作用。采取“能人+基地（企业）+农户”的模式，组织村内、村外能人联手组建各种合作形式的“联合舰队”，形成集团军作战的格局，提高市场竞争力。

　　4、新型劳务经济

　　发展劳务经济是解决欠发达地区农业资源不足、农村劳动力相对过剩、技术和资金缺乏问题的有效途径。但随着现代生产力的提高，各行各业对劳动者的知识水平、劳动技能和组织化要求越来越高。现阶段，发展劳务经济，要树立“转移脱贫、转移创业、转移富村”的新型劳务经济观。第一，积极进行劳动力转移培训，推行职业资格证书制度，增强务工人员的就业和创业能力，实现劳动力输出由体能型向技能型转变。第二，充分发挥外出务人员的牵线搭桥作用，加强与输出地企业的联系与协作，吸引外地企业前来投资，实现由劳务合作向经济合作转变。第三，鼓励、引导外出务工人员在资金、技术等条件成熟的前提下，在外创业和回村创业，实现由“打工养家糊口”向“打工创业”转变。

　　5、工业主导型经济

　　工业是现代经济的脊梁，积极转变传统农业经济格局为工业主导型经济格局是村域经济现代化的必经之路。发展工业主导型村域经济要循序渐进。首先，要围绕工业兴农业。根据所需农业原料供应不够造成企业开工不足，而农民生产的农产品销售难的状况，发展壮大工业原料基地，的问题，实现企业和农户“双赢”。其次，要依托农业办工业。兴办村级农产品加工企业，打造“贸工农一体化，产加销一条龙”的产业链条，实现产品增值，产业增效。再次，要积极改善基础条件，优化招商引资环境，实行乡情招商，绿色招商。争取一些工业企业由城市向乡村辐射、转移，逐步改变二元经济结构，实现农民市民化，农村工业化，城乡一体化目标。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：周婵娟