推进乡镇综合配套改革

　　在国家政权组成体系中，乡镇是最基层的一级政权组织。乡镇工作是我党在农村执政的基础工作，在农村的发展和稳定中着重要的基础作用。提高党在农村的执政能力，建设社会主义新农村，进一步推进乡镇综合配套改革，提高乡镇政权的执政能力是基础工程。

　　一、理顺体制，健全乡镇职能

　　1、放权于乡镇。乡镇政权目前只有事权，没有财权，缺少职权。改变这种状况，要按照“简政放权，理顺关系，规范分类，加强基层”的原则，建议除省里明确规定上交管理权限的部门，其他上收的部门，要根据基层工作的需要，适当下放，实现“条块结合，以块为主”。同时要将能下放给乡镇审批的事项坚决下放，可委托乡镇行使的行政行为，尽量委托给乡镇。应在法律许可的范围内尽量下放权力，还权于乡镇，让利于基层。另外，对乡镇不该管，管不了，管不好的事，不要硬压给乡镇。

　　2、理顺财政体制。一是在现有的县乡财政管理体制下，税收任务应完全由税务部门承担。二是进一步加大转移支付力度，农村各种层次公共设施的供给，特别是农村教育卫生和社会保障，应由中央和省财政供给，市、县级财政适当安排配套解决。三是将乡镇纳入部门预算的试点。每个乡镇作为一个部门预算单位，工作人员待遇、办公经费按预算拨给。乡镇争取的经费多少完全取决于立项所要做的事的多少，避免“建设年年搞，债台年年高”的畸形发展。四是重新下放乡镇部门依法获取的财源。乡镇可将之用于公共产品的建设和对“三农”的扶助。五是积极消赤减债。乡镇在大力发展农村经济，增强自身消赤减债能力的同时，大力盘活资产偿债，加大债权清收力度。建议省市县各级财政要建立偿债基金，建立消赤减债目标管理机制，严格控制非生产性支出，落实消赤减债审计和问责制。六是严格财经制度。要加强乡镇预算管理，改革“财经一支笔”审批，真正依法理财、民主理财，杜绝权利腐败。

　　二、完善机制，转变乡镇职能

　　乡镇政府改革的关键是乡镇政府的性质、职能的根本性转变和结构性优化，即构建现代治理型、合作性、民主式、服务型的政府组织。把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，建立规范化服务型政府。

　　1、完善管理社会公共事务的职能。管理社会公共事务是乡镇政府的基本职能。《行政处罚法》将所有的行政执法主体资格权限全部放在县级相应的部门。而县级主管部门不可能有足够的力量去面面俱到。现在县直设在乡镇的一些部、办、所，不具备执法资格，县级部门可将执法管理权限委托乡镇人民政府，乡镇政府设立专门机构承担这一职责。

　　2、强化乡镇政府的服务职能。随着农业税的取消和市场经济的发展，加快农村经济的发展成为乡镇政府主要职责，这就要求不断加强服务，全方位做好服务。发挥协调、宣传、引导、技术指导等服务职能，在村民自治的前提下，通过专门机构加大科技推广、技术服务和试点示范，引导、指导村级的农民发展经济。通过创造优良环境，做好优质服务，引导发展二、三产业，促进财税增长，农民增收。组织资金支持、动员群众参与，加大水利、道路等基础设施建设的力度，不断改善群众的生产、生活条件，提高生活质量。

　　三、改革机构，强化乡镇职能

　　通过自上而下的乡镇机构改革，进一步推进乡镇的综合配套改革。

　　l、明确机构改革目的。改革是为了理顺体制、职能关系，切实减轻财政负担，减少冗员，提高行政效率和办事效率，进一步加强基层政权建设，围绕“发展农村经济，提供公共服务，依法管理好社会事务，维护农村社会稳定”，提高乡镇政权的执政能力。

　　2、明确机构改革范围。乡镇机构改革，不应该只局限于乡镇党委、政府及设在乡镇机关内的事业单位，而应该包括除省明确规定上交管理权限的部门以外的部门，即只要是吃“皇粮”的，都应列入机构改革范围。

　　3、合理设置机构。一是按照有职权、有财权、有事权的要求，合理设置乡镇政府的组成部门。二是重新设置乡镇机关内设机构。可设立党政办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、综合执法办公室、财经管理办公室。三是事业单位全面改革。根据担负职能对相关机构进行整合、重组。

　　4、合理安排人员编制。按照“因事设编，因职能设岗”的原则，全面推行“竞争上岗和双向选择”。根据面积、人口和经济总量综合指标对乡镇分类。在此基础上，合理确定每个乡镇的编制（取消自收自支编制）、配备领导职数、推行竞争上岗。对进入行政编制的人员实行择优考试，全额事业编人员按双向选择、竞岗竞编、定岗定薪。不能竞争上岗和未择优考取的自收自支人员，再制定细则妥善消化、安置。建议竞岗及党政干部任职不以年龄和个人身份为主要条件搞一刀切，要以工作能力、工作实绩、群众基础为主要依据进行选拔和任用。安置人员等改革成本，建议在充分测算安置费用基础上，由省、市、县全额承担安置费用，安排专项资金，这样既减轻了乡镇压力，又达到了对被安置对象公平待遇，一视同仁，也可减少改革的阻力。

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