不要忽视农业的就业功能

　　近些年，就业问题一直困扰着我们。由于我国正处在劳动年龄人口增长的高峰期，农民工大量涌进城镇，城市居民不少下岗待业，部分大学毕业生找工作困难，就业问题已经成为最突出的社会问题之一。为缓解就业压力，我们的经济持续高速运转。可在二元结构之下，人们往往把目光集中到了城市和工业。这又带来极不愿意看到的新问题，由于认识局限，生产力水平较低，长期掠夺式、低效率、极大量地消耗自然资源，造成了严重的环境污染和生态破坏，使我国经济社会可持续发展能力受到很大制约。面对这样的冲突，本文提出用新的眼光审视农业的就业功能，切实加强农业基础保障，开拓现代农业发展空间，实施统筹城乡就业的战略之举。

　　一、决定农业基础地位的要素之一是就业功能

　　1、农业是国民经济和社会发展的基础，这是马克思主义揭示的一条重要规律。

　　早在一百多年前马克思就深刻地指出：“农业劳动（这里包括单纯采集、狩猎、捕鱼、畜牧等劳动）的这种自然生产率是一切剩余劳动的基础，因为一切劳动首先而且最初是以占有生产食物为目的”。“超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础”。

　　毛泽东在《论十大关系》中，深刻地阐述了重工业、轻工业和农业之间的辩证关系，首次提出了农业是国民经济基础的战略思想。邓小平从中国是一个农业大国的实际出发，始终强调农业的基础地位。他认为农业不仅是国民经济的基础，也是中国社会稳定和发展的基础。要“重视发展农业，不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了”。“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题，中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的”。

　　这一系列论述，深刻揭示了农业在经济社会发展中的基础地位和作用。同时表明，在中国制定一切重要的决策，都要充分考虑到“大头”在农村，也就是人口的多数，包括劳动力就业的多数在农村这一现实。这个现实，也是我们发现问题、认识问题和解决问题需要认真对待的基本因素。

　　2、农业有着多种功能，就业是最主要的社会功能

　　农业具有经济功能、社会功能、生态功能等多种功能。农业最主要的经济功能是向人类提供粮食等农产品以满足生活基本需求，向工业提供部分生产原料等；农业最主要的社会功能是为大量的劳动力提供就业机会，通过从事农业生产获取农产品以维持生活，同时，农业还为二、三产业储备和输送劳动力；农业的生态功能主要是在国土、水、森林等资源的开发利用中保护生态环境。

　　二、劳动力过剩是当前农业主要的矛盾，同时也是社会的主要矛盾之一

　　1、由于长期的二元结构，劳动力过剩已经成为当前农业主要的矛盾。

　　目前我国已进入工业化中期，国民生产总值的80％以上集中在第二、三产业，但农业部门的就业人口比例却仍然保持在45％左右。据测算，目前我国农村剩余劳动力约有2亿。大量劳动力过剩，带来了深层次的问题。它会引起农业劳动生产率降低，农民的收入处于停滞状态，社会贫富差距加大，进而导致社会的不稳定，形成农业、农民与农村问题的恶性循环。大量劳动力过剩已经成为我国农业主要的矛盾。

　　2、和其他国家工业化的过程不同，在现阶段我国城市劳动力也同时出现过剩。

　　我国剩余劳动力问题不仅仅是农村的问题，在城市同样存在这一问题。随着我国市场经济体制的确立，竞争愈加激烈，企业改革不断深化，集中于国有与集体企业中的社会剩余劳动力大量释放。同时政府机关、事业单位机构调整，城市剩余劳动力问题也非常突出。目前，我国城镇登记失业率约4%，若加上下岗待业职工等，城镇实际失业比例已经达到7%的警戒线（中国社科院2002年度《人口与劳动绿皮书》）。

　　就业问题，从经济意义上看，失业率上升意味着劳动力供给在总量上或是结构上超过了需求。而从社会意义上看，失业率上升则意味着更多的人失去了工作，失去了正常的生活来源。可以说，就业问题已经成为关系到我国改革与发展的全局性问题。

　　三、充实农业就业，是缓解社会就业压力的现实选择

　　1、农业就业成本较低、贡献较大、比较优势较好。

　　农业就业的成本相对较低。农村劳动力在农业就业，生产资料投入较小，生活成本很低，对劳动力素质的包容空间大。农业就业人员主要从事种植业（主要包括粮食、水果、蔬菜生产等）、林业、牧业、水产等，相对于二、三产业而言，对专业技术和从业素质的要求相对而言不是太高，资金投入也较低。同时，从事农业劳动可以保障自身基本生活条件，劳动力对农业就业的收入要求相对较低。

　　农业就业具有劳动密集的比较优势。赫克歇尔—俄林模型 (ohlin，1968) 认为，如果一个国家劳动力资源相对丰裕，该国的比较优势就在于劳动密集型产业。我国真正具有优势的就是劳动力，可以在较长时间内“无限供给”廉价劳动力，再加上气候多样，土壤类型多，有历史悠久的农业耕作技术，这使得我国在生产农业劳动密集型农产品方面具有明显的比较优势。

　　2、农村劳动力成为城镇居民，目前仍困难重重

　　目前虽然农业劳动力存在着大量的隐性失业，但农村劳动力要成为城镇居民目前仍然困难重重。这是因为，一是城镇就业压力巨大，农业剩余劳动力在城镇就业的可能性和稳定性正在降低。从“十一五”期间的就业形势看，很难指望城镇能给农民工再提供更多的固定就业岗位。二是对于绝大多数农民来讲，受目前户籍管理制度和农民的专业技能、综合素质、各种收费等因素的影响，在城镇打工只能改善其在家乡的居住、生活条件，而不足以使其在城镇购房，带领全家进城成为城镇居民。三是国际经验表明，真正完成农村劳动力的转移也需要相当长的时间。英国从事农业劳动人口比例由75%降到10%大致用了300年时间，法国用了120年，加拿大、美国和日本用了100年左右。我国即使到了2020年，城镇化率达到了50％，仍然有近7亿农民在农村。解决农村剩余劳动力的重要出路，仍然需要依靠农业的发展。

　　四、用城乡统筹的新思维拓展现代农业就业的新空间

　　1、“城乡统筹”是富有革命意义的重大举措

　　科学发展观的重要体现之一，是从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域协调发展，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。这一战略新思维是具有革命意义的重大举措。 解决我国现阶段的就业问题，也不能就农村论农村，就城市论城市，而需要按照“城乡统筹”的思路，摒弃二元思维，构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的良好机制。

　　统筹城乡就业，一是需求统筹，通盘考虑一、二、三产业发展，以及城市和农村发展的需求，协调各自的发展目标；二是投入统筹，确保公共财政投入的公平，通过公共产品、服务的提供，通过公共设施的建设，实现具有城乡相当的就业环境和条件；三是市场统筹，统一规划、培育、规范城乡就业市场，既要采取积极的就业政策，又要充分发挥市场吸纳能力，积极引导现实就业、稳定就业；四是社会保障条件和收入分配水平的统筹，各类社会人员的社会保障条件和收入分配水平，是整个就业秩序的关键因素，需要确保它们的科学性和合理性。

　　2、政府积极推动农业基础设施建设，用政策促进农业比较效益的提高。

　　我国农业的基础设施薄弱，农业综合保障能力低，抵御自然灾害的能力不强，多数地方还是靠天吃饭。农业基础设施是农业增产、农民增收、农村发展的基本条件，是提高农业综合生产能力、发展优质高效农业的基本物质基础。由于二元经济结构，国家基础设施建设投入长期“重工轻农”、“重城市轻农村”。加上农村体制改革深化，实行土地承包、两工取消、“一事一议”等，农民对基础设施的投入也急剧减少。近些年我国农村基础设施建设欠账太多。如全国耕地灌溉率只有46%，旱涝保收率只有34%，灌区工程完好率不到40%。农业基础设施大部分属公共物品范畴，迫切需要政府长期推动和大量投入，以促使农业综合保障能力逐步增强。

　　提高农业的比较效益和农民的收入还需要加大政府的政策保护力度。特别是价格支持和收入支付，包括运用目标价格、营销差价补贴、最低支持价格、保护价收购等手段；包括收入支付中的直接支付、面积限制补贴、投入品补贴等多种形式。这些办法也是各国政府通行的支持和保护本国农业，提高农业竞争力，缩小城乡居民收入差距的政策行为。

　　3、现代农业的就业空间令人鼓舞

　　现代农业是以保障农产品供给、扩大农民就业、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和产品商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。现代农业的发展，必将为农村劳动力大幅增加就业空间。

　　现代农业走的是精细化、集约化、产业化的发展道路。现代农业要求适应人们现代生活要求，积极调整农业生产结构，在确保粮食安全前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的发展道路。要求大力发展绿色食品等优质农产品，扩大无公害食品、有机食品等优质农产品的生产和供应；要求大力发展养殖、园艺等劳动密集型产业的生产；要求大力发展农业产业化经营，壮大龙头企业，增强其对农业的带动能力，加快农民专业合作社建设，提高农民组织化程度。这些要求大都采用劳动密集型的生产、服务方式，明显增加农业产品的劳动含量，对增加农村劳动力就业提供了新机会。

　　现代农业开拓了休闲旅游农业、生态农业、能源农业等新领域。由于现代农业是一个全新概念的，以人们现代生活需求、社会发展进步需要为导向的多元化产业形态和多功能产业体系，不断衍生出一些新的生产领域。这些领域为农业就业扩展了难以估量的新空间。

　　休闲旅游农业是指利用农业生产场地、农业产品、农村设备与空间，以及自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计与建设，成为具有农业经营特色，集农业生产和休闲游乐为一体的新型农业。

　　生态农业是运用现代科学技术和管理手段以及传统农业的有效经验建立起来的现代农业发展形式。生态农业把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，并具有较好的经济效益和生态效益。我国已组织实施了农村沼气工程、沃土工程、旱作节水农业示范工程等一系列重要生态工程，重点实现培肥地力、提高耕地质量、防治面源污染、改善水域生态环境等目的。

　　能源农业就是有目的地生产生物质能含量大、利用价值高的农作物，并通过现代技术手段将凝结在农作物中的生物质能开发出来，并将其转化为可供经济社会发展直接利用的能源。发展能源农业，能够综合利用农业资源、缓解能源紧缺、保护生态环境、提高农业综合效益。