因地制宜推进新农村建设

    建设社会主义新农村，山区的任务更为艰巨。推进山区新农村建设，必须以科学发展观为指导，全面落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持因地制宜，发挥比较优势，创造性地开展工作。具体来说，应搞好“四个结合”。

　　与发挥比较优势相结合，大力发展特色经济。建设新农村，经济是基础，发展是关键。山区在建设新农村的过程中，应牢牢把握发展农村生产力这个中心任务，从自身实际出发，大力发展特色农业、循环农业、生态农业、旅游观光农业，大力发展各种非农产业，调整和优化经济结构，形成产业发展的新格局。安徽省黄山市既有得天独厚的自然风光和底蕴深厚的人文资源，又有茶叶、木竹制品和茧丝绸等丰富的物产资源，发展特色经济的条件十分优越。应进一步发挥黄山旅游品牌效应，围绕景区景点开发和旅游“六要素”配套，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力调整农业种植结构和养殖结构；充分利用乡村生态环境优美、历史文化遗产丰富的条件，以开展“中国乡村旅游年”活动为契机，整体规划，有序开发，尽快使乡村旅游成为黄山旅游的又一响亮品牌。

　　与山区可持续发展相结合，高度重视生态环境保护。山区承担着生态保护与环境建设的重任，必须把保护生态环境、实现可持续发展摆在十分重要的位置。黄山市应紧紧抓住安徽省被列为国家生态试点的机遇，全面启动黄山生态示范基地建设，切实保护好黄山的生态环境和人文资源。坚持治山兴林、治水防洪，加快退耕还林、封山育林、荒山造林和绿色长廊建设步伐，搞好新安江等流域的综合治理。大力发展循环经济，抓好沼气、立体种养和秸秆还田等资源利用技术的推广。广泛开展以争创绿色村镇、绿色家庭为主要内容的“生态黄山”系列活动，努力建设一批环境优美的生态景区、生态乡镇和生态村。深入开展节约教育，努力建设节约型社会，增强广大农民的绿色消费观念。探索建立生态环境保护与建设的有效机制，鼓励和促进全民参与生态环境保护与建设。

　　与山区扶贫开发相结合，实现协调发展。扶贫开发是构建和谐农村的重要内容。应切实加大扶贫攻坚力度，创新山区扶贫方式，以整村推进扶贫开发、劳动力转移培训和产业化扶持为重点，提高山区扶贫开发效果。不断加大扶贫开发投入力度，加快山区基础设施建设，尽快改变村容村貌。积极探索易地扶贫的有效形式，逐步把深山区、高山区等不具备基本生产生活条件地区的农民迁移出来。同时，制定和落实投入向农村倾斜的政策，强化对农村的公共服务，加快发展农村文化教育事业，积极改善农村办学条件，逐步扩大“两免一补”实施范围，促进城乡义务教育均衡发展；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，逐步建立新型农村合作医疗制度，完善农村特困户疾病救助制度；完善农村“五保户”供养、特困户生活救助和农村灾民补助等社会救助制度，积极探索建立农村社会养老保险、最低生活保障等制度。

　　与深化农村改革相结合，激发农村发展活力。适应农业税取消后的新情况、新要求，加快农村改革步伐，为新农村建设提供体制保障。坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立土地使用权依法流转机制。加快推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，建立农村基层管理、农村公共产品供给新机制和“三农”社会化服务新体系。积极推进农村金融体制改革，加快土地征用制度改革，深化户籍制度及其配套改革，消除影响农村经济发展的体制性障碍。积极推行“公司＋协会＋基地＋农户”等行之有效的经营模式，培养农民经纪人和致富带头人，提高农民进入市场的组织化程度。切实加强农村基层组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。认真抓好农村精神文明建设，高度重视农村社会稳定，强化社会治安综合治理，为农村经济社会发展创造良好环境。

　　（作者为中共安徽省黄山市委书记）

    《人民日报》 (2006-08-30 第09版)