农业县发展县域经济的资金从哪里来

诞生一个又一个百万富翁的成都九龙广场，筹集12亿元资金，转攻上游服装制造业———7月8日，九龙服装工业园在金堂县奠基。
　　成都每年服装销售总额过100亿元，但大多为外地造，靠中转能赚几个钱？完成原始积累，民间资金显示赚取更大利润的决心，目前仅九龙广场就有几十家服装零售老板有意在园内投资建厂。
　　最大的赢家还是金堂：服装工业园建成后，预计年产值达40亿元，带动这个农业大县工业总产值一举翻两番。以服装业为龙头，还将带动庞大产业链。
　　农业县发展工业，金堂是个经典案例。发展县域工业的资金从哪里来？金堂给出答案：寻宝民间。
　　“主角”像正在成型
　　在县域经济成份中，民营经济的“主角”像正在成型：随着县属国有企业改革的深化，民营经济在县域经济中比重越来越大，作用越来越显著。我省多数县的民营经济已成为县域经济的主体，有的经济总量占到全县的80%以上。
　　而在市场需求变化快、决策链条短的工业领域，最适合民营企业。大英县盛马化工，转制4年，年产能翻了20多番，年产值有望在2010年超百亿元。这不是个案。除了希望、通威等民营经济老典型，近年，龙蟒、丝丽雅、四海等新秀也迅速成长。据来自省统计局的信息，“十五”期间，全省民营工业增加值保持30％以上的增速，民营二产业在整个民营经济中占半壁江山。
　　推进工业强省战略，必将落地到国民经济的基本组成单位———县域。招商引资大项目，县域工业最易速成。但大项目的落地选择很多，相对于大中城市，很多县没有优势。

　　县域的优势在于劳动力成本低、基础建设投资成本低，最适合发展农产品加工业、劳动密集型企业，而这正是民营中小企业的专长。

　　再看一个数据：目前我省居民储蓄存款余额已达6000亿元。这意味着民间资金蕴含着巨大的投资潜力。县域工业在找资本，大量的民间资金在“沉睡”，就看你如何唤醒它。

　　“义乌模式”的启示

　　政府如何为民营企业发展营造良好环境？从四川实际出发，不能缺了政府的强势引导。

　　今年4月，记者在国内民营经济最活跃的省份之一浙江省采访，获悉在巨大的基数基础上，今年该省民间资本投入仍然呈成倍增长的态势。新的奇迹出在义乌———如果说四川大多数县不具备与浙江温州相当的经济基础和制度环境，那么义乌的后来居上，其经验完全可以为我们所借鉴。

　　在义乌市场经济初创时期，政府作为一种市场主体之外的力量所起的作用是关键的：在很多地方都驱赶“马路市场”的时候，义乌在全国率先开放小商品市场，给了小商贩们生存空间。而在小商贩们完成原始积累后，义乌政府又从政策、资金、技术等方面引导商贩们“转工”、“贸工联动”。如此，才有了诸如日产量170万双的梦娜袜业等2.5万家民营企业的蓬勃发展。

　　显然，被总结为“市场经济、有为政府”的“义乌模式”，没有将“有为”与“无为”简单定位于“施政思想”，而是将其灵活运用为“施政手段”，在不同领域界定不同做法。

　　在这种新型的政企关系模式中，政府为企业提供的，主要是制度和政策的支持和引导，而绝非越俎代庖。如何拿捏好一张一弛的度，提供民营企业快速成长的最佳环境，确实是我省县域政府应该钻研的一门新学问。

　　星星之火可燎原

　　万事开头难，要引导民间资金投资创业，迈出的第一步，就是找项目。

　　资阳创造了一种全民创业、全民参与的新模式：乐至纺织集中发展区管委会招标引进产业经营企业，由业主进行集中区整体开发，设备面向社会招商，群众可买一台织布机交由业主经营，也可以若干台为一组自主经营。由此可望孵化出一个新的纺织企业集群。

　　资阳此举的创新所在，就是提供面向本地资金的项目平台，而这太容易为许多地方所忽视。在我省大多数县域，县级财政不具备“真金白银”扶持的实力。但政府手中的资源，从来就不缺乏项目这一项。

　　作为发展工业的载体，最近一两年，省内很多地方都出台“项目年”的规划，各地制作的招商画册，本本精美；投资项目介绍，个个详尽。可惜，这些项目很少为本地老百姓所知。激活本土民间资金，应当成为我省县域的一门“必修课”。

　　要使零散的民间资金集聚起来，还必须使用创新“连环套”：资阳将引资标准“微观”到“一台织机”，降低了创业门槛。且不论其管理上可能存在的复杂性，从理论上看，这种集聚民间资金、推进股份合作的方向是可行的，很可能在短时期内催生一个新产业———星星之火可燎原。

　　民企发展，最需要的平台是融资平台。据权威机构调查，我省民营企业的资金来源主要依赖于自我融资，其比重达90．5％，银行贷款仅占4％。众多的中小民营企业只能靠自身积累滚动发展。

　　解决中小企业贷款难问题，依靠担保公司是现实渠道。与其自建担保公司，不如通过发放担保奖励“四两拨千斤”———去年，成都高新区出台的新政，帮助区内80多户中小企业获得2.6亿元担保贷款，而区上只花了100多万奖励资金。此外，搭建银企沟通渠道，引进风险投资基金等等，都是县域扶持“小巨人”的可行做法。