跨过新旧农村那道门

　　旧农村，贫穷，落后。

　　新农村，富裕，文明。

　　旧和新，中间有一道门，

　　跨过去，变一个新天地。

　　▲8月10日，由中国电子信息产业发展研究院主办，上海农业信息化工程技术研究中心和中国计算机报社承办的信息化推动新农村建设与公共服务创新高峰论坛在上海召开。

　　上海市农业委员会主任袁以星主持了本届高峰论坛。

　　中国电子信息产业发展研究院副院长李颖代表主办方致辞。

　　信息产业部信息化推进司

　　司长 陈伟

　　信息产业部推进社会主邮政、农村信息技术推广应用、农村信息化教育培训及农村信息服务业五项重点工程。为了把五项工程落实，提出了建立健全工作机制、完善法规、加大资金投入和分类指导四项措施。

　　国务院信息化工作办公室

　　推广应用组副组长 董宝青

　　没有信息化应该说就没有新农村的新，或者说新农村的新就不完整。也可以说没有信息化就没有农村的现代化。新农村的建设信息化要先行，规划要先行，政策也要先行，新农村的信息化具有重要的地位和作用，也是长期的和艰巨的。

　　农业部市场与经济信息司

　　信息处处长 陈丽水

　　通过多年努力，“最后一公里”问题相对来说好一点了，现在关键是“最初一公里”的问题，即怎么很好地把信息能够定制性、有选择地提供给不同的信息服务主体，这变得越来越重要。

　　农民小张家的床头，有一本厚厚的小册子《百问百答》。翻开来，问题依次是病虫害如何防治，为什么说栽培杏树是农民脱贫致富的有效途径，杏果有何营养成分及对人体有何效用等问题及解答。“怎么种树，怎么杀虫，书里全告诉我了，很实用。”小张呵呵笑着。8月10日，这本小册子出现在信息化推进新农村建设与公共服务创新高峰论坛的现场，信息产业部信息化推进司司长陈伟拿起小册子，连续看了十分钟没放手，“不错，真不错”，陈伟也笑了。

　　《百问百答》是上海市新农村建设中远程教育咨询服务的一项。如今上海乃至上海周边的农民，通过上海远程教育咨询服务及上海农科信息热线等社会主义新农村建设举措，享受着便利的信息服务和生产指导。其实不只在上海，全国许多省市都在通过社会主义新农村建设帮助农民跨越“农”门。

　　社会主义新农村新在哪儿？

　　什么是社会主义新农村？社会主义新农村新在哪儿？中央一号文件提出社会主义新农村建设包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面，提出社会主义新农村最终要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主五大目标。国务院信息化工作办公室推广应用组副组长董宝青说，信息化覆盖社会主义新农村的建设全局，支撑并保障新农村的可持续发展。也就是说，信息化是新农村建设的重要内容和关键要素，信息化是新农村的时代特征。没有信息化就没有新农村的新，就没有农村的现代化，或者说新农村的新就不完整。新农村的建设信息化要先行，政策要先行，规划要先行，要提前规划和研究，不能出了问题再解决。新农村的信息化具有重要的地位和作用，这项工作也是长期的和艰巨的。可见，社会主义新农村新在信息化的推动。

　　作者：高雪娟

　　农业部市场与经济信息司信息处处长陈丽水认为，农业信息化与十六届五中全会提出的关于新农村建设的五方面任务一一对应。比如，统筹城乡发展方面，只有通过农业信息化才能很好地解决城乡数字鸿沟问题，促进城乡文明的相互渗透。公共事业方面，农村的远程教育、远程医疗诊断、电子图书等实现和完善，同样可以用信息化的办法解决。此外，借信息化把信息及时传递给农民，能够与市场很好地连接，帮助农民种好地，养好猪，卖个好价钱，实实在在帮农民增收。农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，信息化是建设现代农业的重要手段，在促进农民增收上扮演着重要角色。科技信息、生产经营信息、市场信息、外出打工信息等，都跟农民的收入有着密切的关系。在基础设施建设、社会文化事业、农村改革中，包括民主政治建设方面，党员的远程教育都是借助信息化这样一种手段来推动的。

　　现在中央和国务院下发了许多关于社会主义新农村建设的政策文件，包括国家“十一五”规划，近三年来关于“三农”和新农村做出三个一号文件，今后15年国家信息化发展战略以及“十一五”的信息化专项规划，今年国家信息化领导小组的工作要领等。此外，目前有20多个部委出台了30多个有关农村信息化的文件。董宝青强调，信息化推动新农村建设要突出问题导向和贡献率导向，解决现在农村建设存在的突出问题和矛盾，应该突出信息化对新农村建设的贡献，而不是搞形象工程和政绩工程。

　　农业信息化出发点在哪儿？

　　社会主义新农村新在信息化，那么农业信息化服务的出发点在哪里？上海市信息化委员会副主任陈跃华介绍，在改革开放先行先试的地区，新农村建设的一个重要标志是与经济、社会发展相适应。上海市有400万亩农田、300万农民，在农业信息化方面，上海市农业委员会在上海市市委、市政府和相关部门的配合下，做了大量的工作，每一步紧紧围绕上海市民关心的食品安全、菜篮子工程，从田间到餐桌，将条码技术、信息技术和管理信息系统有机整合，实施了档案农业，得到市民好评。董宝青说，农村发展首先以经济为中心，农业信息化也必须从经济切入，让农民和农业基层真正看到效益。与城市不同，城市中的信息化有时可能是锦上添花的事，而在经济尚不发达的农村，信息化必须是雪中送炭，要让农民看到信息化对自己有用。

　　值得强调的是，我国各地农村发展水平不均衡，有不同的特色。农业信息服务网站，有的点击率非常高，有的点击率非常低，为什么？因为有的网站没有明显的本地特色，比如玉米是这个省的主要产品，在网站上就要突出，让人们只要想到与玉米相关的问题就进入这个网站。因此，发展特色经济是信息化能够实用的保障，不能简单移植，不能简单照搬照抄。董宝青说，支持以龙头企业加基地加农户的服务方式，支持有形市场加无形市场，支持地方特色产业这样的经济发展模式。

　　农业部信息专家组组长梅方权对比国外农业发展的先进经验，对当前我国农业信息化中一些实用技术给出了一些建议。他说，“十一五”期间要建成全国农业文献信息资源保障系统、中国农业科技数据库系统等，加快建设中国农业科技信息网络系统服务支撑平台、中国农业科技多媒体研发中心、中国农业管理信息系统、农业专家系统和决策支持系统研究和开发基地、农业资源环境研究和监测基地，建立精准农业试验、示范基地，建成中国农业信息分析中心，建设大型农业信息产品展示交易中心，争取建立国家级部级农业技术研究室等。

　　北京大学博雅方略城市发展与信息化研究中心首席专家寇有观强调，农业信息化和社会主义新农村建设在社会层面不能孤立，要注意城乡协调发展，城市信息化和农村信息化有非常大的区别，但是它们又密切联系，还会产生互动。

　　新农村主体是谁？

　　新农村新在信息化，靠信息化推动。正是这个原因，在新农村建设中，信息化的推动者容易走向前台。国家信息化专家咨询委员会委员、农业信息化专家方瑜说，在新农村建设中，农村和农民是主体，外因只有通过内因才能起作用，现在各大部委、各级省地市政府都在支持新农村建设，可是如果农民这个主体自身不觉醒，外因再大也起不了作用，城里再好的经验，再高深的理论到地方农民听不懂，也用不上。因此，新农村建设首先要培养农民，让他们从自发走向自觉，这个过程是非常艰巨的。在一些县的信息化试点，培养基层信息化的人才是第一大难点。

　　农民服务对象可以细分为六类：一是基层组织和干部，他们除了对经营技术有需求之外，对政策、法律也有需要。二是小规模农户，现在有2．5亿左右小规模农户，平均每个农户有半公顷土地，饲养农户养的猪在5头左右。三是大规模专业化的生产企业，包括种植业、养殖业。四是合作组织协会。五是涉农企业，包括产前的组织企业，产中的运输服务及产后的加工企业等。六是外出务工农民等。柯炳生说，不同的群体对信息的需求差别很大，需要的技术平台也不一样，要有针对性。

　　总体来说，对农业信息的需求包括如下几类，一是生产技术，这一点是农民需求最强烈的；二是经济信息，这个信息会随着收入提高加倍；三是文化信息，随着收入提高会越来越强烈；四是政治、新闻等时政信息，包括法律法规和相关政策，如发生土地纠纷了，要维权，有哪些规章，国务院又出台了哪些新的政策等。

　　大部分农村还不富裕，农民收入水平不高。在农村，有多少个真正买得起电脑的，有多少会使用电脑的？对于各方提供的农业信息化系统，农民是否能真正用得起来，效果有多大？有数字显示，农民电脑拥有量还不足5%，许多地方有了农业信息查寻系统，但农民少有问津。多年延续下来的日出而作，日落而息，靠天吃饭的观念，让农民对互联网上的信息没有感觉，“那玩意可信么”是他们常常疑问的。中国农业大学农业信息技术研究中心主任李道亮认为，在新农村建设现阶段，服务对象应该定位为基层农业推广服务队伍、农业专业合作组织、农业经营大户等，为农民找一个“二传手”，通过他们的带动惠及广大农户。

　　产业化为时尚早？

　　企业信息化建设的目的很明确，降低运营成本，增加生产效率，以及进行必要的市场拓展，企业自身受益，自己买单。城市信息化主要是提升城市功能，主体是政府负责，消费主体是城市市民，信息产品提供商提供产品，能很快获得收益。相比企业信息化和城市信息化，农业信息化有着很大的不同。

　　新农村信息化建设消费主体除了居于大城市或发达地区的农业龙头企业外，更多的是农民。但是农民的消费状况呢？在一个相对偏僻的农村，村村通工程已经实施，电话线接到家里去了，但经常有农民将它拔掉了，原因是怕小孩打出去交不起电话费。国家发改委在今年进行的农业信息化龙头企业的项目评审中，有一个西北的制药厂，投资4000万元做了一套农业信息化的系统，每个人可以在网上收药，农民还可以在网上卖药，所需设备要1000元左右，当时农民收入一年不足600元，可想而知，农民会不会为农业信息化系统买单。

　　除了沿海地区外，全国大部分地区农民消费能力比较弱，信息化基础设施投入非常大，这个投资回报是信息产品提供商根本没有能力完成的。所以说，社会主义新农村的建设，在初期推动，从发达地区开始可以进行，但随着推进的深入，逐步到落后地区时难度会逐步增大。

　　 中国电子信息产业发展研究院陈宝国博士分析，农业信息化市场机制还没有建立，单纯市场化行为难以推动新农村信息化建设，政府要在新农村信息化建设中处于主导地位。在农业信息化做得比较好的一些试点，为农村提供信息产品或服务的企业，75%以上的产品是被政府买走了，政府主导实施了一些为农民服务的工程。

　　柯炳生对此持同样观点，在农业信息化推动过程中，政府和企业承担着重要的职责，为什么政府主导，是因为农村很多硬件问题和系统问题，提供的信息本身具有公共品性特征，没有办法靠市场机制进行。曾经有一个企业投资50万元建立一套农业信息网络，但是如果每个企业都这样做，那么相互之间有利益冲突的企业分享会有障碍，同时造成投资浪费。那么这些有公共品性的系统政府承担自然更好一些。

　　作者：高雪娟

　　政府职能范围有两个方面，一个是硬件平台，包括有线电话网络、有线电视网络以及互联网，另一个更主要的是信息内容的提供，因为政府提供的信息有可靠、权威、及时性和免费的特点。方瑜认为，在体制机制设计上，我们国家从整体宏观情况讲是政府主导，但是在发达地区，政府可以借助发达国家农业思路，采用引导或者是指导。

　　上海市农业委员会秘书长 蔡友铭

　　新农村建设主体是农村。新农村建设旨在塑造新型农民。新农村建设也是让农民享受其成果。所以，农村信息化工作要着眼需求，着重成效。

　　大连市农村经济委员会副主任 顾华

　　大连市在“十一五”期间将以三电合一为基本模式，建设资源共享、高效运转的农业信息服务平台，强化农业信息队伍，进一步完善适合大连市市情的三大农业应用系统，并通过有计划的逐步实施农业信息化示范区建设，推进大连市农业现代化。

　　农业部农村经济研究中心主任 柯炳生

　　建立社会主义新农村，政府应当起主导作用，至少目前一段时间应该起主导作用，因为农村很多硬件问题，没有办法靠市场机制进行。政府职能范围有两个方面，一个是硬件平台，一个是信息内容的提供。

　　农业部信息专家组组长 梅方权

　　中国要用10～15年的时间基本实现农业科技信息网络化和数字化，用20～30年的时间在农业信息技术研究的主要领域率先达到世界先进水平，以农业科技信息化带动农业科技现代化，支持农业信息化带动农业现代化。

　　国家信息化专家咨询委员会委员 方瑜

　　农业综合信息服务体系建设是农业、农村信息化的重点，其服务对象目前应该定位为基层农业推广服务队伍、农业专业合作组织、农业经营大户等，通过他们的带动惠及广大农户。

　　上海市农业信息有限公司总经理 詹锦川

　　农业信息化不只是建一个网站，而是要成为一个平台，整个平台要包括各种信息，如农民提供的一部分信息，更多的信息是农业部门权威发布，此外还要整合其他部门的信息，如农技推广部门的信息、气象部门的信息等。

　　中国电子信息产业发展研究院 陈宝国博士

　　农业信息化市场机制到现在还没有建立，单纯市场化行为难以推动新农村信息化建设，政府要在新农村信息化建设应用中发挥指导作用，信息化推进的过程中，政府还是最大的买家。

　　中国农业大学农业信息技术研究中心主任 李道亮

　　在推进新农村建设的过程中，移动通信和其它方面的媒体，包括呼叫中心、有线电视和无线寻呼，还有原来互联网这些接口非常方便。此外，发挥“二传手”的作用非常可行。

　　北京用友致远软件技术有限公司副总经理 华程

　　农村信息化是通过网络空间置换地理空间，我国地大物博，农村分散在各个市区、直辖市，驻地非常分散，交通和通信都不太方便，但信息技术使得农村的经济发展，农业发展和农民之间的沟通，城乡之间的沟通变得更容易。

　　北京大学博雅方略城市发展与信息化研究中心首席专家 寇有观

　　整合资源、创新信息服务，规划县域数据，发展县域经济，城乡统筹发展是建设社会主义新农村的关键所在。

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