基层国有粮食购销企业改革的调查与思考

　1998年4月底，国务院召开了全国粮食流通体制改革工作会议，随后下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》及六个配套文件，具体部署粮食流通体制改革工作。也正是从此时开始拉开了粮食流通体制改革和粮食购销企业改革的序幕，通过五年多的艰难历程，粮食流通体制改革取得了可喜的成绩，国有粮食购销企业的改革虽然也迈出了步伐，但存在的问题和矛盾多。笔者根据基层工作的实践，对基层国有粮食购销企业的改革谈一初浅的认识。

　　一、基层国有粮食购销企业改革面临的现状及问题

　　基层国有粮食购销企业按照国务院“三项政策，一项改革”的精神，其目标为：切实转换经营机制，真正面向市场，做到自负盈亏。加大下岗分流、减员增效的力度，降低成本费用，提高市场竞争力和经济效益。五年多的改革实践，虽然粮食企业在以上诸方面都迈出了步伐，但绝大多数基层国有粮食购销企业的改革目前仍未达到预期目标，面临一系列困难和问题。

　　1、改革的目标不明晰。

　　粮食企业改革喊了五年多，但基层国有粮食企业及企业主管部门都对企业改革的目标说不清楚，各级政府和粮食主管部门关于基层国有粮食企业改革的文件，也从未明确改革的具体目标，按照当前改革的大趋势和相关政策精神，商贸企业改革纳入地方县级政府组织实施，而县域经济改革的趋势是全部民营化，所有企业都实行民营化改革，不再存在国有和集体企业。基层国有粮食购销企业民营化改革后，粮食购销企业的政策性职能如何落实，历史包袱由谁承担，收购资金封闭管理如何执行等问题都因为改革的目标不明确而不知所措。

　　2、基层国有粮食购销企业普遍存在人心不稳定的问题。

　　据调查，基层国有粮食购销企业的干部职工，对粮食企业改革普遍存在不理解、不支持、不信任。究其原因：一是粮食企业干部职工从事国家政策性业务几十年，认为改革是国家摔包袱，不理解。二是认为改革要触犯自己的既得利益，表现出极大的不支持。三是改革喊了很多年，但相关配套政策一直未落实、未到位，对改革持怀疑和不信任的态度。企业普遍缺乏凝聚力、向心力和战斗力，有的坐吃山空，有的等待观望，有许多困难企业职工因谋生的需要不得不另谋职业。

　　3、基层国有粮食购销企业改革的外部环境制约了改革的进程和成效。

　　环境制约因素主要表现在：一是粮食企业改革的相关政策未出台，因而企业认为改革无从下手，最多只能在减员问题上下些功夫，职能转换、企业性质转换只能等待观望。二是基层粮食购销企业改革的优惠政策难以落实。县域一般企业改制、改革大多数通过“破产”、“缩水核呆”等程序化解企业债务，而粮食购销企业的主要债务为农业发展银行的政策性资金，不能改制逃废。粮食企业改制的税费减免政策也难落实。三是基层国有粮食购销企业的资产难处置、难变现，与职能部门的关系难协调。

　　4、基层国有粮食购销企业竞争力下降、效益低下。

　　粮食流通体制的改革，特别是粮食流通市场的放开，个体经营户、个体加工企业应运而生，由于其经营具有极大的灵活性，使一些中、小国有粮食购销企业增加了竞争对手，基层国有粮食购销企业经营粮油的主渠道地位削弱，市场竞争力和经营效益得不到提高，有的不断下降。

　　5、基层国有粮食购销企业的改革对农业发展银行信贷资产的安全性造成严重威胁。

　　基层国有粮食购销企业改革，要改变企业性质，置换职工身份，“减员、减灶、减官”，必然需要资金，而改革所需的资金又没有着落。基层绝大多数粮食购销企业连自身经营都难以维持，更不用说拿出巨额资金用于改革，相当一部分粮食企业把改革所需的资金寄希望于变卖企业资产，无论是变卖企业粮油库存，还是变卖企业动产、不动产用于改革，将直接或间接增加农发行信贷资产的风险，造成收购资金流失。据了解一些基层国有粮食购销企业的改革，已程度不同地动用变卖了企业的资产。

　　二、深化基层国有粮食购销企业改革的思考

　　1、国家对国有粮食购销这一特殊的商贸企业应拿出专项的改革方案，确立改革的具体程序和目标，使各级政府特别是基层县级政府好具体进行粮食企业的深化改革。

　　对政策性包袱要划清界限，落实具体责任;对企业现有保护价粮食和陈化粮实行竞价拍卖，落实价差损失;对仍实行保护价收购的地区，根据各地试行的经验可将补贴直接补贴到农民手中;对目前基层国有粮食购销企业仍然在承担的政策性职能，如退耕还林用粮供应，可由改制后的民营企业采取招标采购供应等操作办法去落实。只有以上政策的落实，基层国有粮食购销企业才能进行实质性的改革。

　　2、要切实做好县级国有粮食购销企业改革的稳定工作。

　　一是要切实做好企业干部职工的思想政治工作，使企业干部职工深深认识到企业改革是大势所趋，国家的“政策饭”不能再吃下去了，否则国家也背不起，企业也无发展。二是县级政府要妥善安置好企业分流下岗的干部职工，解除他们的后顾之忧。

　　3、地方政府要为基层国有粮食购销企业改革出台优惠政策。

　粮食企业作为特殊的商贸企业，过去几十年为国家和地方经济稳定和发展作出了巨大贡献，改革理应在政策上给予支持。由于基层国有粮食购销企业的大部分资产属政策性资金形成，不得随意处置，因而改革基本无资金来源，地方政府一是要为粮食企业改革落实专项资金，保证改革的顺利进行。二是对企业改革过程中发生的税费要真正落实减免政策。三是政府要帮助企业协调处理各方面的关系，包括企业与企业债权人之间的关系，企业与职能部门之间的关系，企业与职工之间的关系等等。

　　4、基层国有粮食购销企业应抓住县域经济民营化改革的良机，努力提高自身竞争力和经济效益。

　　基层粮食购销企业只要通过改革发挥自身的优势，业务经营仍然具有竞争力。通过改革，轻装上阵，效益也会大大提高。

　　5、各级政府、企业及企业主管部门要提高对国有粮食购销企业改革的认识，并采取得力措施杜绝企业借改革之机逃废农业发展银行债务。

　　要严禁企业用处置资产，特别是用处理企业库存的途径来进行改革，对企业处理动产、不动产用于改革要严格履行审批手续。农业发展银行成立以来，特别是专门从事收购资金管理以来，通过对收购资金实行封闭管理，为国家堵住了巨额的收购资金流失，如果国有粮食购销企业的改革造成收购资金大量流失，多年的收购资金封闭管理成效将付诸东流。

                                             责任编辑：木偶