政协常委围绕新农村和提高创新能力建言献策（二）

    全国政协常委 吴正德

    我国城乡资源配置严重失调。资源配置严重失调的必然结果就是，仅仅依靠农村自身的力量，决不可能实现农村“生产发展，生活宽裕”。经济的问题要用经济的手段来解决，建设新农村应该有也必须有一定规模的投入。建设社会主义新农村的关键是要调整国民收入分配格局。

    政府提供的资金是新农村建设最主要的资金来源，调动农民积极性，鼓励农民参与建设，要以国家的投入为首要条件，保证政府提供资金的根本措施是调整国家基本建设投资结构。中央和各级政府还应合理加大财政支出力度，以增加农村公共事务的开支，包括农村义务教育、农村公共卫生等公益性开支。

    要引导金融资金、社会资金投向农业和农村。调整信贷资金的投放结构，必须由政府出面，明确规定县级各金融机构向农业放贷的比例纳入考核范围，县一级的存款主要来自农村，来自农民，县级金融机构主要向农村和农业放贷是理所当然的。同时要引导社会资金投向农村。如有些省市要求每个事业单位包一个村，而且事业单位派一个副手在村里挂职，不达考核目标不能回来。由财政出钱很困难，但是每个事业单位挤出五六千块钱、一万块钱还是有可能的。一万块钱就能买很多水泥，村里面再出劳动力就能修一条路，几年下来，农村面貌就有可能改观。

    还可以调动农民的积极性。农民的投入主要以投劳为主，国家出钱或物资，农民投劳动力。社会主义新农村建设资金的来源看起来是很困难的事情，但是如果分解到许多方面、分到若干年份里逐渐完成，就不是难以逾越的高山。（代表民盟中央）

　　
    建立现代科研院所制度

    全国政协常委 张宝明

    目前，我国科学研究机构除中国科学院系统的研究机构外，行业科研院所都转制为科技企业。科研院所企业化转制取得了显著的成效，但也带来了新的问题。面对生存和发展压力，科研机构把更多的精力和注意力聚焦在市场上，客观上造成科技创新能力不同程度上的削弱；科技创新向两翼化发展，高新技术和基础研究力量有所削弱，可持续发展后劲不足。

    国家监管的十几家行业综合性科研机构，是科技创新的主导力量，但目前在机构设置、职能定位、运行机制等方面，与科技自身发展规律仍存在一定的不适应性，需要从深化科研机构改革入手，加快建立现代科研院所制度。

    行业前沿、关键、共性技术的研发，代表一个行业乃至整个国家的科技水平。国家应在行业应用基础研究、高技术研究等社会公益研究方面加大扶持力度，建立稳定的投入机制，并在科研条件建设上加大支持力度，继续发挥院所在国家科技创新体系中的骨干作用。

    要注重内部改革。重在理顺内部机制，形成管理科学规范、行业服务职能健全完善、提高自主创新能力的运行机制。

    建立科研机构开放合作机制。通过政策引导等手段，加快建立和完善科研机构、高等院校和企业多层次的科研体系，形成开放合作的机制。强化科研机构的技术开发、成果转化和技术服务的核心作用，发挥高等院校在基础研究领域的重要作用，进行重大科技难题攻关。

自主创新重在体制机制改革

    全国政协常委 冯培恩

    目前我国在自主创新方面还存在着不少问题，造成这些问题的原因在根本上都涉及体制与机制问题，需要下大力气去突破这类障碍。

    要深化科技管理体制改革。由政府驱动型转化为企业驱动型技术创新体制，企业驱动型创新更具可持续性。由科技部门统管体制转化为科技部门协调体制，将科技行政部门确定为科技创新的政策制定、资源使用过程监督和验收部门。实现研发模式的调整，尽快建立和完善以市场需求为导向的研发模式，使之成为主导研发模式。

    继续强化激励自主创新的法制和政策环境。完善和落实有利于创新的财税和金融政策体系；加强对知识产权的保护和有关立法支持，建立一个较为完整的包括知识产权创建、管理、保护和运用的体系。构建自主创新的利益激励机制，加强政策引导，研究和探索技术作为生产要素获取合理报酬的方式与手段。同时通过利益调整引导企业和个人技术创新的方向与社会需求发展相一致。

    逐步建立健全科技成果转化机制。要完善创新成果的评价体制和机制，立法由独立的社会专业机构按照公开、公平和公正原则执行科技成果评价和奖励，由政府主管部门和公众共同依法加强监督；强化自主创新的导向机制，建立科研项目及其成果效益的公示制度，形成政府、社会和学术界多管齐下的监督机制；建立和完善科技成果转化的保险体系、服务体系；深化研发机构改革，探索产学研结合的新体制，分类重组科研机构，优化科技资源配置。

　　建立产业技术创新的骨干队伍

    全国政协常委 邵 鸿

    目前，国有大中型企业研发投入普遍不足。要加强国有大中型企业研究开发和产业化基地建设，促进产学研结合，增强企业的持续创新能力，应进一步加强对国有大中型企业科技创新基地建设。

    支持国有大中型企业掌握自主知识产权，提高企业创造、保护和管理知识产权的能力。相当一部分国有企业不但专利数量很少，保护意识较差，管理工作薄弱，而且也缺乏明确的知识产权战略。建议通过国家科技计划项目的支持，鼓励国有大中型企业努力掌握关键技术和重要产品的自主知识产权。

    支持国有大中型企业吸引和培养一批创新型科技人才，激励优秀人才为企业自主创新建功立业。从视察的情况来看，高技能人才短缺已经成为制约国有企业自主创新的重要瓶颈。因此，在国有大中型企业中落实技术、知识和管理要素参与分配的有关政策，通过股权期权等激励机制，鼓励高技能的专业技术人才在国有企业创新创业。

    深化改革，强化国有大中型企业自主创新的动力机制。必须深化国有企业的管理体制和运行机制的改革，推动国有企业进一步转变观念，建立现代企业制度，以体制创新推动企业的科技创新。完善自主创新政策，为大中型企业自主创新创造良好的政策环境。国有企业对政策需求比较强烈。完善增值税转型试点，建立政府采购制度等方面都是它们关注的重点。（代表致公、九三两个界别联合视察团）

大力普及创新文化

    全国政协委员 王渝生

    创新文化是与科技创新活动相关的文化形态，集中反映在关于创新的一般观念和相关的制度设置这两个层面上。价值观念是创新文化的核心，制度建设是创新文化的保证。

    我国科技的产出效率不高、重大的创新成果依然匮乏、原始性创新难以涌现、科学大师屈指可数的现状，除了受制于投入、条件和人才上的硬约束外，也缺乏创新文化的有效支撑。我国目前的科研管理中，在聘用、职称、评估、奖励、资源分配等环节，也还没有形成以创新价值观为基础的、协调合理的制度安排。

    要充分发挥评价体系在创新活动中的杠杆和调节作用，改革和完善现有的评价体系，把各类创新主体的兴奋点和积极性，引导到有利于原始性创新、有利于市场转化、有利于国家目标的创新活动上来。改革评价程序，提高评价水平，保证立项评估的公正性。

    在宏观管理层面上，充分利用政府手中的各种政策工具和调控手段，形成有利于创新的资源配置和制度安排。在微观管理层面上，建立公平竞争机制，确立以专业奖项为主的社会化科技奖励制度，防止科技荣誉的“官本位”倾向；建立科研人员诚信体系与相关数据库，查处学术违规等。

    政府、企业、学校、个人等各种力量应多方投入，设立多种形式的创新基金，开展适宜不同人群的创新实践活动。广泛利用各种宣传教育途径和大众传媒，动员科技工作者和人文社会科学家，在社会中倡导普遍尊重创新、鼓励创新的风气，树立创新的文化价值观，使追求创新成为全社会的共识，以激励创新思维，培养创新能力，扶持中小发明，促进习惯养成，在全社会范围内培养创新意识，普及创新文化。

    高校要培养创新型人才

    全国政协常委 谢克昌

    随着我国高等教育改革的不断深化，在建设创新型国家和社会的伟大进程中，大学的重要作用日益凸显，高等教育面临着新的历史使命和重要思考。

    高校不仅要成为基础研究和高新技术前沿领域原始性创新的重要源头和汇聚优秀创新人才的重要舞台，更要成为培养创新型人才的重要基地。培养高质量人才、承担创新性基础研究、服务区域经济是高校的三大重要任务，培养“思考人类、适应时代、服务社会”的创新型人才应该成为大学的首要任务。因此必须站在培养高质量创新人才这个高度，扎扎实实把人才培养工作切实抓紧抓好，这是高等教育固本培元的核心工作。

    在当前社会环境下高等教育的模式问题已经成为继续深入思考的问题。不管时代如何变迁，“教人学真，学做真人”这个教书育人的根本目的没有变。教师应该是学习的指导者而不仅仅是知识的传播者。学生从教师中学到的也应该不仅仅是知识，而且有不同层面的、不同角度的为学之本和为人之道。同时，教师的教学方法要从以“管”与“灌”为主的育人观转变到突出教育、突出启迪，重视参与实践。

    创新型人才的培养必须与高水平的学科建设平台相结合，要致力于构建大学科平台，逐步改变当前高校中仍然普遍存在的科研资源分割、科技力量分散、科研目标偏小等局面。高校及各级主管部门应着力扶持能够代表学校科研水平的重点学科、特色学科和与国民经济密切相关的学科，加强重视，加大投入，集中整合有限的财力、物力，为广大研究生开辟良好的实验基地和科研工作条件。在研究生培养模式、教学内容和方式上都求创新。

                                                责任编辑：木偶