罗殿龙：支部建在屯上 保障新农村建设

——广西崇左市加强屯级党支部建设的实践与思考

中共崇左市委书记 罗殿龙

    建设社会主义新农村，是党中央为从根本上解决新时期"三农"问题所作出的一个重大战略决策。推进新农村建设，关键在于农村基层党组织。近几年来，广西崇左市坚持从实际出发，着眼于扩大党的覆盖面、增强党的凝聚力、巩固党的执政基础，不断加强屯级党支部建设，使之在加快促进农村经济社会发展、全面建设社会主义新农村的过程中，更好地发挥了坚强的领导核心作用。

    一、支部建在屯上，切合农村的实际情况，为全面建设社会主义新农村提供了坚强的领导核心

    乡镇辖村，村下有屯。屯级党组织处在农村基层党组织的"前沿阵地"，处在农村改革、发展、稳定的第一线，是农村基层党组织的重要组成部分，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村基层、带领农民群众推动农村经济社会发展的重任。自2003年起，新成立的崇左市在开展"三级联创"、"五级联动"活动中，以改革的精神、求实的态度和创新的思维，把全市农村基层党组织建设的重心从村级下移到屯一级，选好配强屯级党支部领导班子成员，激活细胞，加强管理，逐步建立健全了"支部建在屯上"的农村基层党组织构架。实践证明，不断加强屯级党支部建设，是做好党在农村的各项工作，全面建设社会主义新农村的必然要求。

    （一）支部建在屯上，适应农村一村多屯、居住分散的特点。崇左市共辖7个县（市、区）、79个乡（镇）、765个行政村。在所有行政村中，除12个属于自然村外，其余753个是由6342个自然屯组成的。在这种情况下，农村基层政权的结构特点表现为一村多屯、村下有屯、屯合为村，绝大多数的行政村都由几个、十几个甚至二、三十个自然屯构成。这些自然屯不仅是农村社会的基本细胞，而且是相对独立的经济单元。如果忽视屯级党支部建设，农村基层党组织就会在这里出现"缺位"、"断档"问题，农村基层党的建设"三级联创"活动就会在这里产生"悬空"、"死角"现象，党的路线方针政策就会难以在这里得到贯彻落实，党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用就难以在这里得到真正发挥。为适应一村多屯、居住分散的特点，我们采取了分类指导、分步实施的办法。一是"一屯一支"独立组建党支部。正式党员达到3人以上（含3人）的自然屯，一般要建立党支部。这类党支部有2664个，占总数的72.67%。二是"多屯一支"联合组建党支部。人口不超过100人、而且远离行政村村部的自然屯，就以方便开展活动为原则，采取相邻的几个自然屯成立联合党支部。这类党支部有913个，占总数的24.9%。三是"一屯多支"划块组建党支部。人口超过3000人、党员人数超过50名的自然村，将原来的自然村党支部改为党总支部，并在党员人数达3人以上的村民小组建立党支部。这类党支部有58个，占总数的1.58%。通过多类型、多方面地建立党支部，全市党的农村基层组织分布更加广泛、联系更加紧密、凝聚力和战斗力更加增强，从而进一步夯实了党在农村的执政基础。

    （二）支部建在屯上，适应边境地区、加快富民兴边步伐的需要。边疆不仅是一个国家疆域规模的达成范围，而且是一个国家的"底气"和"基座"。边疆的繁荣、发展和稳定，直接关系到国家的繁荣、发展和稳定。富民兴边，是提高我们党在边疆地区执政能力的一项重要举措。崇左市是广西边境线最长的地级市，达533公里，与越南接壤有4个县（市）、15个乡（镇）、54个行政村、199个自然屯。长期以来，由于历史的原因和诸多条件的限制，地处中越边境上的村屯经济发展比较滞后、社会问题比较复杂、群众生产生活比较困难。这种状况既不利于国家的安定，更不利于边疆的巩固。通过加强屯级党支部建设，能充分发挥党组织的作用，团结和带领群众积极投入到富民兴边行动中去，扎根边疆，建设边疆，巩固边疆，繁荣边疆。几年来，边境沿线广大农村的水电路、住房、教育、医疗卫生设施等得到明显改善，经济社会快速发展。2005年，全市边境旅游总收入达8.5亿元，接待入境旅游游客人数居全区第二位；外贸进出口总额达4.95亿美元，比上年增长50.87%，外贸出口总额连续3年排名全区第一；贫困人口比例由2000年的35.28％降至29.35%，未解决温饱人口由8.5%降至4.8%；农民人均纯收入达2298元，比1999年增加了800多元；全市社会治安综合治理工作取得显著成绩，荣获"2001-2004年全国社会治安综合治理优秀地市"称号。当前，边民和睦，边境安宁，边贸活跃，在祖国南疆筑起了一道坚不可摧的钢铁长城。

    （三）支部建在屯上，适应边境少数民族地区农业生产组织形式发展变化的要求。我们的党，深深地根植于人民群众之中，哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织。在计划经济条件下生产队曾是农村屯一级的生产组织形式。随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，撤销了生产队，逐步成立了农村合作经济组织-经济联合社。"经联社"是农村最基层的集体经济组织形式，其主要职责是管理农村自然屯的集体经济和具体事务，组织农民群众发展经济，走上共同富裕的道路。而屯级党支部是党在农村的最基层组织，直接面对群众、接触群众、了解群众，是党联系农民群众的桥梁和纽带。加强屯级党支部建设，充分实现农村党的建设与经济建设的有机结合，使党的路线、方针、政策真正贯彻到农民群众当中。为了推动农业产业链有序的进行规模经营，我们按照产业"一链一支"式组建党支部。在全市118个农村经济合作组织中，建立了31个党支部；在18个较大的产业链中，建立了15个党支部。这些党支部在当地经济发展中都发挥了重要的作用，不断带领农民群众实现农业增效、农民增收，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。

    二、支部建在屯上，有助于进一步拓宽思路、创新载体、加快发展，为全面建设社会主义新农村提供坚实的物质基础

    新农村建设的基础是生产发展，核心是生活宽裕。全面建设社会主义新农村，必须坚持以经济建设为中心，把发展农村经济、增加农民收入作为农村基层党组织建设的"第一要务"、根本出发点和最终落脚点来着力抓好。崇左是一个经济发展相对滞后的农业地区，加快经济发展，过上富裕生活，是全市广大农民群众的强烈愿望。当前屯级党支部工作的中心和重点就是要组织、领导、带领农民群众发展农村经济、增加农民收入、加快新农村建设步伐、实现全面小康目标。结合当地的实际，要大力发展种植业、养殖业、加工业、运输业、贸易业、劳务输出等，走贸工农一体化、产供销一条龙的路子。在发展载体上，瞄准市场，因地制宜，注重实效。一是党群致富基地。以自愿互利为原则，以股份合作为形式，以屯党支部为龙头，以党员为骨干，吸收农民群众参加，共同建立各种种植业、养殖业基地，形成产业化、规模化经营的联合体。二是建立种养示范基地。在屯级党支部领导下，许多自然屯的农村党员以自己的"一技之长"，率先建立各种种养业基地，并以此向周边农户传授农业实用技术，帮助群众脱贫致富。三是成立行业协会。针对农村经营分散、交通不便、信息不灵等状况，给群众提供各种供销信息、资金扶持、农资供应、技术指导等产前、产中、产后服务。在屯级党支部的带领下，很多自然屯相继成立了龙眼协会、指天椒协会、黑皮蔗协会、蘑菇协会、八角协会、药材协会等。四是合股经营。屯级党支部通过采取集体参股、村民入股的办法，吸引众多农户合股经营，共同开发各种特色经济项目。通过建立这些经济运行模式，加快了农林经济的发展步伐，既增强了集体经济实力，又增加了农民收入，从而使屯级党支部在农村经济建设中找到了角色，发挥了作用，提高了为群众办实事的能力，增强了自身的战斗力、凝聚力和号召力。

    三、支部建在屯上，有助于进一步移风易俗、弘扬正气、倡导文明，为全面建设社会主义新农村提供强大的精神动力

    乡风文明，是新农村建设的关键环节；村容整洁是新农村建设的重要内容。全面建设社会主义新农村，除了要在农村打下坚实的物质基础之外，还必须加强农村的精神文明建设，不断提高农民群众的思想、文化、道德水平，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。一是开展思想政治教育。利用农闲季节，大力宣传党的理论、路线、方针、政策，提高农民群众学习贯彻邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观的自觉性和坚定性。二是开展道德法规教育。引导农民群众正确处理国家、集体、个人之间的利益，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，学法、知法、守法、用法，辛勤劳动，合法经营，树立社会主义荣辱观，用自己的双手去创造富裕文明的新生活。三是开展经济、文化、科技知识教育。利用农民夜校等形式，聘请专家给农民讲课，帮助他们掌握有关市场经济、农用技术、文化知识等，有效抵制封建主义残余、封建迷信、宗派观念等腐朽思想的影响，提高农民的科学文化素质。四是开展文化体育活动。在屯里成立农民业余文艺队、山歌演唱队、篮球队、乒乓球队等，利用农闲季节和各种节日，通过自编自演、自娱自乐的形式，组织农民群众广泛开展喜闻乐见的诸如文艺表演、山歌对唱、体育比赛等融思想性、知识性、趣味性于一体的活动，丰富农村的精神文化生活。五是建立农村文化阵地。依托屯党支部办公场所，建立文化室、图书室、篮球场、农民夜校、戏剧舞台等，吸引更多的农民群众参加各种文娱活动，在轻松、欢乐、愉快的气氛中陶冶情操、净化心灵。六是开展保持共产党员先进性教育和文明生态创建活动。这几年，通过在党员中开展"一句话承诺"、"党旗耀边关"、"党员示范岗"、"党员责任岗"、"党员功德岗"等实践活动，不断增强农村党员的党员意识、宗旨意识、责任意识、发展意识，积极带领群众投入到农村"三个文明"建设的实践。要继续在群众中开展争创"文明屯"、"生态屯"、"平安屯"、"文明守法户"、"科技先进户"、"计划生育户"、"清洁卫生户"等创建活动，努力改变脏、乱、差状况，遏制黄、赌、毒现象，维护农村社会治安稳定，净化农村社会风气。七是开展农村建房工作。随着思想道德素质、科学文化水平的提高，农民对生产、生活的环境也提出了更高的要求。我市坚持把开展农民建房工作作为一项重要的为民办实事活动来抓好落实。全市各屯级党支部积极响应，结合当地实际，按照规划要求，因势利导，量力而行，分期分批地开展旧村改造或建设新村工作，使农民住房建设逐步向布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的方向发展，展现出拥有新房屋、新设施、新环境、新风尚的农村新面貌。

    四、支部建在屯上，有助于进一步完善制度、健全机制、扩大民主，为全面建设社会主义新农村提供可靠的政治保障

    民主管理，就是要在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制。加强民主管理，最主要的任务是健全村民自治制度。我市在加强屯级党支部建设的过程中，十分重视抓好扩大农村基层民主工作，把村民自治制度逐步延伸、扩展到自然屯，有效地实现了屯级党支部建设的规范化、制度化，保障了农民群众的民主权利。一是建立健全民主选举制度。推行屯党支部领导班子和屯干直选制度，由党员、村民分别按照党章、农村基层组织法、村委会工作条例等有关规定，直接投票选举产生屯级党支部委员和村民小组组长(屯长)，使其真正行使好在政治上的民主权利。二是建立健全民主决策制度。凡涉及全屯村民利益的重大问题和重大事情，屯级党支部都要召开村民大会或村民代表会议讨论决定后再作处理。三是建立健全民主管理制度。通过发动村民制定行之有效的村规民约来规范群众的行为；通过成立各种理事会来管理屯内的各项具体事务；等等。四是建立健全民主监督制度。建立屯务公开栏，定期或不定期地将集体经济收入、财务收支、宅基地分配、招标经营、水电费等村民最关心的热点、难点问题公布于众，以便接受群众的监督。同时，逐步实行屯党支部领导成员、屯干分别向党员和村民述职，村民评议党员、屯干，屯经联社向屯党支部汇报工作等制度。许多屯党支部还建立了民情信息网制度等，由党员、屯干分别联系若干农户，经常了解和掌握村民的基本情况、思想动态以及生产、生活中遇到的困难和问题，记入记事本，并及时认真地做好沟通思想、化解矛盾、解决问题的工作，把农民群众紧紧团结在屯级党支部的周围，使村民自治与农村基层党组织的领导有机地结合起来，把充分发挥屯级党支部的领导核心作用贯穿于"四个民主"的全过程，做到了在民主选举中反映民意、在民主决策中集中民智、在民主管理中实现民愿、在民主监督中凝聚民心，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，保障他们的民主权利，最大限度地鼓励和引导他们以主人翁的姿态，为全面建设社会主义新农村建功立业，多做贡献。