对农村劳动力转移问题的思考

    农村劳动力转移是拓展农民增收、夯实社会主义新农村建设经济基础的一个重要手段。从上世纪八九十年代以来，大批农村富余劳动力转移就业的劳务收入，已经成为农民增收的重要渠道，成为农村经济社会发展的重要经济支撑。不仅如此，大量农民工进城，还加速了城乡信息交流，给农村带来观念的更新，加快了农村经济不断融入市场经济的步伐。但是，农村劳动力转移也存在一些不容忽视的问题，在新农村建设中必须引起高度重视。

　　一、农村劳动力转移存在的问题

　　第一、城乡产业互动实现的农村劳动力转移很少，农村劳动力转移对城乡协调发展、新农村建设的贡献并不明显。根据相关资料分析，各地农村劳动力转移主要是向沿海和大中城市流动。真正靠城乡互动的产业发展实现农村劳动力转移的却很少，农民工进城，主要从事脏、累、苦的“力气活”。随着沿海等经济发达地区和大中城市产业的升级换代，它们对劳动力素质的要求不断提高，而外出务工的不少农村劳动力技能较差，谋生的手段很少，当发达地区和大中城市产业完成升级换代以后，他们的出路令人担忧。

　　第二、外出务工的劳动力主要集中在１６岁——４５岁这个年龄段，留在农村的劳动力素质下滑，新农村建设缺乏人才资源的支撑。一是农业新技术推广难，农业产业化难以推进，农村经济社会发展逐步出现恶性循环。农业产业化是农业生产中“产——加——销”的一体化，农业的标准化、商品化和适度规模化。这些都有赖于农村技术人才的支撑。现实的情况是，农村１６——４５岁这批有一定文化和创造活力的青壮年大量外出务工了，农村劳动力老化和文化知识的贫乏，严重制约着农业产业化的发展，农村经济社会发展的活力大大的削弱。不少地方都存在农业技术难以推广的问题，更不用说标准化了。在很多地方，农民种地主要是为了解决“吃饭”问题，用钱主要靠外出务工农民寄回来。二是农民建设美好家园的心思越来越淡化。表现在相当一部分农民对于农村基础设施建设的关心程度很低，尤其是外出务工的农民。虽然他们对目前农村道路、农田水利建设等，也存在很多意见和看法，但是当讨论到参与农村基础设施建设时，很多人都没有积极性，甚至表现出漠不关心。

　　第三、劳动力转移的后续问题留给了农村，不利于城乡协调发展。一方面农村劳动力转移多数是就业空间的临时转移，外出务工的目的只是增加收入的一种手段和方式。由于不少人劳动技能比较低下，思想观念比较落后，即使进入城市生活，很多人也很难融入城市社会。很多务工农民都只能趁年轻时外出挣点钱，将来年龄大了，干不动了就回农村种地。在这种思想的支配下，转移就业的农村劳动力绝大多数没有在转移就业期间考虑养老保险问题，加上一些用人单位为节省开支也不给农民工购买养老保险。如此下来，当外出务工的农民把他们最富创造力的年华奉献给了城市和工业，促进了城市化和工业化发展以后，他们最终的归属仍然是远离现代化的农村。另一方面，农村劳动力转移就业主要从事脏、累、险的“力气活”，外出务工时，农民工拼命挣钱，这样往往透支生命。虽然在年轻力壮时外出务工挣了一些钱，但不少农民回乡时都是拖着一个疾病缠绕的身体，甚至伤痕累累的身体回到家乡。他们后半生的生活问题、养老问题等，依然需要农村来为他们解决。农村劳动力转移的后续问题，令人担忧。

　　第四、外出务工农民回乡创业的道路并不顺畅。据调查，有相当一部分外出务工的农民已经挣回了一些钱，有的有了比较好的资金积累。这中间，有一部分农民还是希望能够利用这些资金，好好地创一个事业，不仅为寻求一个更好的发展，更主要的为了自己的后半生有一个好的保障。但是，由于体制性、制度性以及政府管理与服务等方面的障碍制约了他们梦想的实现。尤其是我们现在的企业登记与管理、税收政策、创业条件等很多方面，都是“城乡一体化”的，没有专门针对回乡创业农民的特殊优惠政策和措施。很多地方都制定了招商引资的各种优惠政策，却没有制定对回乡创业的优惠政策，有的地方认为回乡创业的农民并不是招商引资的外来企业，再加上回乡创业的农民创办的企业大多数是小规模企业，按照现行政策，由于规模小，他们都难以得到相关政策的扶持。此外是金融服务方面的障碍。调查显示，民营企业融资难，从事农业产业的民营企业融资更难，小规模经营农业的企业融资更是难上加难，这也是阻碍外出务工农民回乡创业的一个主要原因。

　　二、进一步做好农村劳动力转移的对策

　　首先，要继续加强转移就业的农村劳动力的技能培训，实现农村劳动力长期稳定的转移就业。今后，农村富余劳动力的培训应从以下两个方面入手：一是抓好新增富余劳动力就业前的培训。每年初中、高中毕业生中不断升学的农村学生，要组织好转移就业前的培训，各地政府应主动与劳动力需求地进行衔接，调查劳动力需求动向，有针对性的进行培训。二是抓好已经转移就业的农村劳动力的继续培训工作。对那些尚未经过培训且不能稳定就业的，要根据其知识、能力和就业方向与意愿，开展继续培训工作，使之能够较好的实现继续转移就业。对于那些虽然已经培训但不适应新的就业需求的，要进行新的技能培训，使之拓展和增强新的劳动技能，拓宽谋生的手段。

　　其次，要采取积极有效的措施，鼓励回乡创业，大力推进农村经济的发展，促进新农村建设。一是要为回乡创业者创造良好的政务环境和社会环境。一方面，对回乡创业者创办的企业或发展营销、专业大户的，政府要组织有关部门进行产业指导。另一方面，政府要教育引导有关部门，为回乡创业者创造良好的政务环境，提供优质服务，要坚决杜绝轻视回乡创业者的行为。要树立回乡创业的典型，加以宣传，运用典型示范和典型引路的方法，引导回乡创业。二是对回乡创业者视同招商引资企业对待。可以参照招商引资企业，给予税收优惠；在注册资本方面，可以充分考虑其小本经营的特点，准许其注册资金逐年到位。三是要帮助回乡创业者同金融部门融洽关系，帮助他们获得金融支持，使之能够在良好的金融环境和其他各方面环境中顺利发展。大部分回乡创业者，长期在外地务工，对于本地的金融机构大都不是很熟悉，有政府的帮助，他们可以更加顺利地得到金融机构的支持，从而比较好地利用资金，更加顺利地回乡创业。

                                   责任编辑：木偶