建好六类农村公路

　　建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大战略举措，同时又是一项浩大的工程。据报道，某市最近开展一项围绕新农村建设的“百村万民”问卷调查活动。在回答“您认为您村的新农村建设应从哪方面入手”时，被调查村民中４２．６１％的人选择“修路”，排位第一。除４２．６１％的人认为新农村改造应从修路入手外，５２．８％的人称自己的宅前路还没有硬化，４５．６１％的人对目前的公路路况还不满意。调查问卷结果显示，加快农村公路建设是广大农民的共同呼声，也是建设社会主义新农村过程中的关键。

　　农村公路作为农村地区的基础性公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。要实现农村公路又快又好的发展，必须结合实际建好六类路：

　　１、科学规划，建群众需要建的路。农村公路建设要努力做到四个结合，即农村公路建设要与农民生产生活相结合，与农村的资源开发相结合，与农村城镇化、工业化和市场化相结合，与干线公路建设相结合。广大西部地区现阶段农村公路建设的重点是抓好“乡乡通水泥路或油路，逐步推进通村公路硬化”建设，顺序上应先改善现有公路的通行水平，然后再联络成网。农村公路因其交通流量不大、车型主要以农用运输车为主，选择技术等级标准不必过高，要以安全为前提，尽可能降低造价。要修实用之路、安全之路、节约资源之路。

　　２、政府主导，建群众愿意建的路。农村基础设施的建设必须发挥政府的主导作用和群众的主力军作用。强化“政府主导、分级负责、各方参与、共同推进”的农村公路发展机制。按照县道县建县管县养，乡道乡建乡管乡养，村道由村民委员会按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的方式组织建设，加强领导，强化宣传、搞好组织和管理。既要把人民群众的愿望和要求变成党委、政府的决策和工作思路，更要把党委、政府的意图通过宣传发动和扎实细致的工作变成广大群众的共同愿望，将农民修路的迫切要求转变为参与公路建设的实际行动。要向群众讲解农村公路建设的有关政策，让群众真正认识到要致富奔小康，必须首先解决好农村交通基础设施落实的问题，真正体会到加快农村公路建设，就是把增收的路子铺到了家门口，把农业和农村经济结构调整的路子修到了家门口，把推进城镇化进程的路子通到了家门口，充分调动农民群众投身公路建设的积极性和主动性。

　　３、广开渠道筹措资金，建群众建得起的路。当前农村公路发展的任务还相当繁重，面临着诸多的问题和矛盾，其中资金短缺仍然是目前最根本的问题。尽管国家投资和补助大大增加了，从广大农民群众的需求看还是有较大差距的。公路建设是公益性事业，客观上要求社会的广泛参与，除了各级财政加大投入外，一要抓机遇，积极争取上级部门的政策支持和资金补助。二要抓整合，充分利用水利农机、扶贫、民政、民宗、林业等部门的支农资金，投入到公路项目上；加大企业、部门对口帮扶资金对公路建设的投入；发动机关和企事业单位职工、在外务工和工作人员捐资、鼓励受益企业投资。三要挖潜力，动员公路沿线群众通过“一事一议”决定投工投劳参与建设，减少直接投资；各地要结合实际出台税费、征地赔偿、材料价格等优惠政策降低建设成本；通过客运站点和线路经营权、路桥冠名权、土地、石砂料场等拍卖将资产变为资金。总之，要始终坚持全社会办交通，大力拓宽筹资渠道。落实“以工补农、以城带乡”的各项措施，坚持国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制。只有克服资金筹措这个难点，才能使群众需要建和愿意建的路能够建得起来。

　　４、确保工程质量，建群众放心的路。由于农村公路建设存在项目分散、规模小、投资少、执行层面多以乡镇为基础，缺少必要的管理经验和技术人才，参与施工的队伍实力薄弱等问题，致使工程质量控制难。加上投入不足要发动群众投工投劳，质量管理的难度就更大。加强农村公路建设质量控制，必须针对其特殊性，在借鉴干线公路建设质量管理经验的基础上，结合实际因地制宜的创新机制，即要简化程序方便管理，又要把握要点不出质量问题。一是通过宣传教育使质量控制深入参与公路建设广大干部群众心中，质量这根弦必须时刻绷紧，把质量管理贯穿于公路规划、设计、施工、验收、养护的全过程，对质量问题做到事先预测，提前控制。二要加强对乡、村干部的专业培训，让广大农村公路建设的管理人员熟悉公路施工的应知应会知识，提高其质量监管水平，懂得按施工的工序工艺办事，能发现问题并知道解决的途径。三要利用好老干部、老军人、老党员、老支书和老村长的影响力进行质量监督，发挥新闻媒体和群众的社会监督作用，形成质量控制合力。使工程经得起考验，将农村公路建设工程建成“放心工程和满意工程”。

　　５、大力发展农村客运，建群众真正得到实惠的路。农村公路建设的重要意义一是解决路难走、货难运的问题，这是农村公路建设与农民当前利益的结合点，二是解决脱贫致富奔小康的问题，这是农村公路建设与农民长远利益的结合点。只有做到路通车通，农副产品才会及时进入市场，农村和农业全面发展的路子才会越走越宽。要按照“路、站、运一体化”的发展思路，坚持公路与客运站点同步规划、同步建设、同步投入使用，逐步形成以县（区）中心站、乡镇等级站、村招呼站为连接点的客运网络。采用简化手续、冷热线捆绑、片区经营等优惠政策吸引运输企业开通农村客运，做到路通车通，逐步推进城乡客运一体化。车辆投放上，应选择档次适中、便于携带农副产品、技术安全性能有保障的车型，使农村客运“开得通、坐得起、有效益”，使人民群众乘上方便车、放心车，享受农村公路建设带来的实惠。

　　６、建养并重，建群众认为能发挥长远效益的路。“三分建，七分养”，搞好养护管理是农村公路建设成果得以巩固，发挥农村公路的长远效益，最大限度地服务“三农”的重要工作。我市公路地质灾害、自然灾害频繁，加之是重工业城市，超载超限、车辆较多，农村公路尤其需加强管理和养护，如此方能保证“晴雨无阻”的通达状态，发挥农村公路的长远效益。当前农村公路养护管理，一方面经费严重短缺，另一方面机构不健全，处于严重失养状态。必须从投资体制、管理体制、养护机制上着手，努力探索农村公路养护管理的新路子。一是建立来源稳定、保障有力的农村公路养护投资体制。县乡道的养护要纳入各级财政预算安排，以保证养护的必要投入。村道的养护由村社采用“一事一议”等方式民主决策解决。二是建立统一领导，县、乡、村分级负责的管理体制。县一级公路管理机构负责县、乡、村公路的行业管理，乡镇人民政府负责管理辖区内的县乡公路养护管理，村道由村民委员会负责养护管理。三是建立养护市场机制。将公路日常养护和维修分离。县乡道的养护责任按路段分解到乡镇，取消正式职工，用市场手段招聘沿途农民工进行日常养护，既节约养护成本又可增加农民收入，维修工程组织专业化队伍实施。村道养护可以组织家庭承包或季节性养护方式进行。

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