服务“中部崛起”战略支持农业产业化发展

　　【本文摘要】 促进中部地区崛起，推进社会主义新农村建设，是新时期我国现代化建设进程中两项重大的战略性、历史性任务

　　促进中部地区崛起，推进社会主义新农村建设，是新时期我国现代化建设进程中两项重大的战略性、历史性任务。湖北省委省政府审时度势，提出“把湖北建成重要的农产品加工生产区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区，成为促进中部地区崛起的重要战略支点”的战略目标，着力谋划城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设。认真贯彻省委省政府的决策部署，充分发挥农业政策性金融职能，大力支持中部地区崛起和社会主义新农村建设，是农发行义不容辞的工作职责。

　　农业产业化经营是现代农业的发展方向，是该行业务的主要增长点。农业产业化是以国内市场为导向，以提高经济效益为中心，以资源开发为基础，围绕支柱产业，优化组合各种生产要素，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，逐步形成市场促产业，产业带基地，基地连农户，集种养加、产供销、贸工农、农科教为一体的生产经营体系。农发行在支持中部地区崛起和社会主义新农村建设中，要坚持科学发展观，围绕农业和农村经济发展需求，有效拓展信贷支农功能，把政策性金融业务逐步涵盖“三农”的主要领域，努力实现支持地方经济发展与促进自身发展的有机统一。为此，必须确立夯实基础、稳健发展、讲求质量和优化服务的四项基本指导原则，并研究制定切实可行的支持农业产业化发展战略，稳步推进配套措施。

　　一、夯实基础，积极审慎支持粮棉油产业化龙头企业发展

　　要结合当地资源优势、企业竞争优势，合理规划，在积极争取将已成规模的大型粮棉油产业化龙头企业纳入农发行贷款对象的同时，按照“高起点、上规模、有特色、重效益”的要求，在全省形成几个有效带动农业和农村经济发展的主导产业，积极培育和壮大一批经营效益好、市场潜力大、具有市场竞争力的优质客户和一批在全国有知名度的品牌。

　　一是起点高，支持的龙头企业科技含量高、技术创新能力强，市场达到研制开发系列化、生产过程标准化；培育一批上档次、上等级的龙头企业，防止盲目铺摊子和低水平重复建设。二是上规模，支持龙头企业做大做强，既可以支持加工型龙头企业，也可以支持流通型、批发型等龙头企业；既可以支持粮棉油大宗品种，也可以支持山区特色粮食品种；既可以工商联营、厂库合一的方式支持，更要大力推广直贷的方式支持，要通过合理布局，防止一定区域内龙头企业原料和产成品过于单一，造成恶性竞争。三是有特色，支持打响一批名、特、优品牌，提高农发行支持粮棉油产业化龙头企业的社会效益和知名度。四是重效益，支持龙头企业要重视社会效益、企业效益和农发行经营效益，做到支持一家成功一家、发展壮大一家，防范和有效化解企业经营风险与农发行信贷风险。要突破怕业务“交叉”的观念。粮棉市场全面放开，政策性银行和商业银行都可以支持粮棉企业收购和加工。要交叉，农发行的支持重点要放在企业的流动资金需求上。要借鉴收购资金封闭管理的经验，把以往收购资金报账制(核单核库贷款)、库存监督(买单动库)、收贷收息规定等行之有效的收购资金封闭管理措施，落实到对龙头企业贷款管理中去，强化监督，有效防范风险。

　　二、稳健发展，注重发挥区域优势和产业优势

　　坚持“择优扶持”原则，各级农发行要建立发展项目库。国家级龙头企业项目库由省分行建立、省级龙头企业项目库由二级分行建立、地市级龙头企业项目库由县市支行建立；根据企业资信、效益等具体情况，确定重点支持发展目标：一是2004年至2005年为起步阶段，也就是摸索试点阶段。目前，每个经营行已至少支持3家以上龙头企业。二是2006年至2010年为全面推广阶段，按照国务院、总行有关支持农业产业化发展的政策要求和具体规定，对国家级及省、市级重点龙头企业，在符合支持条件及企业经营风险防范能力的前提下，给予大力支持。三是2010年以后为巩固、发展、壮大阶段，对于企业规模大、市场发展潜力大、国际国内知名品牌、社会及企业效益好、带动农产品生产基地与农户能力强的大型龙头企业，予以重点和优先扶持。要通过支持农业产业化发展，推进农业结构调整，提高农业经营效益。结合我省农业产业发展规划，要优先支持粮食、油料、棉纺、水产、蔬菜等优势产业发展，重点培育畜禽、水果、茶叶、魔芋、食用菌等有潜力的特色产业。

　　三、讲求质量，实现规模效益

　　农发行支持龙头企业，要在调查企业经营管理能力、资金来源与运用等情况的基础上，合理确定企业贷款额度，在支持企业做强做优、讲求质量上下工夫：一是在农产品生产加工上讲求质量。二是在确定支持对象上讲求质量，做到“两高三大三赢”，即支持企业必须是科技含量高、技术创新水平高；支持的必须是国家级、省级、地市级大中型龙头企业；目标是实现农民、企业和农发行“三赢”。三是在信贷准入的基本条件上讲求质量，必须从事粮棉油等农产品经营及加工转化业务；生产与经营内容必须涵盖农产品生产、收购、加工、批发、销售五个环节中的2个以上的经营链条；对当地农村经济特别是农民增收有较强的辐射和带动能力，做到诚信经营，把企业经营与对消费者负责、对农民负责及对国家负责相结合；具有自己的经营品牌，并成为国家及省级有关部门认定的知名品牌；具有相当的经营规模，其销售收入、利税等主要经营指标，在全省或地市处于先进水平。

　　四、优化服务，争取支持龙头企业发展良好的内外部环境

　　粮棉油产业化与农村产业结构的调整、农业和农村经济的发展以及农民的增收息息相关，农业政策性金融只是粮棉油产业化发展过程的一根纽带，各级政府才是粮棉油产业化发展的主导因素。农发行要重视和加强同地方政府和有关部门的合作，充分发挥地方政府和部门组织调控作用，积极倾斜、优惠政策，包括提供财政贴息、政府信用担保，减轻企业税费负担，督促粮棉企业加快产权制度改革、尽快建立现代企业制度等，为我行提供良好的金融平台，更好地发挥我行支持“三农”的作用。当前，要继续抓好总行与省政府签订的农业政策性金融合作协议的落实，推进农业产业化信用担保体系的完善，不断扩充担保基金，扩大担保范围和规模，切实解决龙头企业融资问题。重视把财政资金扶持、贴息补助、税收减免等政策与我行的信贷支持政策结合起来，提升对重点产业、重点企业和重点项目的支持效果。

　　在此基础上，农发行要学习和借鉴商业银行贷款营销及管理方法，以优质、高效的服务吸引客户、培养客户，从六个方面延伸服务：一是向生产领域延伸，包括支持订单农业等，拉长产业链，涵盖生产、收购、加工、流通全过程。二是向外向型农业延伸，积极支持创汇农业、观光农业、绿色农业等朝阳产业。三是向高科技企业延伸，提高企业的市场竞争力、增加产品的附加值。四是向技改项目延伸，改变目前龙头企业简单初加工的现状，开发具有自主知识产权的新产品，发展产品的物流配送体系，提升龙头企业、基地和农户这一产业化经营共同体的综合经济效益。五是向农村合作经济组织延伸。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农户的桥梁，是强化农村社会分工、扩大农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。农发行在积极支持龙头企业的同时，应积极探索向农村经济合作组织据供信贷支持的可行性，以扩大向农民服务的领域、增加服务品种。六是农发行向内部提高服务水平、加快人力资源开发、推进人事分配制度改革、提高员工综合素质并加强信贷营销队伍建设等方面延伸，为做大做强粮棉油产业化龙头企业品牌提供有效的制度保障。