为社会主义新农村建设把脉支招

    建设社会主义新农村是党中央审时度势，从建设中国特色社会主义全局出发提出的重大历史任务。如何把新农村建设的各项举措落到实处，尤其是如何认清和准确把握“两个趋向”，加快实施“工业反哺农业、城市支持农村”的基本策略，这是我们必须思考与面对的重要课题。当前，当务之急是要认真研究推进新农村建设出现的新情况，解决所面临的新问题。 

　　一是三农资金“断流”的问题。县乡经济基础脆弱，是新农村建设的最大难题。当今世界进入了资本经济时代，一个地方如果没有必要的资本支持，光有战天斗地、艰苦奋斗的精神，不可能有理想的发展结果。从某种意义上讲，没有钱，什么事也办不成。为此，新农村建设的起步阶段，急需建立农村专项发展基金，切实解决“没钱办事”问题。建议采取两个实质性举措：⑴从工业企业税收中提取5-10‰，作为反哺农村发展基金；⑵从营利性重大基础设施建设项目(比如高速公路、大型水电站等)中提取后扶统筹资金，在给予占用耕地、清苗等补偿资金基础上，建立营利期间提取1-5‰的反哺基金制度，改变一次性补偿机制为动态、长效补偿机制。⑶从行政事业单位(含省、市属) 综合经费中提取1％资金，支持社会主义新农村建设。 

　　二是县乡人才“断层”的问题。1997年县乡机构改革以后，各地基层干部队伍“后继无人”的状况越来越严重，人才“进不来”与“留不住”两难现象交织并存。为此，急需建立人才“回流”和“下沉”的激励机制。一方面，既要实施“教育强县”战略，又要注重研究解决“教育强国不强县”(很多县市培养出来的大学生一个也不回来)的问题，建议采取鼓励高校毕业生到街道、社区和农村支教、支农、支医的具体措施，建立鼓励高校毕业生到基层就业的长效机制，如对“回流”县市的全日制大学毕业生，给予3-10万元补贴，并在其有3-5年基层工作经验以后适当放宽招考录用公务员门槛，这一点，广州对有基层工作经历的毕业生报考公务员可加分和新录用的应届高校毕业生在试用期满后2年内必须到本机关所属基层单位或下一级机关相应部门锻炼1年以上的做法，可资借鉴。另一方面，既要建立省、市、县、乡四级干部硬性交流制度，又要注重通过提高政治和经济待遇等措施，鼓励中青年干部“下沉”基层锻炼。 

　　三是村级组织“断电”的问题。村级干部是新农村建设的排头兵，是实施新农村建设的一支重要保障力量。当前，一些地方，村级班子的凝聚力和战斗力不强，不少村干部认为“没有奔头”，“宁可卖茶叶蛋，也不愿当村干”，出现软弱、消极、涣散等现象，究其原因，很大一方面是由于各级对基层关注和关心不够，致使村级干部的积极性受到挫伤。为此，既要转变观念、选好“村官”，又要提高待遇、激励“村干”；既要拓宽渠道、壮大“村财”，又要完善机制、规范“村规”。对于村干部，要从政治上关心，经济上优待，生活上保障，有计划地选拔录(聘)用一部分优秀村干部到县乡工作；根据村人口的多少，确定村干部年综合收入比例；提高他们的退养待遇，建立卸任村干部补贴基金，等等。对于村财保障，要建立健全村集体资源(如林地、农田)有偿使用制度，同时，要创造条件实施县财政对乡村的转移支付，把村级组织正常经费列入各级财政预算。对于规范“村规”，要继续完善落实有关村级干部规范化管理的规定；规范决策程序，减少摩擦力；加大民主监督力度，提升凝聚力。 

　　四是三农三产“断线”的问题。目前，农业、农村、农民三者之间主题、主线和主体不明；一、二、三产业，三者之间不连接、不连体、不连锁。这些问题，仍是各地推进新农村建设的重要制约因素。为此，必须创新体制，建立和完善农业服务、耕地流转、农村融资和农技推广等有效机制，争取在实践中培育新农民、新产业、新环境，尤其是要制定积极政策吸引外出青壮年回乡创业，充实建设新农村的主力军。进一步探索联系基地、市场和农村经济合作组织之间关系的有益模式，推动一、二、三产业互动发展。比如山西省乡宁县提出“以工哺农”、“劝富济贫”共富模式，要求当地煤矿生产企业，必须在县境内创办或联办一个促进农民增收途径最便捷的非煤企业，或兴办一项社会公益事业；古县实行以工补农“三个一”工程，要求重点企业“绿化一座山、修好一条路、帮扶一个村”；台州椒江推行147家民企与127个村“结亲”；三明市实施“百企帮百村”、“百家超市进乡村”和“百家涉农龙头企业”。这些做法，值得我们认真总结，加以完善推广。 

　　建设社会主义新农村任重道远，只有认清问题，解决问题，才能实现开好局、起好步。

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