宏观统筹农村能源发展

    能源是关系我国经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题，也是社会各方面关注的焦点。对能源形势进行分析判断时，容易忽视一些基础性和前提性问题，影响对能源战略规划的决策。一是高估节能和降低能耗的潜力。二是对能源发展的环境容量制约问题重视不够。煤炭作为主要能源的最大危机不是资源问题，而是环境生态问题及其带来的国际争端，而我国在这方面显然准备不足。三是依靠传统能源很难同时满足农村和城市对能源的需求，如果不早作应对，农村与城市争能源的矛盾将在未来突出表现出来。针对以上几个易被忽略的能源问题，建议从战略高度予以重视，在制定能源战略规划时充分关注和考虑，并采取如下对策措施：

　　为保障“十一五”节能目标顺利实现，在摸清家底、客观评估我国节能潜力的前提下，建议采取以下措施：一是优化调整能源消费结构。我国工业能耗系数为农业的5.44倍，为第三产业的5倍，优化结构的节能潜力巨大。大力发展高新技术产业和服务业，切实抑制高能耗、高污染产业的扩张，推动循环经济发展，倡导理性消费，将有效提高能源利用效率。二是实现外贸增长方式转变，增加高附加值产品和服务的出口，有效限制高能耗、高污染产品的出口。三是综合运用激励和约束机制，提高能源使用成本和消费价格，促使企业和用户主动节能。四是利用公共财政支持节能。五是创新监管体制和机制。六是加大宣传，变节能为全民自觉行动。

　　打破传统“能源”概念和观念的束缚，拓宽领域，大力发展替代能源。为解决未来农村与城市争夺能源问题，目前较可行的途径是大力发展农村生物质能产业，打造“绿色油田”和“绿色煤田”，替代对传统化石能源的需求，力争实现农村能源“自给自足”。

　　生物质产业是以作物秸秆、林木残体、畜禽粪便等农林废弃物和利用不能耕种的边际性土地生产能源植物（如甜高粱、木薯和甘蔗等）作为原料，生产高附加值的生物质能源和生物基产品。发展生物质产业，除解决农村能源和补充城市能源需求外，还有利于解决农村秸秆燃烧、畜禽粪便污染水源等环境问题，有利于发展一批中小型生物质企业，转移农村富余劳动力。

　　发展生物质等新能源产业，需要政府大力扶持和推动。一是可结合落实《可再生能源法》，通过设立全国性的可再生能源发展基金，集全民之力筹集资金加大投入。为降低操作成本，不增加用户负担，运作方式上可考虑将现有的三峡基金等部分政府性基金转换用途，用于发展可再生能源和节能事业。二是可参考国外有关政策和经验，实施财政资金投入、贴息贷款、免征产品增值税、实行“绿色”油价和电价等优惠政策，扶持和建设一大批生物质龙头企业，带动整个产业链发展。

　　区分轻重缓急，系统制定能源应对战略。重点解决石油短缺和煤炭的逐步替代问题。