新农村要实现小生产与大市场的对接——访丁绍祥

    记者:你在1991年就提出要让小生产和大市场对接，在全国建设新农村的过程中，你又进一步提出要让千家万户的农民顺利融入到千变万化的市场中，这是基于怎样的考虑

　　丁绍祥:由于受工业不发达和城市化水平低的制约，工业反哺农业、城市支持农村的能力还相对较弱，农村经济社会发展相对滞后。城乡差距看似是经济差距，实则是主体差距造成的。受教育程度低是农民与市民存在差距的一个方面，但更主要的还是农民组织化程度太低造成城乡差距拉大。要改变农民弱势群体的地位，就要让小生产和大市场对接。要让千家万户的农民顺利融入到千变万化的市场中，必须解决农民组织化的问题，提高其对资源的控制能力、社会的行动能力和利益表达的能力，使“善政养农”政策有一个与之相匹配的受用主体。

　　记者:那么，根据你们基层实践，有怎样的经验实现这种小生产与大市场的对接

　　丁绍祥:楚雄彝族自治州是典型的农业州，全州农村人口占总人口的74%，以元谋县作为新农村建设试点，我们提出在农民组织化上，要努力让每个农户都加入一种经济组织，每一个产业都有一个专业协会;在产业绿色化上，要求户户执行标准化生产，业业有龙头企业带动;在体制服务化上，力争让每个新农村建设试点村都得到帮助，让每个农户都得到专业化服务。具体说来，按照“民办、民管、民受益”的原则，依托农村经纪人和乡土人才，把分散的农户组织起来成立协会，充分发挥协会传播信息、培训会员、组织生产、提供服务、保证销售的功能，为会员提供专业高效的产前、产中、产后服务，切实降低农民分散生产和经营的成本与风险，有效保护农民利益。目前，元谋农民协会的会员农户已发展到了全县农户总户数的58%，带动了全县40%耕地面积的规模化种植，会员农户普遍比非会员农户年均多增收200元以上。

　　在完善协会组织管理制度的基础上，帮助协会依法组建相应的公司，以公司作为市场主体，代表协会开展对外经营与合作，解决了协会无法解决的市场法人地位、融资签约、产品质量申报认证等现实问题。随着规模的不断扩大，还呈现出协会之间加强联合、组建联合会和协会内部向股份制过渡的发展态势，涌现出一批产值超千万元的协会。异军突起的协会，激活了新农村建设的主体，成为新农村建设的新生力量。截止到2006年4月底，元谋县共成立各种农村专业技术协会126个，会员达2.7万户;楚雄州农民专业协会发展到922个，会员达10.2万人，由协会带动和服务的农户已达20多万户，占全州农户总数的36%左右;全州建立起用水户协会85个，会员2.5万户，受益达10.5万人。

　　记者:要从根本上使农民能顺利进入市场，能增效增收，能分享到发展的实惠，这对乡镇管理体制也提出了新的要求，那怎样建立起一个与之相适应的管理体制呢

　　丁绍祥:2005年2月以来，元谋县两个乡镇率先开展了乡镇体制改革试点工作，一是“做精行政”，通过党委、政府、人大、纪委领导交叉任职，减少领导职数，提高行政效率。改革后两个试点乡镇领导由20名减少到10名，精简50%。二是“做强管理”。对具有公共行政管理职能的机构实行优化组合，实行一人多岗，实现精简、高效。改革共撤并部门、站所38个，行政管理人员、工资性支出人员和全年工资支出经费均实现大幅精简。三是“做大服务”。整合站所人员，成立社会事务服务中心，实行事业单位企业化管理，一年一聘、三年脱钩自谋职业，属于公益性服务的实行钱随事走、政府埋单;属于经营性服务的实行市场化运作、自负盈亏，实现了从“以钱养人”到“以钱养事”的转变，改革后从事经济服务的人员增加了近一倍。