在北京怀柔西洋参种植模式中，区政府起着主导作用。 新京报图片
在林毅夫提出的“四位一体”模式中，龙头企业扮演着重要角色，而担保公司成为联系该模式各要素的重要一环。 新京报图片
试点在各地正紧锣密鼓地进行中，今年或将有重大突破
目前，“四位一体”(“龙头企业+担保公司+银行+农户”)模式正在云南昆明以及周边的县市进行筹建，预计今年内，第一家由龙头企业创办的为农户贷款担保的公司将会挂牌。此外，东北的试点也正在紧锣密鼓地进行中。“四位一体”这一农村经济发展新模式已经呼之欲出。
“四位一体”模式或许将成为破解三农问题的一剂良方，又将树起一座农村经济发展改革的丰碑。然而这一剂药方也并非无往不利，事实上，这一模式正在经受实践不断磨合和修正的过程。
“四位一体”模式试点
发改委认为，“四位一体”的创新模式应从试点起步为宜，根据地方经济发展的实际情况，本着政府支持引导、企业和农户等各方自愿参加的原则。
由北京大学经济研究中心主任林毅夫和亚洲开发银行首席经济学家汤敏提出的“龙头企业+担保公司+银行+农户”模式作为提案，在全国政协十届三次会议上提出后，便引发了社会各界的广泛关注和讨论。
汤敏介绍，根据他和林毅夫2004年在四川、河南的调查，以公司加农户的方式，农户在奶牛、养蚕、养猪等项目上的投资回报率每年可达50%甚至更高。然而，尽管农户加入龙头企业的种养殖基地的积极性很高，不少农户因为自己缺乏资金不能进行必要的投资，因此无法加入龙头企业所组织的产业化经营基地，或是加入后无法扩大生产规模。
对龙头企业而言，农户缺乏资金，既使农民无法利用企业加农户的方式来增加收入，也限制了龙头企业的发展。
经过调查，他们提出了“龙头企业+担保公司+银行+农户”模式，由龙头企业成立一家专业的担保公司，来担保和其关系紧密的农户向信用社或农行的贷款，降低银行、信用社风险，贷款给农户发展生产。龙头企业不仅可以更好地合作，更可以通过担保公司，获得一笔不小的担保收入，从而迅速扩大基地规模、做大做强。
“四位一体”模式提出后，得到了发改委财经司的重视。2005年，发改委财经司以书面形式征求了财政部、农业部和银行等相关部门以及北京、陕西、河南、四川、山东等省市发改委意见。2005年7月8日，财经司副司长郭向军与主办处的工作人员专程赴北京大学听取林毅夫的意见。
2005年8月25日，发改委作出批复，发改委认为，“四位一体”的创新模式应从试点起步为宜，根据地方经济发展的实际情况，本着政府支持引导、企业和农户等各方自愿参加的原则，考虑选取一个农业大省作为试点省份，进行试点。
担保为最关键一环
根据林毅夫和汤敏的调查，由龙头企业来成立担保公司是最适合的选择。龙头企业对农户信息的熟悉程度大大超过农村金融机构，并对农户资金流能有所控制。
“事实上，农村金融系统中并不缺资金。”汤敏指出，在他们调查的几个县里，农信社每年都有几亿元人民币的存差没有贷出去，每个县的邮政储蓄每年还从农村抽走数亿元。“因为不了解农户的生产和现金流的情况，为了控制风险，农信社不敢贷款给农户。”
而在“四位一体”的模式中，担保公司无疑是其中最关键的一环。
根据林毅夫和汤敏的调查，由龙头企业来成立担保公司是最适合的选择。龙头企业对农户信息的熟悉程度大大超过农村金融机构，并对农户资金流能有所控制。
据了解，在成都市，全市有收入5000万元以上的农业龙头企业83个，过亿元的企业24个，带动农户98万户。如其中一半的大龙头企业能成立担保公司，据测算，他们带动的农户在一两年内至少可以扩大一倍，即可以多带动50万户，增加200万人的收入。
但部分龙头企业对成立担保公司仍然存在疑虑。在“四位一体”模式的筹备过程中，如何说服龙头企业来成立担保公司是林毅夫和汤敏遇到的难题。
有些龙头企业还是有顾虑的，因为担保公司本身是一个金融机构，他们不会做，需要有专业的人员来帮助他们去做。“这些龙头企业没有意识到成立担保公司也可以盈利。他们往往处于企业的扩张期，一有闲余的资金，就投入再生产，扩大规模。”
针对单个担保公司担心风险的顾虑，汤敏表示，可以参照中小企业再担保公司的规模，设计一个再担保机制，使单个的龙头企业担保公司的风险进一步分散。同时，再担保公司还可以起到对担保公司的规范、监管、协调及义务培训的角色。
汤敏称，在试点阶段，政府可以提供部分资金支持，以减少试点企业的风险。“我们现在就是急着要赶紧作出几个试点来，让企业看清楚这里面的风险是可控的，也是可以实现利润的。”
据介绍，担保公司可以按照国家规定基准利率的50%以下的标准，从中收取担保费用，也就是说，担保1元钱可能获得3分钱左右的利润。
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