农民仍然是光荣的纳税人

    日前，湖南常宁的一位村委会主任，以一名普通纳税人的身份将当地财政局告上了法庭，要求法院认定财政局超出年度财政预算购买两台小车的行为违法，并将违法购置的轿车收归国库，以维护纳税人的合法权益。该局局长却发出质疑：原告是一个农民，现在已经取消农业税，他是否具有纳税人的资格呢？（４月５日《中国青年报》）。

    一位财政局局长竟然有这样的认识，虽然可笑，但是值得我们思考的是，现在确实有些人有这样的认识：取消了农业税，农民就不再是纳税人。

    农业税是以农业收入为课税对象的税种，免征或取消农业税也仅局限在农产品的收入所得，并不必然免除或取消农民纳税人在其他农业生产环节的税收，以及其作为消费者或工商业经营者所承担的相应税负。因此，农业税取消后，并不意味着农民从此就“无税收负担”，农村成为了“无税区”。农民的生产、生活等行为涉及了生产、分配、交换和消费的各个环节，其购买农业生产资料等生产投入、日用消费品或接受各类服务，都在无形中承担了消费税或增值税等间接税（流转税）的转嫁。包括农民在内的广大消费者在购买商品或进行消费时，将含在价格中的税收一起支付了。有关资料显示，农民实际负担的间接税近５０００亿元。

    再者，我国农民在从事农业生产的同时，还兼有其他农业或非农业等生产经营行为，因此，与农民有关的税收法律制度，不仅包括农业职业群体从事农业生产的税收制度安排，也应包括农业职业群体从事兼业活动的税收制度规定。尽管农民所承担的税负从属性上看具有混合性，但不管是哪种性质的税负，其纳税人地位不可否认，农民仍然是光荣的纳税人。

    取消农业税减轻农民负担当然是大好事。但如果说从此农民没有任何税赋负担，则是对于中国税赋制度的重大误解。农民不是纳税人的说法显然是错误的。更值得我们注意的是，在“农民不再是纳税人”的错误认识的背后，有些地方政府产生了不再愿意为农民服务的思想。它们的逻辑是这样的：政府是为纳税人服务的，既然“农民不再是纳税人”，政府当然也就没有义务为农民服务。因此，在政府的公共服务上必然继续向城市倾斜，与城市居民相比，农民却难以享受到对等的公共产品的服务。

    　　“十一五”期间，财政工作重点将逐渐转移到统一城乡财政上来。未来应该按照建立公共财政体制和现代税收的要求，遵循社会公平、轻税、制度优先、宏观调控的原则，逐步取消一切专门面向农业、农民的税费，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位。同时，要为农民提供公共服务，不能再像以前那样有意无意地忽视农村。这就需要破除某些地方政府官员“农民不再是纳税人”的错误认识，树立城乡平等的观念，否则“让公共财政的阳光照耀到农村”就会成为一句空话。