张创智：为北部湾临海工业管好用好国土资源

    “土地是民生之本，是发展之基。我们一定要千方百计搞好土地管理、储备、开发、利用工作，为钦州这个北部湾新崛起的临海工业城市从经济爬坡走向经济起飞全力做好服务。”

    出席此间召开的广西钦州市二届人大九次会议的钦州市人大代表、市国土资源局局长张创智接受本社记者采访时道出心声。

    钦州地处中国西南沿海，背靠大西南，面临北部湾，是大西南最便捷的出海通道。中国民主革命先行者孙中山先生在《建国方略》中把钦州规划为中国“南方第二大港”。在广西沿海经济区域发展战略中，广西自治区党委、政府把钦州市定位为临海工业城市。今年二月，广西自治区提出“全面加快北部湾（广西）”经济区开放开发的战略，使地处北部湾顶端的钦州市倍受注目。

    用好一片地——为重大项目建设提供保障

    张创智说：“钦州市‘十一五’规划明确：未来五年钦州GDP年均增长15%。广西金桂林浆纸一体化工程、中国石油公司炼油加工项目、钦州燃煤电厂等大型项目相继落户钦州，建设用地和工程用海需求量逐年增多，给钦州市的建设用地、供海带来一定的压力，近年来，我们坚持‘节约利用、集约利用和保障重点(项目)、优先基础(设施)、统筹兼顾(各类用地用海)’的原则，不但顺利解决这一矛盾，也使钦州市的国土资源管理面临良好的发展机遇。”

    “广西自治区党委书记曹伯纯此前到钦州视察，对钦州的发展提出很高要求：钦州要支撑起广西经济发展的大厦！要支撑广西的工业大厦！广西自治区主席陆兵在参加广西‘两会’钦州代表团讨论时说：‘钦州崛起的春天到了！’投资商就是冲着钦州区位优势突出、发展前景好、土地开发成本低、政策优惠以及领导重视、服务好而来的。”张创智如是说。

    随着区域经济优势的突现，钦州临海工业发展势头锐不可挡。投资130多亿元人民币、占地3000亩（其中用海域843.98亩）的中国石油公司1000万吨级炼油项目已进行三通一平，计划2008年投产，年产值280亿元人民币，年创税47亿元，将成为广西最大的企业之一；投资50多亿元，占地3182亩（其中用海域2582亩），一期装机容量120万千瓦的钦州燃煤电厂，第一台机组60万千瓦明年将投产，可年创税收近三亿元，两期工程竣工投产后，将年创税收七亿多元；投资340多亿元，占地1669亩的林浆纸一体化项目和占地约800亩的25万吨液态包装纸项目年创税收四亿多元……这些重大项目相继进入钦州，使整个钦州的工业脊梁日渐挺拔，2004年钦州规模以上工业产值38亿元，2005年已达74亿元，增长97%。预计到2010年，钦州市规模以上工业产值将达550亿元，整个工业产值达700亿元。

    据悉，2005年12月，中国石油公司一千万吨级炼油项目落户钦州，要在一个月内破土动工，虽然项目用地是国有存量土地，不涉及征用土地，但土地上有农民的附着物，还有1200余农民需要搬迁安置。

    钦州市委、市政府高度重视，市委书记黄道伟、市长汤世保多次到工地开现场会，协调用地工作，要求既要赶项目，又要保护农民的利益。由钦州港经济开发区管委牵头、钦州市国土局部门参与成立了前线指挥部，同时下设宣传组、安置组、搬迁组等九个临时小组，所有工作人员吃住在工地，用15天时间把每人20平方米的临时住房建成，并向农民保证一年以内把他们的永久性住房建好。经过大家的努力，第一期工程的1000亩土地按时交给投资商。为让投资商争取时间，国土分局把自己的办公楼部分无偿借给投资商办公，投资商再不需要占用土地建设临时办公房，解决了他们办公用房的问题。

    张创智说，这个项目涉及到土地用地和海洋用地两方面，我们在补偿方面坚持“就高不就低”的原则。既要满足建设用地的需求，又要切实保障农民的权益。去年全年，钦州市国土局完成征地近4000亩，兑付征地补偿款1.157亿元。按钦州市委书记黄道伟的要求：“把政策交给群众，把利益带给农民。”在法律规定的范围内，我们尽力保障农民的利益，99%农民都感到满意，此间没有发生过任何上访行为，保障了项目用地和项目建设的顺利推进。

    管好一片海——促区位优势转化为经济优势

    广西自治区副主席郭声琨近日视察钦州时说，广西经济发展的希望在沿海，发展的潜力在沿海，发展的后劲在沿海，沿海将成为广西经济一个新的增长极。为此，管好一片海——促区位优势转化为经济优势，成为钦州市国土局、钦州市海洋局新时期新阶段的工作重心。

    张创智说，根据市委的“大港口、大工业、大旅游三大战略发展目标”的要求，钦州市国土部门努力提高行政管理能力和服务水平，进一步加快了海洋的开发、利用步伐。

    据悉，钦州市2005年获得国务院、广西自治区政府批准工程用海项目九宗，面积244.23公顷；获国土资源部、国家海洋局、广西自治区国土资源厅审核通过工程用海项目3宗，面积365.68公顷。全年共征收海域使用金7180多万元，占广西全区海域使用金征收任务的76%，超额完成1180万元，上缴中央和广西自治区财政2000多万元。为钦州燃煤电厂提供用海面积2582亩，为中国石油公司项目提供用海面积843.98亩。在规范用海的同时，国土部门积极主动为钦州市的经济发展做出了良好服务。

    钦州市大陆海岸线长520.8公里，目前，全市岸线利用约150公里，占总岸线长的28%。全市用海面积已达8800多公顷，约占全市近海海域面积的36%，其中，港口码头用海500公顷，临海工业用海800公顷，滨海旅游用海1000公顷，航道、港池及锚地用海1500公顷。初步形成港口、海水养殖、临海工业和滨海旅游为主的海洋经济体系，使海洋产业成为钦州市新兴支柱产业。

    张创智坦言：“西部大开发战略的深入实施，中国—东盟自由贸易区的加快建立，北部湾（广西）经济区开放开发以及‘泛珠三角经济区’合作的全面启动，给钦州市加快发展带来了千载难逢的机遇。对国土部门，新机遇也带来新挑战，工作压力加大，工作动力也加大了。”他表示，钦州市国土部门将继续努力争取国家用地指标，盘活国有（储备）土地，做好旧城改造，用好海域，从四个方面全力为北部湾沿海工业城市钦州的经济从艰难爬坡走向经济起飞竭力做好保障和服务。（记者 杨志雄）