积极探索新农村建设的新路子（观察与思考）

———四川省达州市实施“三村建设”的实践与思考 

中共四川省达州市委书记　李向志

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这为从根本上解决“三农”问题、促进农村经济社会又快又好发展指明了方向。社会主义新农村建设的总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。推进社会主义新农村建设，需要各地从实际出发，在实践中不断探索。近年来，四川省达州市大力实施以班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村为主题的“三村建设”，有力地促进了农村经济社会发展，为建设社会主义新农村提供了有益经验。
　　以班子队伍带村，为建设社会主义新农村构建组织基础。建设社会主义新农村，核心在领导班子，关键在党员干部。因此，应把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密结合起来，努力建设过硬的农村基层党组织领导班子和党员干部队伍，为农村经济社会发展提供坚强的组织保障。在这方面，达州市主要采取了三条措施：一是把提高执政能力作为班子队伍带村的重点。结合新形势下乡镇政府的职能转变，深化农村改革，加快建立规范高效的农村管理体制；优化村级领导班子结构，把自身致富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才充实到村级领导班子，提高村级领导班子带领群众致富的能力，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。二是把实现科学发展作为班子队伍带村的目标。抓班子、带队伍，目的是为了更好地促进发展。加强村级领导班子建设，应注重培育狠抓发展的魄力、善抓发展的能力、抢抓发展的活力。达州市要求农村党员干部自觉发挥主观能动性，努力激发群众的创造精神，做到在发展实践中既尊重群众意愿，又激发群众活力；既实现经济快速发展，又促进社会全面进步；只增加集体实力，不增加村级债务。三是把让群众满意作为班子队伍带村的导向。坚持以群众满意不满意为检验班子队伍带村成效的标准，提高党员干部为民、亲民、爱民的自觉性，通过“三村建设”促进农村经济社会发展，实现好、维护好、发展好农民群众的利益。
　　以人才科技兴村，为建设社会主义新农村奠定物质基础。建设社会主义新农村，是长远目标与近期目标的统一，需要人才和科技的强力支撑。达州市在“三村建设”中，十分注重发挥人才和科技的作用。一是着眼于实际需要培养人才。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，创新育才机制，优化引才环境，壮大人才队伍。充分发挥农村基层干部的综合优势，培养掌握实用技术的科技服务者，为农民群众提供有效的技术指导和服务。二是通过科技应用促进农业产业化。把重点企业的龙头作用与广大农民的主体作用相结合，推广应用农业科技，帮助农民建好农业产业化的第一车间，推动龙头企业加速产业升级，进而延伸产业链条，拓展增值空间，壮大集体经济，加快农民致富。三是坚持用实践来检验发展效果。按照因地制宜、群众自愿、分类指导、梯次推进的原则，根据经济发展水平和农民可承受程度，既注重典型示范又注重整体推进，既强调加快发展又强调实事求是，通过人才科技兴村，努力改善农民人居环境，推进农业现代化、农民市民化、城乡一体化。
　　以民主法治管村，为建设社会主义新农村提供社会基础。一是用民主法治保障村务规范运行。始终抓住完善村务运行机制这个核心，使村党支部和村委会的职责更加明确，运行更加协调。二是用民主法治保障村务规范公开。在巩固现有公开面的基础上，加深公开的程度、加大公开的力度，使村务公开更加全面、更加真实、更加及时，让群众更加满意。三是用民主法治保障落实群众权利。推行村民民主议事决策制度，实现村级重大事项由村民直接表决；推行村民自我管理，实行村级集体资产由村民理财小组直接管理；推行村党支部和村委会分别向党员大会和村民会议报告工作制度、党员群众对村两委班子定期评议制度，实现党员群众对村两委班子的直接监督。四是用民主法治保障农民安居乐业。构建群防群治联动网络，强化社会治安综合治理，惩治和预防违法乱纪行为，倡导和弘扬健康文明的生活方式、照章办事的行为方式，为建设社会主义新农村创造良好的法治环境。
　　（作者为中共四川省达州市委书记）


    《人民日报》 (2006年03月15日 第十二版)