壮大县域经济的基本构想

朱明伦

    加快县域经济发展，是县域各级干部实践"三个代表"重要思想、履行工作职责的首要任务。作为一名县级的经济工作者，结合工作实践和体会，对发展县域经济谈几点认识。 

　　发展壮大县域经济是实现中原崛起的坚实基础 

　　县域经济在河南全省经济和社会发展中具有举足轻重的地位，起着固本强基的作用。河南全省经济有相当大的比重是由县和县以下的经济活动创造的。2003年全省县域生产总值占全省生产总值的68.3%，县域人口占全省总人口的84.6%。县域经济份额的比重很大，河南全省经济的总量及增长速度，在很大程度上取决于县域的发展状况。可以说，河南全省经济发展的基础在县域，支柱在县域，载体在县域。中原崛起战略的基本内涵就是实现全省经济实力快速提升和强大，实现人民生活水平的普遍提高。县域经济相对薄弱，成为影响河南经济快速发展的突出制约因素，也是与发达省区的最主要差距。只有发展壮大县域经济，才能进一步增强综合实力，实现中原崛起。全面建设小康社会，重点和难点在农村。县域经济的问题，实质上是要解决农业、农村、农民问题。只有大力发展县域经济，才能加快农村劳动力转移，增加农民收入，逐步缩小城乡差距、工农差距，从根本上解决"三农"问题，才能顺利实现全面建设小康社会的战略目标。河南省二元经济结构特征明显，要统筹城乡社会经济发展，必须加快工业化、城镇化进程。从全省情况看，县域经济整体实力不强，发展水平和质量不高，县域之间发展不平衡，与发达地区比差距很大。统筹城乡发展，促进区域经济协调发展，必然要求加快发展壮大县域经济。 

　　县域经济发展面临的挑战和机遇 

　　改革开放以来，县域经济发展十分活跃。但是，近年来，随着宏观环境的变化和经济发展的转型，县域经济发展面临传统优势弱化、竞争压力增大的挑战。产业结构不合理，经济结构单一，工业化、城镇化水平低，县乡财政困难，农民增收缓慢等困难和问题日益显现，存在县域经济发展总体水平落后与国民经济持续高速增长的矛盾、县域"二元经济结构"与国民经济"三元经济结构"的矛盾、县域作为独立完整的经济体系与缺乏相应的财政实力和相应的经济法律调控能力的矛盾。政策性、制度性、体制性等深层次因素制约着县域经济发展。当然，从目前形势看，县域经济也面临着发挥比较优势、拓展发展空间的新机遇。我国经济进入新一轮快速增长期，国家和省明确提出大力发展县域经济，宏观环境对加快县域经济发展更加有利。国家实施中部崛起战略和河南省实施中原崛起战略，都把发展县域经济作为重要内容，并陆续出台了发展壮大县域经济的政策措施，为县域经济发展提供了政策机遇。国内外经济结构调整步伐加快，新一轮资本、技术和产业转移，有利于县域借助外力加快发展。 

　　发展县域经济的基本构想 

　　实施非均衡发展战略，提高县域经济的特色竞争力。 

　　从区域竞争态势看，发展县域经济必须更好地适应形势，发挥优势，培植强势，实施非均衡发展战略。非均衡发展就是在生产力布局上充分发挥区域优势，突出特色，集中各种生产要素，利用自身比较优势，突出差别化竞争，实施错位式发展。一般地说，县域的地理区位、资源禀赋、劳动力素质、科技教育和经济发展程度各不相同，形成各自的优势和劣势，决定各自的发展思路和产业开发重点。要从实际出发，坚持工业化、城镇化、现代化的发展方向，走宜农则农、宜工则工、宜商则商的发展路子。利用自身相对优势、特有长处和潜在能力，培植"拳头"产业和产品，增强县域经济的特色竞争力。 

　　要立足本地实际，找准县域的发展定位和主攻方向。重点选择一批产业关联度大、市场前景好、适应生产力水平的新兴产业，打造特色产业体系，把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为产业优势，把产业优势转变为特色优势，把特色优势转变为竞争优势，培育县域经济的增长点。要找准突破点，实行重点开发，努力探索适合本县情况的增长模式。农业基础比较好的县，要突出发展农产品精深加工，提升农业竞争力。具有资源比较优势的县，要加快资源开发向深加工、外向型、科技型转变，促进资源优势转化为产品优势、产业优势。产业相同或相近的县域，要敢于打破行政区域界限，加强协作，促进共同发展。 

　　加快"三化"进程，调整经济结构，增强经济实力。 

　　一是强力推进工业化，解决县域产业结构问题，提升县域经济实力。当前河南省县域经济大多还处于农业经济向工业经济的初步过渡阶段，必须树立强烈的工业首位意识，把工业化作为加快县域经济发展的核心，形成以工业为主导的发展格局。县域的区位、资源和工业基础各不相同，具体采取什么途径、重点发展什么产业加速工业化，要从实际出发，因地制宜，发挥比较优势，科学定位产业发展方向，加快形成竞争优势。总体上要走以劳动密集、资源密集为主，以农副产品深加工和为城市大工业、大企业配套为主，以民营中小企业为主的发展路子。要以建设工业基地为载体，引导工业向园区集中、向城镇集中，搞好产业聚集，发展块状经济，形成规模效益。对有特色、有优势的农业资源和产业进行深入开发，逐步发展成具有市场优势的特色产业和农村工业支柱产业。 

　　二是推进农业产业化，着力解决农民增收问题，夯实县域经济发展基础。河南省大多数县农业资源丰富，发展农业产业化的潜力很大，从农业产业化抓起，是逐步走向工业化的基础。推进农业产业化，要注重特色化、规模化，以市场为导向，发展主导产业，培育和扶持龙头企业，走办企业，建基地，带农户的路子，充分发挥龙头企业对农户的辐射带动作用。要实施农业结构战略性调整。调整种养业结构，把畜牧业作为县域经济的重要支柱产业；调整种植业内部结构，突出发展绿色农业、生态农业、高效农业；调整生产结构，突出区域化布局、专业化生产；调整就业结构，加快农村劳动力向二、三产业转移，向城镇转移。要加快市场体系建设，积极培育农村流通组织、流通大户和经纪人队伍，引导和带动农民走向市场。通过推进产业化经营，促进城乡联动，推动传统农业向现代农业转变。 

　　三是加快城镇化进程，着力解决城乡结构问题，构建县域经济发展的载体。从城乡发展格局看，经济腾飞的"龙头"在城市、在城镇。要利用现有基础资源，以县城和中心镇为重点，加快推进县域城镇化进程。切实搞好以县城为中心的城镇建设，完善基础配套设施，增强城镇功能。县域城镇化要突出产业支撑，大力发展城镇二、三产业，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，增强城镇经济实力。积极推进城乡一体化，促使各种经济要素进行合理流动，吸纳农村富余劳动力进入城镇，把农民纳入城镇经济体系，使城镇和乡村之间协调发展。 

　　发展"两型"经济，增强县域经济的发展活力。 

　　区域经济的增长动力，主要依靠国家的力量、民间的力量和外部的力量。在市场经济条件下，县域经济发展的力量由主要依靠国家的投入，转向依靠民间和外部力量为主。在当前县域经济发展的实践中，既要立足县域，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置，发展内源型经济，又要充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场，大力发展外源型经济。 

　　一是以民营经济为主攻方向，发展内源型经济。要把发展重点放在民间，把市场主体定位于民营，培育壮大民营企业，使民营经济成为县域经济发展的主体。要在全社会形成"以民为本"的意识，推进体制和机制创新，激励全民创业、自主创业。鼓励创办民营经济，形成以民有、民资、民营、民管为基本形式，大中小并举、县乡村联动的内生性民营经济发展格局。破除思想观念和体制束缚，落实好鼓励民营经济发展的各项政策措施，降低市场准入门槛，放宽投资领域和准入条件，在更宽领域内为民营经济创造发展空间。要把发展民营经济与扩大招商引资和项目建设有机结合起来，使民营经济发展上规模、上档次，带动整个县域经济快速发展。 

　　二是以招商引资、扩大开放为突破口，发展外源型经济。要树立大开放的思路，充分运用自然资源、政策资源、人力资源，做好对外开放工作。面向国际国内两个市场，用开放的办法寻求县域经济发展迫切需要的各种资源和经济要素。凡是能够促进县域经济发展的各种要素，都应兼收并蓄，吸纳融合。招商引资是加快县域经济发展的重要途径。要利用各自的区位优势和资源优势，寻找与发达地区的互补性，主动对接，参与经济合作分工，扩大招商引资，形成全方位、多层次的对外开放格局。切实优化招商环境，搞活招商机制，创新招商方式，务求招商实效。积极推行项目招商、委托招商、代理招商和以商招商，提高招商引资的成功率和效率。 

　　优化发展环境，构建发展平台，增强县域发展竞争力。 

　　区域间竞争主要体现在环境竞争上。县级处在最基层，受政策、区位条件等因素影响，经济发展环境相对于大城市而言处于劣势，必须围绕增强对外吸引力，大力优化经济发展环境。要营造开明开放的思想环境，以思想的大解放促进县域经济大发展；营造公平公正的政策环境，拓展县域经济发展空间，维护政策的公正与稳定；营造舒适顺畅的环境设施，满足人居创业需要，为各种要素通畅流动创造条件；营造严明规范的法制环境，推进依法行政，规范市场经济秩序；营造健康文明的人文环境，为县域经济发展提供精神支持。 

　　发展县域经济，要坚持市场化导向。发挥各类市场主体的内生力量，推进县域社会资源和生产要素优化配置，运用市场法则和市场手段，破解经济社会发展中的困难和问题，让市场化手段全面渗透在县域经济发展的过程中。在发挥市场机制的基础性作用的同时，政府要及时补位，运用适度的调控手段引导和推动县域经济发展。 

　　要坚持以人为本，强化科学发展。坚持经济社会协调发展的原则，在加快经济发展的同时，抓好社会事业进步。充分考虑环境、资源和生态的承受能力，使经济发展与人口、资源、环境相协调，人口增长与社会生产力相适应，实现可持续发展。要树立科学的发展观和正确的政绩观，改变粗放型发展方式，不以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长，不以追求眼前发展损害长远利益，不以追求局部发展损害全局利益。 

　　（作者系永城市人民政府市长）