2021年08月04日 来源:巴马县高速公路征地拆迁指挥部、农行巴马支行 作者:陈莹峰、陈羿羽
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  天峨至巴马高速公路巴马段征地拆迁工作在巴马瑶族自治县党委、自治县人民政府的坚强领导下,和沿线乡镇、村,在全体同志的共同努力下,征地拆迁指挥部紧密带领各相关部门始终按照“征拆一处,造福一片,稳定一方”的原则,重基础、重细节、促规范。科学规划、精心组织,周密部署、突出重点、分类指导、以点带面、凝心聚力,真抓实干,整体推进,扎实有力有效地推进征地拆迁工作。

  一、基本情况和工作进度

  巴马境内26公里,涉及我县甲篆镇、西山乡和巴马镇三个乡镇10个村41个村民小组。计划征地2901.32亩,房屋拆迁27315平方,迁坟380座。

  征地情况:截止目前,除了12亩没有路进场测量以外,已完成实际用地丈量2790亩,完成实际任务的99.75%;已完成公示2508.03亩,完成实际任务的89.51%;已签订协议面积1479.925亩,完成实际任务的52.82%;已交付用地面积2398亩,完成实际任务的85.58%;完成补偿1176.368亩,完成任务的41.98%;已兑现补偿款6622.8317万元。临时用地计划面积480亩已经完成,占任务的100%。

  拆迁情况:坟墓拟迁移454座,已迁移384座,完成任务的84.58%;房屋涉及搬迁总面积27315平方米,已实际全部完成丈量20764.38平方米,完成任务的100%;房屋应搬迁87户,已评估81户,已搬迁17户;完成任务的 19.54%;杆线应拆迁21.8144km,已拆迁18.2035km,完成任务的 83.45%。

  纠纷调处:共21件,在调处人员少调解难度大的情况下,如涉及苗木纠纷等工作人员克服了重重困难,已完成9件,其中涉及坟墓6件全部结案。

  主要工作措施

  (一)建立健全机构,制定补偿标准

  成立高速公路征地拆迁工作指挥部,指挥部下设办公室、征地组、拆迁组、调解组、维稳组、财务组等,成员从部门和乡镇抽调。明确目标任务,压实工作责任,确保工作正常开展。根据上级有关政策结合本县实际,合情合理合法制定科学、规范、合理、完整,具有可操作性的征地拆迁安置补偿办法。加强财务管理,单个项目执行财务独立核算制度,确保资金管理使用安全。

  (二)加强宣传发动,积极动员部署

  采取层层召开专题动员会,大力宣传项目建设的重要意义,宣讲有关征迁补偿政策和法律法规,征求群众代表意见并倾听被征地、征迁农民的诉求,形成“建设我出力、建成我受益”的思想认识,营造和谐征地的社会氛围。先后召开征迁工作动员部署会、推进会和督促会25次,重视对工作人员进行全面的业务培训和指导,为项目推进夯实基础。相关领导和工作人员全部到位并紧锣密鼓地开展工作。

  (三)强化征地拆迁,狠抓安置补偿

  工作人员始终坚持质量为本的项目建设理念,采取多项措施,严格把好质量关、安全关;下大决心、花大力气,积极推进各项工作,狠抓征迁质量,发扬“5+2”、“白+黑”精神,深入征迁安置补偿一线,坚持动员到户、征地到场、工作到人,实现工作关口前移、重心下移、化解矛盾下移,先后开展现场维护性施工2次,开创文明征地新局面。

  (四)突出征迁程序,确保政策落实

  不以规矩,不能成方圆。征地批前做到发布并张贴征地通告、征地调查确认、函告征地情况。如在河池日报刊登《迁坟公告》,并在征地涉及的村屯发放和张贴《迁坟公告》。征地批后做到发布征收土地公告、办理征地补偿登记、被征地群众签字确认,村民委、乡镇人民政府、国土部门、县指挥部逐级签字盖章层层把关。不重不漏,不合规定的事不办、违法违规的事不办、弄虚作假的事不办。

  (五)严格档案管理,科学规范归档

  建立相关的管理标准和制度并加以落实。包括征迁方案、征迁协议书、征迁调查摸底材料、征迁公示材料、项目规划设计图册、相关报批文件、地上物及房屋丈量清点清单、征地图纸、房屋测量图纸、附属物清单等。各类征迁档案资料随着征迁工作的进程都在有条不紊收集当中,完成的项目资料都能集中统一管理,并按规范进行整理归档。

  三、存在的主要困难和问题

  (一)房屋拆迁回建选址难,影响拆迁工作进度。安置受农保地、公益生态林和自然灾害隐患等限制,选址困难,导致拆迁进度缓慢。

  (二)调处人员少调解难度大,共21件仅完成9件。涉及集体与集体、集体与村民、村民与村民之间土地权属纠纷。如涉及苗木、坟墓等纠纷,工作人员克服了重重困难。

  (三)内业进度慢,影响资金拨付。由于巴马同时建设3条高速公路,内业人员比较少,目前内业跟不上,没有及时完成内业资料上报,影响了资金申请和拨付。

  四、下阶段工作措施

  (一)加强领导,精心组织,主动协调,采取有力措施,加快工作进度,确保工程项目建设按计划全面推进。

  (二)加快内业工作,尽快上报总指请款拨付。

  (三)深入做好群众思想工作,营造良好的施工环境。对于恶性阻工的将依法依规坚决给予打击,对于拒不执行指挥部决定的将开展维护性施工。

  (四)抓紧与自然资源局、国土、乡镇、项目部等有关方面对接沟通协调,尽快完成房屋、坟墓搬迁,电力、通信、国防光缆、广电网络和供水等管线迁改工作。

  四、高速公路征地拆迁工作的建议和启示

  高速路征地拆迁工作要加强组织领导,有理有序有节有效推进征地拆迁工作;要查漏补缺,排忧解难,销号清零。强弱项补短板,多措并举,精准施策。加大调解力度,化解矛盾纠纷;要竭尽全力解决融资难的问题,及时拨付征地拆迁款;加强请示汇报,畅通信息,确保令行禁止,落实落细落地见效。

  (一)努力提高认识,加大管理力度

  “领导就是责任,权力就是责任,任务就是责任,薪酬就是责任”。要把高速路征地拆迁工作摆上突出位置。各级领导要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施高速路征地拆迁工作放在突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、管理征地拆迁列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位,多角度参与高速路征地拆迁,切实加强协调指导,形成齐抓共管的合力。要进一步优化发展环境,加强内部的综合治理,加强美化、绿化和公共卫生管理。

  加大政策宣传,多元补偿安置

  “众口铄金,三人成虎;众口铄金,积毁销骨”。要在征地拆迁之前召开动员大会,发布征地公告,组织征地拆迁范围内的村、组党员和干部进行法律法规的学习,发挥幅射与带头作用,采用多种形式重点宣传征地拆迁补偿与安置的政策、标准、好处、操作程序。根据国家相关法律,结合本地的征地拆迁标准,探索制定切合本地实际的多元化补偿安置办法,确保被征地拆迁的农民“失地不失利,失地不失业,失地不失居,失地不失医,失地不失教”。

  (三)用尽用活政策,依法规范操作,资金保障到位

  “正心为本,修身为基,秉公执法,勤政为民”。常思贪欲之害,常戒非分之想,常怀律已之心,常修从政之德。一是严格按政策界限和工作标准,准确无误地进行丈量,及时调处好各类纠纷。在政策允许范围内,以保障拆迁户利益为前提,积极为拆迁户争取,成功解决补征范围房屋二次拆迁等疑难问题。二是坚持“安居优先、就业为本”,努力实现和谐征迁。加快安置房建设进度。通过加强前期协调和规划,加快安置房建设进度。建立起多层次、广覆盖的被征地农转非人员社会保障体系,探索出培训机构出培训“菜单”、开用工“订单”、失地人员来“点单”、政府来“埋单”的“四单式”失地农民就业培训机制。三是深化改革,依法规范操作,提高征地工作透明度。“求真务实,诚信高效,团结协作;温馨和谐,锐意创新,服务社会”。要遵循公平、公正、公开的原则,简化土地征用手续,降低收费标准,逐步建立和完善征地拆迁的社会保障制度。要严格按照征地拆迁工作方案,严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事。在征地调查和征地补偿时,深入村组户,对征地全过程拍照、摄像,并将影像资料存入档案。要以维护村民合法权益为前提,按照村组干部分界、工作人员丈量、百姓复核签字的流程,认真仔细开展征地丈量工作,坚持做到不让任何一户百姓吃亏。四是严格按照征地拆迁的数量核定金额,加强征地拆迁资金管理工作,实行专款专用,并根据征地拆迁实际进度及时足额地拨付资金。要实行财政、金融扶持政策,扩大开放,加大招商引资力度,实现资金渠道高速路征地拆迁市场化。要加强监督检查,相互配合,及时沟通。

  (四)化解矛盾纠纷,确保和谐征迁

  天时不如地利,地利不如人和。一是全面化解征地拆迁矛盾纠纷,妥善处理历史遗留问题。对于信访工作,要坚持领导接访制度,坚持关口前移,重心下移。对可能出现的“针子户”要有预案,有方法,尽最大可能去做思想工作,对拒不执行征拆的,依法使用行政和司法手段强制执行征拆。要进行详细的调查摸底,对问题的各个方面、各个环节进行全面考虑。针对历史遗留问题的不同情况,制定方案,落实措施。对于部分拆迁群众提出的合理要求,要在政策上适当倾斜。二是以人为本,诚信搬迁。宣传动员做到动之以情,晓之以理;丈量登记做到实事求是,公平、公开、公正;公示时认真听取征迁户反映的问题,反复到现场调查核实情况,听取有关工作人员和群众的意见和建议;搬迁力所能及地为拆迁户搬迁,寻找合适的拆迁队伍,解决安置中的用水用电通路和进料问题;施工时妥善调处因施工被中断地方的临时通水通路问题。做到不回避矛盾、不激化矛盾、不出现上访事件,确保施工顺利和社会稳定。同时,建设施工单位要全力配合政府,要成立强有力的组织指挥机构,制订工作制度,建立工作网络,规定相关纪律与注意事项。

  作者:陈莹峰, 巴马县讲师团成员,县委党校讲师,县行政综合执法局干部、执法员、绩效办主任,巴马县高速公路征地拆迁工作指挥部干部。

  陈羿羽,农业银行巴马县支行干部。

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