博白：经费“1+1” “美丽”有保障

博白县龙潭镇寨觉村每天按时清运垃圾。 唐群峰/摄

　　核心提示：

　　为全面激活村民参与环境卫生，彻底解决生态乡村建设最核心的资金短缺问题，自今年4月份以来，博白县实施村屯环卫经费“1+1”工程，即村民每人每月筹集1元钱，财政每人每月补助1元钱。

　　这一工程意味着一笔巨大的财政投入，因为博白县农村人口多达160万人。只需粗略一算：如果村民100%参与，每人每月1元钱，那么160万人的每年筹资额就是1900多万元，而县财政同样需要配套投入资金1900多万元。

　　对于财力并不充裕的博白来说，能慷慨掏出如此数目的一大笔钱，映射出当地政府建设生态新农村的坚定决心。

　　1 人均一元钱 改变一个村

　　6月29日，博白县龙潭镇寨觉村，明晃晃的阳光照着村里的水泥路。路两边绿树茂盛，树下野花争相开放，路面干净整洁，树叶都被扫到一旁，四周看不到显眼的垃圾。

　　保洁员程惠明穿着橘红色环卫衣，戴着口罩，骑着崭新的三轮拉货摩托，摩托上竖着一根信号灯，后箱满载垃圾，“嘟嘟嘟”驶过来。

　　程惠明告诉记者，村里保洁队伍共有5名，2名清扫员，2名垃圾运输员，1名垃圾焚烧员，都是本村人，领村环卫理事会发的工资。村里共11个自然村，清扫员和运输员都实行分区域管理。

　　而就在2个月前，村里面貌还是另一幅景象。驻村的镇组织委员赵子贵说，路上、小沟里散落着塑料袋、纸屑等，甚至连村口的牌楼处就是一个垃圾场。如今，完全变了样。

　　带来改变的，是村环卫理事会的成立、村保洁队伍的建立、村民环卫意识的提高。而促使这些改变的，就是今年5月份起县里在这里试点推行的“1+1”村屯环卫经费制度。

　　按照该项制度，村里4500多名村民每个季度筹资1.3万余元，加上县财政同额投入的1.3万多元，总数超过2.7万元。这笔钱基本能够维持保洁队伍的运行，以及保洁设备的更新维护。

　　对于人均一元的交费，在村口小卖部纳凉的村民冯道昌说，这一块钱交得太值了，村里再也看不见垃圾、闻不到臭味，大家还慢慢养成了爱卫生的好习惯，好处实在太多。

　　为了在全县稳妥推行“1+1”制度，县政府实行先试点再全面推行的策略。目前，28个试点村共14.09万人中参与的村民有13.19万人，参与率达93.6%，其中半数村参与率达100%。

　　按照实施方案，今年年底前，该县所有村屯将全面实施“1+1”村屯环卫经费制度。这意味着自今年开始，县财政每年都要维持近1900多万元的生态乡村建设投入。

　　2 争当主人翁 “被动”变“主动”

　　“1+1”工程刚实施时，一些试点村的村民并不是很积极。对此，博白县乡村办主任周小林说，在以往的清洁乡村工作中，不少基层政府存在急于求成的思想，将垃圾清理工作几乎全部放到镇村干部肩上，耽误干部的日常工作不说，还让村民们形成了依赖思想，认为清洁乡村就是党员干部的事，变成了“干部扫地、群众观看”。

　　为打开局面，一些试点村先采取鼓励村里经济能人、老板捐资的方式，筹集到启动资金，购买了车辆、焚烧炉等。再通过各种宣传以及开展思想工作，加上政府的同额补助准确及时，村民们才慢慢想通，最终还是把钱交了。

　　制度一旦运行，效果很快就体现出来。保洁队伍的出现，保证了村道打扫及村民垃圾的运送，村里卫生面貌迅速改善。

　　同时，村民的心态也发生了改变。筹集份子钱之后，一种主人翁似的“主动参与”热情被激发出来，环境卫生工作从“政府的事”变成了“村里的事”。

　　相较于之前，村里乱丢垃圾的少了，主动清扫自家周边的人多了，自觉监督村里环卫工作的人也多了。有时清扫员打扫不彻底，村民看见后也会直接指出来。在径口镇茶根村，之前村民们习惯往村边河沟里倒垃圾，实行“1+1”制度后，村民开始互相监督，河沟里的垃圾在短短两个月内就被清空，杜绝了乱倒垃圾的行为。

　　从村环卫理事会领工资的保洁员成为被村民监督的对象，工作自然不敢怠慢松懈。一旦有发现不尽职责行为，村民可以向村环卫理事会投诉。对于村民意见较大的保洁员，理事会也可以解聘。

　　由于“1+1”制度要求缴交面达到80%以上的村屯才能得到政府补助，村屯之间的对比开始出现，给落后的村屯形成了压力，促进了制度的顺利实施。

　　3 经费不断流 清洁保长久

　　在过去的一两年里，“1+1”制度试点村之一的那林镇乐民村经历了“脏乱-整洁-再脏乱-再整洁”的循环，推动这个走向的关键因素，就是环卫经费。

　　清洁乡村活动之前，由于垃圾乱倒、无人清扫，村庄脏乱。清洁乡村活动开展之后，在政府号召下，不少经商老板和外出工作人员积极捐资支持家乡清洁乡村活动，该村建立起保洁员队伍，村庄变得干净整洁起来。半年多之后，捐资花光，保洁员的工资出现拖欠。然后，保洁员成天找村干部讨要工资，清扫工作自然荒废，垃圾又没人扫了。

　　实施“1+1”工程之后，该村3466人全部缴交了环卫经费，每个季度缴交金额超万元，加上同额的政府补助，每个季度可使用资金达到2万多元。村里利用这笔经费聘请组建了一个13人的保洁队伍，村里环境又恢复了整洁干净。

　　正是看到了经费问题是清洁乡村活动的关键，博白县在经过深入调研论证的基础上，顶住财政压力，出台了《博白县村屯环卫经费“1+1”工程实施方案》。

　　为保障“1+1”工程筹集的村屯环卫经费做到公开透明、专款专用，该县坚持在操作流程上精心设计、从严把关，做到流程清晰、操作规范、运行透明。

　　按照规定，对环卫理事会人选、筹资决定、保洁员人选、垃圾处理方式、经费使用等重要事项，均由自然屯召开村民大会民主讨论决定。

　　对村民缴交的环卫费，每个月都由村委会存入财政专户，经过核定后，再由县财政局在每月月底将奖补资金和村民自筹资金一起划回镇“三资”托管中心。再以村为单位，每月统一到镇托管中心领取保洁员补助经费，并造册发放。

　　所有流程及经费使用需公开。对“1+1”工程收支情况，镇村屯各级每月都进行公布，每次公示15天以上。同时，定期不定期组织督查、纪检等部门对资金使用情况进行检查、抽查，严肃查处截留、挪用、虚报专项资金等行为，确保专款专用。