北京大学中国地方政府研究院院长 彭真怀
在后国际金融危机时代，转变发展方式已成为新一轮国际及区域竞争的主旋律。我们要赢得主动、抢占先机，就必须把握大势，紧跟潮流，加快县域经济发展。
县域经济发展，应在做大总量的同时转变发展方式，破解制约发展的深层次矛盾。县域经济资源性、初级化特征明显，要摆脱传统发展模式，提升产业发展层次和水平，基础在县域，难点也在县域。我在各地调研时发现，高能耗、高污染、资源型的“五小”企业主要集中于县域，十分有必要把节能减排、保护环境贯穿县域经济发展的全过程，增强依靠科技进步推动县域经济发展的理念。县域抓科技创新，并非言之尚早，而是势在必行；并非无从下手，而是大有可为；并非难见实效，而是大有甜头。
县域经济发展，应成为壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础和支撑。县域处于宏观与微观的结合部，是城市与农村的联结点。全国2，000多个县（市），土地面积占93%以上，人口占70%以上，在全国发展格局中具有举足轻重的地位。现在，我国市区人口超100万以上的特大城市有122个；50万到100万的大城市有118个；20万到50万人口的中等城市有151个；20万以下人口的小城市有264个。在我看来，这些小城市通常都是指县城，在本质上都属于县域经济的范畴。
县域经济发展，应增强农业综合生产能力，推进农业生产企业化、农民生活现代化和农村生态自然化。当前，农业基础设施老化、功能退化、能力弱化的问题十分突出。我认为，农业产业化的主要方向是加快发展畜牧业和渔业，尤其是畜牧业。畜牧业向前可以拉动种植业，向后可以带动加工业。要按照 “一乡一品”、“一县一业”的总体布局，以工业化的理念谋划农业，依托龙头企业联农户、建基地、活流通、拓市场，推进优质农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售，进一步把农产品资源优势转化为经济优势，形成优势特色农业产业群。
县域经济发展，应在小城镇建设上取得重大突破，特别要集中力量做大做强做美县城。从某种意义上讲，县城规划、建设和管理水平最能反映一个地区的城镇化水平和社会文明程度。我在江苏江阴、河北迁安等地深刻地体会到，应开阔眼界，把2，000多个县城建成规划科学、规模适度、设施配套和环境优美的新型小城市。加快农村人口进入县城和中心镇，允许在城镇就业置业的农民落户，并在子女入托上学、就业参军、社会保障、投资置业等方面与市民享受同等待遇，发挥县城和中心镇在拉动县域经济发展中的倍增效应。
县域经济发展，应因地制宜，根据本地的资源禀赋、区位环境、发展条件积极探索，找准比较优势，培育特色经济。实践证明，一个重大基础设施或产业项目的引入，不仅可以拉动相关投资，甚至足以改变一个地方的竞争格局；一个领军型企业的进入，不仅引来一大批关联企业的聚集，甚至可能形成一个主导产业。要充分利用园区聚集功能，培育具有较强竞争力和带动力的龙头企业，形成块状经济和集群经济，避免简单重复，恶性竞争。还要倍加珍惜土地资源，解决好用地紧张与管理粗放的问题，防止透支土地的短视行为。
县域经济发展，应优化环境，在体制机制创新上取得重大突破。从本质上讲，县域经济是“民生经济”。浙江经济之所以不仅具有强盛活力，而且具有很强的抗风险能力，最根本的原因是县域民营经济比重大，“草根经济”生命力强。大力发展民营经济，大力促进全民创业，应当成为县域经济发展的主攻点。我在基层听到最多的反映是，县域经济发展的政策环境总体仍然偏紧，有些下放的权力或者没有落实，或者放了又收。应按照“能减就减、能放都放”的原则，为县域经济发展创造体制机制环境。
县域经济发展，还应有一个坚强的领导班子，有一支高素质的干部队伍。县域规模有大有小，大的比一些国家土地面积还大、人口还多，小的也是“麻雀虽小，五脏俱全”。县级干部处在落实上级决策的一线，矛盾多，压力大，手段少，条件艰苦，工作辛苦。怎么评价县级干部的本事？大事小事、易事难事，不仅能办成，而且能办好、不出事，这就是本事。因此，一定要给县级干部政治上关怀激励，工作上体谅支持，生活上关心照顾，舆论上正确引导。我认为，县级干部是执政基石，对他们要高看一眼，厚爱三分，拓宽使用提拔空间，让他们待得住、干得好、流得动、上得来。
