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彭真怀:县域活则全局活 县域强则全局强

作者:彭真怀 发布时间:2011-05-23 来源:本网

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北京大学中国地方政府研究院院长 彭真怀

    在后国际金融危机时代,转变发展方式已成为新一轮国际及区域竞争的主旋律。我们要赢得主动、抢占先机,就必须把握大势,紧跟潮流,加快县域经济发展。

    县域经济发展,应在做大总量的同时转变发展方式,破解制约发展的深层次矛盾。县域经济资源性、初级化特征明显,要摆脱传统发展模式,提升产业发展层次和水平,基础在县域,难点也在县域。我在各地调研时发现,高能耗、高污染、资源型的“五小”企业主要集中于县域,十分有必要把节能减排、保护环境贯穿县域经济发展的全过程,增强依靠科技进步推动县域经济发展的理念。县域抓科技创新,并非言之尚早,而是势在必行;并非无从下手,而是大有可为;并非难见实效,而是大有甜头。

    县域经济发展,应成为壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础和支撑。县域处于宏观与微观的结合部,是城市与农村的联结点。全国2,000多个县(市),土地面积占93%以上,人口占70%以上,在全国发展格局中具有举足轻重的地位。现在,我国市区人口超100万以上的特大城市有122个;50万到100万的大城市有118个;20万到50万人口的中等城市有151个;20万以下人口的小城市有264个。在我看来,这些小城市通常都是指县城,在本质上都属于县域经济的范畴。

    县域经济发展,增强农业综合生产能力,推进农业生产企业化、农民生活现代化和农村生态自然化。当前,农业基础设施老化、功能退化、能力弱化的问题十分突出。我认为,农业产业化的主要方向是加快发展畜牧业和渔业,尤其是畜牧业。畜牧业向前可以拉动种植业,向后可以带动加工业。要按照 “一乡一品”、“一县一业”的总体布局,以工业化的理念谋划农业,依托龙头企业联农户、建基地、活流通、拓市场,推进优质农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售,进一步把农产品资源优势转化为经济优势,形成优势特色农业产业群。

    县域经济发展,应在小城镇建设上取得重大突破,特别要集中力量做大做强做美县城。从某种意义上讲,县城规划、建设和管理水平最能反映一个地区的城镇化水平和社会文明程度。我在江苏江阴、河北迁安等地深刻地体会到,应开阔眼界,把2,000多个县城建成规划科学、规模适度、设施配套和环境优美的新型小城市。加快农村人口进入县城和中心镇,允许在城镇就业置业的农民落户,并在子女入托上学、就业参军、社会保障、投资置业等方面与市民享受同等待遇,发挥县城和中心镇在拉动县域经济发展中的倍增效应。

    县域经济发展,应因地制宜,根据本地的资源禀赋、区位环境、发展条件积极探索,找准比较优势,培育特色经济。实践证明,一个重大基础设施或产业项目的引入,不仅可以拉动相关投资,甚至足以改变一个地方的竞争格局;一个领军型企业的进入,不仅引来一大批关联企业的聚集,甚至可能形成一个主导产业。要充分利用园区聚集功能,培育具有较强竞争力和带动力的龙头企业,形成块状经济和集群经济,避免简单重复,恶性竞争。还要倍加珍惜土地资源,解决好用地紧张与管理粗放的问题,防止透支土地的短视行为。

    县域经济发展,应优化环境,在体制机制创新上取得重大突破。从本质上讲,县域经济是“民生经济”。浙江经济之所以不仅具有强盛活力,而且具有很强的抗风险能力,最根本的原因是县域民营经济比重大,“草根经济”生命力强。大力发展民营经济,大力促进全民创业,应当成为县域经济发展的主攻点。我在基层听到最多的反映是,县域经济发展的政策环境总体仍然偏紧,有些下放的权力或者没有落实,或者放了又收。应按照“能减就减、能放都放”的原则,为县域经济发展创造体制机制环境。

    县域经济发展,还应有一个坚强的领导班子,有一支高素质的干部队伍。县域规模有大有小,大的比一些国家土地面积还大、人口还多,小的也是“麻雀虽小,五脏俱全”。县级干部处在落实上级决策的一线,矛盾多,压力大,手段少,条件艰苦,工作辛苦。怎么评价县级干部的本事?大事小事、易事难事,不仅能办成,而且能办好、不出事,这就是本事。因此,一定要给县级干部政治上关怀激励,工作上体谅支持,生活上关心照顾,舆论上正确引导。我认为,县级干部是执政基石,对他们要高看一眼,厚爱三分,拓宽使用提拔空间,让他们待得住、干得好、流得动、上得来。

责任编辑:华域

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