辜胜阻：壮大县域经济 实现城乡统筹

    曾担任一届全国政协常委和两届全国政协委员的民建中央副主席、经济学家辜胜阻今年首次当选全国人大代表。十几年来，辜胜阻养成了一个习惯，参加一年一次的“两会”，总要事先做足“功课”——调研、考察、形成提案。

    “那么，今年您关注的重点问题是什么呢？”“是如何壮大县域经济，在城市经济发展迅速、城市面貌日新月异的今天，对县域经济的发展应该给予更多的关注”辜胜阻说，胡锦涛同志在十七大报告中指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局……壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。辜胜阻认为，发展县域经济是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。目前，我国2861个县级市县区，其国土面积占全国的94%，人口占全国的71%，2005年GDP约占全国的55%，财政收入约占全国的45%以上，固定资产投资约占全国的40%以上，社会消费总额约占全国的50%以上。县域经济既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点。县域是我国自然资源、劳动力资源集聚的区域，它不仅提供了城市经济发展必需的能源和原材料，为城市居民供给生活必需品，也为城市经济提供丰富廉价劳动力。县域经济是拉动消费、启动内需的“切入点”。

    辜胜阻告诉记者，最近在对县域经济进行的调研中深感县域经济的发展大有潜力可挖，壮大县域经济是实现城乡统筹的关键，而财政体制、金融体制、产业政策和县城建设是壮大县域经济几个重要抓手。第一，要完善财政体制，理顺中央和地方的财权和事权关系，应依照有利于公共服务促进公平分配的原则，将义务教育、基本卫生防疫及保健等最基本公共服务的事权全部划归中央，调减中央分成比例，扩大地方财政收入来源。分类处置县域债务问题，要加大纵向转移支付力度，增强县级政府财政能力。第二，要健全金融体制，强化政策性金融机构在县域经济中的作用。在民间借贷比较普遍的地区，可组建区域性中小股份制商业银行、社区银行等。第三，要强化产业支撑，基于市场比较优势，根据县情，选择农业服务牵引型、工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、矿产资源型、农产品加工型等不同县域产业发展模式，做到“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”，通过专业化、规模化的产业集群战略，以“人无我有、人有我优、人优我特”的产业优势，推动县域经济的发展；要防止被淘汰的、污染严重的企业和项目转移到县域，做到引资不引污。第四，要提升县城的城市化设施，把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心。通过县城把城市物质文明和精神文明扩展到乡村，使县城成为城乡融合的枢纽和桥梁，阻止农村人口向大城市的高速集中，缓和大城市的压力。构建能人回流，要素集聚体制和机制，切实解决发展县域经济中的人才瓶颈。鼓励广大民众进行创业活动，以创业带动县域经济发展。

    辜胜阻说，从政协委员到人大代表，感觉肩上的胆子更重了，未来一定认真履行职责，倾听民意，传递民声，更加积极地建言献策，决不辜负人民的重托。