陈际瓦:把握新的机遇聚集八方英才

     自治区党委常委、组织部部长 陈际瓦

　　国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着北部湾经济区正式纳入国家发展战略，迎来了开放开发的春天。这是继上海浦东新区、天津滨海新区、成渝统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市群和长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区之后，中国经济版图的又一重大变革，是党中央深入实施西部大开发战略、促进全国区域协调发展和对外开放合作作出的重大战略决策。

　　新的机遇　新的希望

　　广西北部湾经济区是镶嵌在我国沿海西南端北部湾畔的一颗璀璨明珠。从区位看，这里是我国西部大开发地区惟一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域；从资源条件看，这里拥有丰富的土地、海洋、农林、旅游等资源，环境容量较大，生态系统优良，人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大；从区域经济的角度看，这里地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是东亚经济整合的重点区域，也是中国与东盟区域经济合作的重点区域。而这块宝地恰恰是我国1.8万多公里海岸线上惟一一片尚待全面开放开发的沿海地区。

　　能否用全球的视野把握新机遇、创造新优势，把广西由国家经济网络的“神经末梢”变为重要枢纽、由西部民族边疆省区变成对外开放合作的前沿和窗口，成为国家战略大格局中的重要一极，是对广西各级党委的严峻考验。在两年前举办的“环北部湾经济合作论坛”上，自治区党委主要负责同志首次郑重提出构建中国-东盟“一轴两翼”区域合作大格局的战略构想。“一石击起千重浪。”这个富有创造性和科学性的战略构想，得到了中央领导的充分肯定。胡锦涛总书记要求，广西沿海发展应形成新的一极。温家宝总理提出，加快广西沿海开发建设和开放合作，带动广西乃至西南地区的对外开放和经济发展。贾庆林主席在北部湾经济区考察调研时，要求站在新的更高起点上谋划北部湾经济区的更大发展。曾培炎等中央领导同志先后到北部湾经济区调研并作出重要指示。全国政协以“加快广西北部湾经济区开发与建设、推动北部湾区域经济合作与发展”为议题召开专题协商会。国家发改委会同广西认真编制北部湾经济区发展规划，国家有关部委大力支持经济区开放开发。这个构想也得到了东盟各国的广泛认同和积极回应，得到了国际社会的广泛赞誉。诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·莫里斯预言，这个区域将在今后10年成为最令人兴奋的增长区。

　　——区域经济合作的平台已经牢固建立。四届中国-东盟博览会和商务与投资峰会成功举办，影响不断扩大，23位国家领导人、500多位（次）外国部长级贵宾、8.2万名参展商和采购商参展参会，贸易成交总额达49亿美元，签约国际合作项目投资额220亿美元。

　　——以交通基础设施为重点的支撑体系初步形成。近两年，我区投入100多亿元兴建一大批沿海基础设施项目，建设沿海大型组合港，建设完善全区四通八达的高等级公路网络。建设广覆盖大密度的航空通道，增加连接东盟各国、日韩、欧美等国家的国际航线航班。铁道部已决定在广西投入1000亿元建设大能力铁路通道。

　　——以重化工业为重点的先导产业强力拉动区域经济发展。广西在与东盟各国以及泛珠三角、长三角、西南等国际国内区域合作不断深化，招商引资、承接产业转移和对外贸易成效明显，中石油钦州千万吨炼油项目、武钢柳钢千万吨钢铁项目等七个“一千万”项目以及电子产业“一千亿”项目相继落户北部湾，迅速形成了钢铁、石化、电子、能源、林浆纸、铝加工等一批辐射能力强、带动作用大的产业集群。

　　——区域经济一体化稳步推进。中国和东盟积极推动制定贸易投资便利化措施，加强区域内海关、检验检疫、交通运输、人员往来等方面的合作，促进要素资源的自由流动。随着我国与东盟国家全方位合作机制不断完善，拥有1400多万平方公里陆地面积、18亿人口、2万多亿美元国内生产总值的中国-东盟自由贸易区可望如期于2010年建成，将对世界经济产生巨大而深远的影响。

　　——北部湾经济区发展进入了全面提速的新阶段。近两年，经济区地区生产总值增速连续两年超过16%，经济总量由2000年不到全区的1／4提高到去年的30%，各项主要经济指标增速明显高于全区平均水平。

　　国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，给广西各族人民以极大的鼓舞和鞭策。《规划》明确提出了北部湾经济区的功能定位，这就是把经济区建成中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

　　服务发展　人才先行

　　“千秋大业人为本。”推进北部湾经济区开放开发，成也在人，败也在人。人是生产力中最活跃的因素。可以说，北部湾经济区的加快发展，要靠人才；北部湾经济区核心竞争力的提升，要靠人才；北部湾经济区的成功崛起和胜利腾飞，要靠人才。

　　正是基于这样的认识，自治区党委组织部坚持人才先行、规划先行的理念，会同有关部门，经过一年多的深入调研和反复论证，编制了《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》。我们就是要坚持做到：人才规划与发展规划相配套，人才项目与发展项目相对接，人才工作与发展事业相促进。要通过卓有成效的工作，加快北部湾经济区人才资源整体性开发，完善人才工作体制机制和人才发展服务体系，形成区域人才开发、合作、交流和利用协调机制，把经济区打造成为政策领先、机制灵活、环境优越、保障有力的人事制度改革试验区、区域性国际人才港和人才创新创业基地，为北部湾经济区开放开发提供有力的人才支撑和智力保障。

　　但我们也要清醒地看到，目前北部湾经济区人才总量不足，整体素质不高，结构分布不合理，已经成为制约经济区发展的“瓶颈”。据测算，到2010年经济区九大重点产业人才需求量为：石化1.7万人，林浆纸0.25万人，能源1.28万人，钢铁和铝加工5.15万人，粮油食品等现代农业加工6.1万人，海洋4.07万人，旅游、会展、金融等现代服务9.85万人，物流6.23万人，高技术3.13万人。

　　以灵活的机制延揽大批高素质人才

　　当前和今后一个时期，我们要在用好人才存量的同时，采取超常规的措施扩大人才增量。我们要遵循人才开发市场化、国际化的原则，紧紧围绕重大产业发展和重大项目建设的实际需要，以更加开放的理念、更加宽广的视野、更加灵活的机制、更加宽松的环境延揽大批高层次人才和急需紧缺人才，奋力建设区域性国际人才新高地。

　　——坚持共建共享，健全完善干部挂职锻炼省部合作机制。开展干部挂职锻炼省部合作，并将合作范围拓展到中央企业，吸引更多的宏观经济、现代工业、城镇建设、社会管理、对外开放人才，改善广西干部队伍专业结构。

　　——坚持互利共赢，建立健全人才培养省校共建机制。我们要本着互利合作、优势互补、共同发展的原则，继续依托国家重点高校，围绕北部湾经济区重点产业发展的需要，建立急需紧缺人才培养基地，提升经济区各类人才的创新创业能力。

　　——坚持民主公开，健全完善人才竞争选拔机制。我们要采取公开选拔的方式，面向全国公开选拔涉外工作领导人才和企业经营管理人才，推动高层次领导人才和急需紧缺人才竞争选拔引进工作常态化。还要通过经济区中层干部竞争上岗、事业单位新进人员公开招考和竞聘上岗等改革举措，引导区内外各类优秀人才迅速向北部湾经济区聚集。

　　——坚持开放合作，健全完善聚才引智机制。要以重大项目为依托、以重点课题为纽带，采取高薪聘请、柔性引智、协议服务等更加灵活的方式，大力引进高层次专业人才和智力，聚集各类领军人才、优秀团队、学术带头人、高技能人才、管理专家和优秀青年人才。建好国家级中国-东盟人才开发合作广西基地。加快留学创业园建设步伐，建立经济区留学回国人才库，加大选拔任用留学回国人才力度。加大国际人才引进力度，促进国际人才交流与合作，提高国际人才的适应能力，增强聚集国际人才的吸引力。

　　——坚持改革创新，健全完善人才小高地管理机制。我们要根据北部湾经济区重点产业发展的需要，集中力量建设一批产业人才小高地，在重点产业形成若干个人才密集区，实现人才聚集与产业聚集相结合。创新产业小高地保障机制，制定更加优惠的政策，优先引进拔尖、领军人才和急需紧缺的重点产业人才。积极推动人才开发与产业发展、项目建设相结合，发挥企业在引进人才中的主体作用，实现发展一个产业就聚集一批人才、建设一个项目就引进一个团队。

　　——坚持以人为本，健全完善人才服务机制。创新政府人才公共服务的内容和形式，建设覆盖经济区的公共人才服务网络，建立人才档案社会化管理制度，营造有利于人才成长的法制环境和舆论环境。构建多元化的人才开发投入机制。设立人才引进专项资金，加大对重点产业、重点领域引进高层次紧缺人才的扶持，实行专才特聘和特岗特贴制度。完善人才居住“一证通”制度，制定高层次人才自由落户、自由流动制度，培育统一开放的区域性人才市场体系，消除人才流动的体制性障碍。建立向高层次人才倾斜的岗位津贴、住房补贴、科研经费保障和学术休假等制度，健全人才保障和安全机制。

　　时势造英雄，伟业铸人才。北部湾是一片神奇美丽的土地，山清水秀、碧海蓝天，宜业宜商、宜居宜旅。北部湾经济区开放开发，为各类人才施展抱负、发挥才智、建功立业提供了广阔舞台。伴随着北部湾风生水起，必将在经济区迅速形成人才涌动的浪潮，在成就宏伟事业的同时造就出一支优秀人才大军。八方英才聚集之日，就是北部湾经济区腾飞之时。北部湾这片生机勃勃、充满希望的土地，必将成为广大有识之士和各类人才追寻梦想、施展抱负的理想港湾。