《广西县域经济发展报告2007》编委会

推进县域综合改革 保障县域经济发展
——《广西县域经济发展报告2007》序

章远新

　　自治区党委、政府高度重视县域经济发展，已经连续四年隆重表彰获得全区经济发展“十佳县”、“进步县”的县（市、区）。全区各级部门也都通过各种有效方式，营造全社会重视和支持县域经济发展的良好舆论氛围。

　　2006年，根据自治区领导的指示，为总结和推广县域经济发展经验，自治区县域经济发展工作领导小组办公室在自治区领导的关心支持下编辑出版了年度性的广西县域经济发展报告2006》一书，得到了自治区领导的肯定和广大读者的欢迎。在此基础上，今年又继续编辑出版《广西县域经济发展报告2007》。在这本书当中，汇总了2006年度“十佳县”、“进步县”发展典型经验，同时多位专家学者进行深入全面地分析论述，具有较强的实践性、理论性、实用性和指导性。
2006年是“十一五”开局之年，围绕自治区党委、政府作出的关于加快县域经济发展决定，我区发展县域经济热潮空前高涨，取得了显著的成效。2006年底，我区88个县域单位GDP 达到3164.08亿元，占全区经济总量的65.9%，对全区经济增长的贡献率达到62.2%；县域固定资产投资1598.95亿元，占全区全社会固定资产投资的71.2%。取得这样的成就，表明自治区党委、政府的决策是正确的，同时也表明我区发展县域经济大有可为。正如自治区陆兵主席所说的那样，“加快广西经济的发展,县域是主体,空间在县,潜力在县,后劲在县,出路也在县!”

　　不断发展壮大的县域经济已成为推动全区经济社会文化发展的重要力量，成为我区建设社会主义新农村的重要载体和重要内容，成为了全面提升我区经济实力、加快建设“富裕文明和谐新广西”的根基所在。从目前看，推动县域综合改革，为县域经济发展提供体制保障，仍是我们当前的工作要务。因此，还应该在以下几个方面着手抓好抓实：

　　一是加快市场化进程改革，营造良好的市场环境。从全区出发，大力推进市场对内对外开放，革除妨碍公平竞争、排斥外地产品和服务的市场管制，疏通商品、要素跨地区自由流动、流通的渠道。

　　二是放宽经营和管理限制，创造公平竞争环境。对于国家法律法规没有明令禁止的行业和产品，允许非公有制经济类型企业自主选择经营范围和经营方式。鼓励和引导民营企业投资县域特色产业、农产品加工业、城镇基础设施及公用事业建设。对民营企业申报的符合产业政策的项目要纳入自治区支持产业发展的扶持范围。

　　三是深化县域国有企业改革，加强对中小企业发展的支持。在完成全区县域国有企业改组改制的基础上，盘活县域国有资源，调动民间资本，使非公有制中小企业成为县域经济的主导力量。引导和支持民营企业适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整发展战略和发展模式。积极发展为中小企业提供服务的中介机构，加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。

　　四是深化土地流转制度改革，促进土地集约化规模经营。引导和规范多种形式的农村土地承包经营权流转，允许农户依法、有偿向企业转让土地承包经营权，或以土地承包经营权入股参与企业经营。支持自治区农业龙头企业在不改变土地用途前提下连片租赁、承包集体耕地。
五是改进金融服务，拓宽融资渠道。适度增加县域信贷规模，开发适应中小企业和县域经济特点的信贷品种。加快我区地方商业银行改革和重组，向县、乡延伸业务，增强对县域经济的服务功能。把促进农村保险业的发展作为深化农村金融改革的重要内容。
六是扩大县域经济管理权限，积极推进财政预算制度改革，深化县、乡（镇）机构改革，增强垂直管理部门服务意识，积极探索，加快建立完善农村社会保障体系。

　　随着经济全球一体化深入发展，国际和国内产业结构大调整和产业大转移；随着中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济区和泛珠三角经济区等多区域经济合作的不断深入和扩大，我区县域经济进入了一个新的发展阶段，县域经济发展的体制环境、市场环境、资源环境、竞争环境都发生了深刻变化，正处于一个转折、分化期，需要我们正确分析认识县域经济面临的新形势，既要看到新矛盾、新挑战，也要看到新机遇、新前景，完善新思路，采取新举措，开创新局面。我想，这也是编辑《广西县域经济发展报告2007》的初衷吧。在此，我们真诚感谢有关领导、专家的热情关心和指导，真诚感谢有关部门、各县（市、区）的大力支持和配合。书中不足之处，恳请读者批评指正。

　　祝愿我区涌现出更多的“十佳县”、“进步县”，也希望本书能够发挥更大的作用，为广西县域经济发展贡献力量。

　　（作者系自治区发改委常务副主任、自治区县域经济发展工作领导小组办公室主任 ）