2017年07月06日 来源:灌阳县委宣传部 作者:卢嵩
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  营造灌阳山清水秀的自然生态

  ——— 建设灌江国家湿地公园的思考

  卢嵩

  灌江湿地位于长江一级支流湘江的源头和三大候鸟迁徙通道之一,境内有千家洞国家级和海洋山自治区级自然保护区,是全国35处生物多样性保护优先区的南岭核心区。为保护水生态资源和区域生物的多样性,灌阳大胆探索以建设灌江国家湿地公园为抓手,迈开了营造山清水秀自然生态的新步伐。

  一、坚定生态优先理念,守住灌江湿地保护底线

  一是坚持环境准入底线,严守生态保护红线。灌阳县在服务生态经济发展、实施重大项目建设、推进产业结构调整、加快传统产业转型升级、承接东部产业转移等工作中,守住环境安全底线,彻底改变“高投入、高消耗、高污染、低效益”的传统发展模式,以资源节约、环境友好、社会和谐、持续发展的绿色经济新发展模式,不断改善环境质量,确保灌阳生态环境名片不变质、更出色。二是落实党政同责要求,层层传导压力。健全完善环境保护党政同责、一岗双责相关制度,进一步明确党委、政府及其有关部门环境保护职责,把环境质量“只能更好、不能变坏”作为责任红线,纳入政绩考核和绩效考评,严格实施责任追究,推动形成“党委政府总责、环保部门统管、相关部门齐抓、排污单位守法、社会公众监督的大环境格局。

  二、坚持高起点规划,积极创建灌江湿地公园

  一是高起点全域规划。立足高远、放眼全域,委托国家林业局中南林业调查规划设计院编制总体规划,多次邀请区市领导、专家到现场踏勘指导湿地保护规划,努力把灌江湿地公园建设成集生物多样性保护、科学研究、宣传教育、生态旅游和可持续利用等功能于一体的综合性湿地公园。二是强化规划引领建设。把争创和建设灌江国家湿地公园写入党代会和政府工作报告,列为全县“一园一江一路”三大战略目标之一,提出要以灌江国家湿地公园为主轴,建设“百里灌江湿地生态长廊”,努力打造国家湿地公园精品,逐步把灌阳全境打造成宜居、宜业、宜游的“岭南世外桃园”。三是落实规划加强保护。对照湿地保护要求梳理问题,逐条制定整改措施,一个问题一个方案,一条意见一本台账,强化问责,落实整改。推进保护区面积和界线确定工作,严肃处理违法违规项目,修复受损生态。深化水污染治理,强化灌江流域综合整治。打好大气、水、土壤污染防治战役,严控“两高”项目建设,强化约束性指标管理,全面提升湿地保护和修复水平,增加人民群众的生存福祉。

  三、处理湿地公园创建关系,实现湿地保护与经济发展共赢

  一是处理好湿地优先保护的关系。创建灌江国家湿地公园,始终把保护和恢复湿地生态功能放在工作首位。牢树先保护后建设的理念,严厉打击破坏生态和湿地资源的违法行为。牢树保护好再建设的理念,严格执行产业准入负面清单制度,严格按照主体功能定位谋划经济社会发展。实施灌江截污工程,消除生产生活污水对湿地的影响。严格湿地用途监管,确保湿地面积不减少,增强湿地功能,维护生物多样性。二是处理好与休闲旅游发展的关系。灌阳以保护自然生态为目标实施生态立县、旅游旺县战略,但必须树立“生态优先、旅游辅助”的理念。按照湿地保留优先原则,对休闲旅游要素能进入则进入、该限制则必禁。用“绿”字搭桥,破解“保护湿地不得搞旅游、发展旅游会破坏湿地”之瓶颈,通过园林般绿化,创造优美生态健康的环境景观。坚持湿地综合开发原则,关联解决好重点生态保护与休闲旅游建设的制约影响,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,做好生态兴旅大文章。三是处理好与城乡建设的关系。灌阳国家湿地公园线长面广,总面积达612.43公顷,妥善处理湿地保护与城乡建设关系十分重要,必须用湿地保护的成果助推城乡建设质量,做好“一园一江一路”生态美城大文章,着力建设灌阳幸福大公园。

  四、创新环境监管方式,完善湿地公园保护制度机制

  一是创新环境监管方式。以环境质量改善为核心,运用“查、控、减、治、惩、评”等治污举措,全面治理污染。大力实施排污许可制度,对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制,形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局。推行“阳光执法”,规范执法行为,纠正不作为、乱作为问题。实现“环保督政”制度化,强化政府环保责任意识和依法行政能力,强化企业环境守法意识和污染防治责任,强化公众环境参与意识和环境权益保障。对各类环境违法行为“零容忍”,加大惩治力度,重拳打击偷排偷放等恶意违法行为,实现环保惠民,合力擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌。二是完善湿地保护制度机制。围绕贯彻落实《环境保护法》和国务院大气、水和土壤污染防治“三个10条”,建立健全目标责任考核制度、生态补偿制度、主体功能区区域政策、吸引社会资本投入污染治理和环境保护等政策措施。加强湿地执法联动和区域联防联控,建立县、乡、村三级管护联动网络,搭建环境执法、监测、应急和信息互通平台。

  (作者系灌阳县人民政府县长)

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编辑:芝洲莫鱼
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