南宁市推进农业农村现代化“十四五”规划
前 言
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全区凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西重要五年，是南宁市全面落实强首府战略的关键时期，是加快农业农村现代化、推动南宁市由农业大市向现代特色农业强市迈进的关键五年，是全面推进乡村振兴、向实现共同富裕奋进的关键五年。谋划做好“十四五”时期南宁市推进农业农村工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，具有重大战略意义。
根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《广西推进农业农村现代化“十四五”规划》《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，编制本规划。本规划是“十四五”时期南宁市“三农”发展的指导性文件，是指导全市未来五年农业农村高质量发展和乡村振兴的重要依据。
第一章 南宁市推进农业农村现代化的发展背景
农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，是实现社会主义现代化的重要基础。“十四五”时期，南宁市推进农业农村现代化，发展基础扎实，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
第一节 发展基础
“十三五”时期，南宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和自治区“三农”工作决策部署，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，扎实推进现代特色农业建设，大力实施乡村振兴战略，开创了“三农”工作新局面，为全面落实强首府战略稳住了农业基本盘，发挥了“三农”压舱石作用，为“十四五”推进农业农村现代化和乡村振兴奠定了坚实基础。
一是农业综合实力显著提升，农业“压舱石”作用日益稳固。
第一产业增加值在11个西部城市中排第2，居5个自治区首府城市之首，稳居全区第一，农业综合实力进一步提升。水果、蔬菜、畜牧业等产业一产产值超百亿元。农业水利设施持续完善，农业灌溉用水有效利用系数超过0.5。农业科技支撑能力进一步提升，南宁国家农业科技园区成功获批国家农业科技园区，全市共有国家级“星创天地”7个、自治区级“星创天地”32个，自治区级良种繁育中心32个，全市农业科技贡献率达到62%，农作物良种覆盖率达96%以上。荣获全国“平安农机”示范市称号，宾阳县荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县，全市主要农作物耕种收综合机械化率达到70.64%。
二是“一产显特色”取得明显成效，现代优势特色农业发展迈上新台阶。沃柑、茉莉花、火龙果、香蕉产业规模居全国首位，粮食、蔬菜、淡水产品产量稳居全区第一，水果、生猪、家禽产量稳居全区第二，“双高”基地建设规模和水平区内领先。农业示范园区创建成效突出，“十三五”时期，全市建成国家级和自治区级现代农业产业园、特色农产品优势区、田园综合体、农业科技园等共19个，全市累计获认定的自治区级现代特色农业示范区达39个。质量兴农、绿色兴农、品牌强农取得实效，全市有效期内“三品一标”产品192个，入选中国农业品牌目录2个，入选广西农产品品牌目录52个，累计获认证富硒农产品达58个。横州茉莉花和茉莉花茶蝉联广西最具价值的农业品牌。
三是农业产业化经营体系日渐完善，农村一二三产业融合提速增效。农业新型经营主体快速发展，总体数量是2015年的2.2倍。全市拥有市级以上农业产业化重点龙头企业207家（其中国家级15家、自治区级49家），规模以上农产品加工企业120多家，数量和实力稳居全区首位。“十三五”时期，全市建成4个国家农业产业强镇，上林县、马山县、邕宁区成功创建广西特色旅游名县，兴宁区、青秀区、江南区、武鸣区成功创建广西全域旅游示范区；全市共有5个中国美丽休闲乡村、38个自治区级以上休闲农业与乡村旅游示范点，农村电商覆盖率超过90%。
四是农民收入水平持续增长，脱贫攻坚取得决定性胜利。2020年全市农村居民人均可支配收入16130元，是2015年的1.55倍，“十三五”时期年均增长9.2%，增速连续5年高于全市GDP和城镇居民收入增幅。全市城乡居民收入比优化至2.39:1。脱贫攻坚任务全面完成，历史性解决了绝对贫困问题。全市县级“5+2”特色产业覆盖率平均达到96.49%，村级“3+1”特色产业覆盖率均达到90%以上；全市所有村（农村社区）集体经济收入全部达到5万元以上，村集体经济收入总量和村均集体经济收入全区第一。“两不愁三保障”问题全面解决，实现控辍保学“双清零”工作目标并持续保持，脱贫地区义务教育、医疗保障、社会保障等条件得到大幅改善。
五是美丽乡村建设成效显著，乡村风貌明显改善。“美丽南宁”乡村建设四个阶段专项活动圆满收官，乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动、农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动等一系列重大行动深入推进，“三清三拆三微”环境整治全面开展，乡村风貌明显改善。全市所有乡镇（街道）都有垃圾运转或处理设施，90%的村屯生活垃圾得到有效处理，农村卫生厕所普及率达到96.5%。农业面源污染和农村生态环境突出问题治理成效显著，全市农药化肥减量化、生态养殖和粪污资源化利用工作有序推进，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率均完成自治区下达的目标任务，全市90%以上的畜禽规模养殖场通过自治区畜禽现代生态养殖场认证，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达96.57%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率维持在100%。马山县获全国村庄清洁行动先进县。
六是民生社会事业全面进步，农村公共服务水平不断提升。全市农村就业、教育、医疗卫生、养老等社会事业全面发展。全市共建成就业服务平台网点814个，进一步拓宽了农村劳动力的转移就业渠道。全市各县（市、区）义务教育均衡发展，12个县（市、区）全部通过全国义务教育发展基本均衡区（县）国家评估认定。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，实行统一的城乡居民基本医疗保险政策，基本养老保险参保率达到94.5%。基本实现每个乡镇建有一所标准化卫生院、每个行政村有一个标准化村卫生室，实现基本医疗保险全覆盖，健康乡村建设取得长足发展。
七是农村综合改革扎实推进，农业农村发展活力不断激发。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，累计完成农村承包地确权面积649.49万亩，颁证率达到97.19%。全市农户承包地流转总面积189.78万亩，市级农村产权交易中心挂牌运行，12个县级农村产权流转交易中心全面建成。全市村级集体产权制度改革基本完成。青秀区、横州市列入自治区第一批城乡融合改革集成试点。持续推进农村金融改革，信用户、信用村和信用乡镇创建成果不断扩大，“三农金融服务室”行政村实现全覆盖。
八是乡村振兴取得初步成效，乡村治理和乡风文明稳步提升。全市乡镇、建制村和20户以上自然村屯道路通畅率、建制村通客车率均达100%，农村集中供水率达95.9%，累计建设36个农村垃圾乡镇片区处理中心、736套集中式农村生活污水处理设施。深入推进乡风文明培育行动，全市共建有新时代文明实践中心（所、站）1916个。乡村治理不断优化，宾阳县古辣镇马界村、隆安县那桐镇定江村、兴宁区三塘镇围村入围首批全国乡村治理体系建设试点村镇。农村基层党组织建设持续加强，乡村综合治理水平全面提升，全市15个县（市、区）、国家级开发区和127个乡镇（街道）综治中心全部建设完成。
第二节 面临形势
“十四五”时期，南宁市农村发展的外部环境和内部动因发生了深刻变化，既面临一系列重大机遇，也面临诸多困难和挑战。
从有利因素看，南宁农业农村发展进入重大战略机遇期和转型升级窗口期。一是实施乡村振兴战略带来了重大机遇。2021年，中共中央国务院印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，农业农村优先发展，《中华人民共和国乡村振兴促进法》自2021年6月1日起施行，进一步释放了新阶段重农强农的明确信号。中央和自治区持续强化农业农村优先发展的法治保障和政策支撑，进一步促进乡村资源再集聚、要素再激活、布局再优化。二是国家重大战略交汇叠加提供了广阔发展空间。随着新时代继续推动共建“一带一路”高质量发展、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效、中国一东盟自由贸易区3.0版启动建设、乡村振兴、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设、粤港澳大湾区建设、北部湾城市群发展等一系列国家战略深入实施，南宁市在新发展格局中的战略地位更加凸显。三是农业农村快速发展奠定了乡村振兴的厚实基础。自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府高度重视“三农”工作，扎实推进现代特色农业建设和“美丽南宁”乡村建设，现代特色农业和乡村富民产业加快发展，农业基础设施建设水平不断提升，农业农村发展基础越来越厚实，特别是脱贫攻坚取得决定性胜利，县级“5+2”、村级“3+1”特色产业补齐了全市农业农村发展的最大短板，为南宁推进农业农村现代化、加快推动农业大市向现代特色农业强市提质升级夯实了新的发展基础。
从面临挑战来看，南宁依然存在不少发展短板。一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨。农村低收入人口还将长期存在，脱贫人口返贫、致贫因素仍然较多，巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线的压力仍然存在。二是农业发展质量效益不高。与农业现代化要求和发达地区相比，南宁市农业基础设施仍相对薄弱，农业产业化水平不高，精深加工、品牌营销等全产业链延伸不足，农文旅融合的潜能尚未充分挖掘、优势尚未充分发挥，农业综合竞争力不强。三是城乡一体化进程仍然较慢。农村基础设施和公共服务建设仍较滞后，乡村人才短缺等问题仍待破解，农村综合改革仍需深入推进，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等体制机制仍需进一步完善。
总体来看，南宁市农业农村发展既有坚实基础，又有不少短板，必须发挥自身在区位优势、政策叠加优势、开放平台优势及生态环境优势，抢抓机遇，应对挑战，补齐短板，加速前行，争创发展新优势、赢得发展主动权，站在新起点上接续奋进，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，让农民过上更好的生活。
第二章 南宁市推进农业农村现代化的总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻习近平总书记视察广西“4.27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“四个新”总要求，紧扣全面落实强首府战略总目标，坚持稳中求进总基调，全面加强党对“三农”工作的领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一体推进，坚持以乡村振兴战略统揽“三农”工作，坚持高质量发展主题、共同富裕方向和保供固安全、振兴畅循环工作定位，深化农业供给侧结构性改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障粮食等重要农产品有效供给，推进现代特色农业发展，实施乡村建设行动，提升乡村治理能力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西首府“三农”发展新篇章。
第二节 基本原则
——坚持党的领导，促进优先发展。坚持党的全面领导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持四级书记抓乡村振兴，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，落实农业农村优先发展战略要求，为农业农村现代化和乡村振兴提供坚强的政治保障。
——坚持深化改革，促进创新发展。把改革作为农业农村高质量发展的重要支撑，全面深化农村改革，优化资源配置，激活主体、要素、市场；坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，加快创新发展步伐，推进全产业链发展，推动创新链与产业链有效衔接，加快质量变革、效率变革、动力变革，促进农业农村发展新旧动能转换。
——坚持系统观念，促进协调发展。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，农业农村现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，统筹区域协调发展和城乡融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持质量效益，促进绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“生态优势金不换”，坚持以绿色发展引领，深挖特色资源优势，大力发展绿色生态农业，加快全面绿色转型，推动农业绿色低碳循环发展，持续改善农村生态环境，构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局。
——坚持市场主导，促进开放发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场导向引导农业转型升级，用市场机制倒逼农业提质增效。统筹利用两个市场、两种资源，扩大开放合作，服务和融入新发展格局，加快培育南宁在国内国际双循环中的农业发展新优势。
——坚持农民主体，促进共享发展。树立农民至上理念，充分发挥农民主体作用和首创精神，尊重农民意愿，切实保障农民权益，调动广大农民积极性、主动性、创造性，增强农民自我发展能力，让农民群众更多参与农业农村现代化进程，在全面推进乡村振兴中促进农民农村共同富裕。
第三节 主要目标
聚焦“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、城乡共治共享”靶向发力，全面实施乡村振兴战略。到2025年，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现代特色农业强市建设取得显著成效，农业农村现代化发展取得阶段性重要进展。
——农业高质高效彰显新担当。粮食安全有效保障，果、蔬、肉、蛋、奶、糖等重要农产品保障更加有力。优势特色产业优势地位巩固提升，农业规模化、集约化、机械化、标准化、绿色化、数字化、品牌化水平大幅提升，现代特色农业高质量发展取得明显成效。第一产业增加值年均增长5.5%以上，农业现代化建设继续走在全区前列，全区第一农业大市地位更加稳固。
——乡村宜居宜业闯出新路径。乡村建设行动取得显著成效，乡村面貌发生根本改观，农村人居环境得到持续改善，美丽宜居乡村基本建成，乡村产业发展、基础设施和公共服务短板补齐，乡村富民新产业新业态进一步发展，乡村文明程度得到新提升，农村消费市场不断拓展，具有首府特色的宜居宜业新乡村基本建成，乡村“形实魂”融合发展取得新突破。
——农民富裕富足迈出新步伐。农民科技文化素质和就业技能进一步提高，高素质农民队伍日益壮大。农民增收渠道不断拓宽、共同富裕迈出坚实步伐，农民物质更加富裕、精神更加富足，获得感、幸福感和安全感进一步提升。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫地区加快发展，守住不发生规模性返贫底线。农村居民收入增速高于全国平均水平、高于城镇居民平均水平，与全国平均值差距不断收窄，城乡居民收入比进一步缩小。
——城乡共治共享展现新作为。城乡要素双向流动效率、城乡基础设施互联互通程度、城乡公共服务均等化水平明显提高，现代化的乡村治理体系基本建立，乡村发展活力充分激发，农村发展安全保障更加有力。农村现代化与新型工业化、信息化、新型城镇化加快同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
到2035年，农业综合生产能力实现大幅提升，现代农业发展大部分主要指标数值或增速进入全国第一方阵（排在全国前10名），乡村建设水平达到我国中西部地区靠前水平，产业融合、产城融合、城乡融合发展达到更高水准，全面推进乡村振兴取得决定性进展，全面建成现代特色农业强区，基本实现农业农村现代化。
专栏1 “十四五”时期南宁市推进农业农村现代化发展指标体系
|
类别 |
指标名称（单位） |
2020年 |
2025年 |
指标属性 |
|
农业高质高效 |
*粮食综合生产能力（万吨） |
209.28 |
>210 |
约束性 |
|
*肉类总产量（万吨） |
57.02 |
65 |
预期性 |
|
|
*水产品总产量（万吨） |
22.49 |
25.9 |
预期性 |
|
|
*农业科技进步贡献率（%） |
62 |
＞63 |
预期性 |
|
|
*高标准农田面积（万亩） |
239.5 |
367.3 |
约束性 |
|
|
*主要农作物耕种收综合机械化水平（%） |
70.64 |
＞73 |
预期性 |
|
|
*畜禽粪污综合利用率（%） |
>78 |
＞80 |
约束性 |
|
|
*农产品质量安全例行监测合格率（%） |
＞98 |
＞98 |
约束性 |
|
|
*农产品加工业与农业总产值比 |
1.75 |
2.1 |
预期性 |
|
|
农业灌溉水有效利用系数 |
0.505 |
＞0.53 |
预期性 |
|
|
自治区级及以上农业产业化重点龙头企业（家） |
64 |
90 |
预期性 |
|
|
自治区级及以上现代农业产业园（个） |
3 |
9 |
预期性 |
|
|
乡村宜居宜业 |
乡镇30分钟上高速比例（%） |
70 |
＞90 |
预期性 |
|
*通屯硬化路比例（%） |
98 |
100 |
预期性 |
|
|
*农村自来水普及率（%） （“十三五”按供水20人及以上统计，“十四五”按供水100人及以上统计） |
95.53 |
>97 |
预期性 |
|
|
*乡村义务教育学校专任教师本科以上学历比例（%） |
63 |
65 |
预期性 |
|
|
*乡村医生中执业（助理）医师比例（%） |
11.35 |
25 |
预期性 |
|
|
*乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率（%） |
12 |
60 |
预期性 |
|
|
农民富裕富足 |
*农村居民人均可支配收入（元） |
16130 |
23950 |
预期性 |
|
*集体收益5万元/10万元以上的行政村占比（%） |
100/48 |
100/50 |
预期性 |
|
|
*县级及以上文明村占比（%） |
67.05 |
75 |
预期性 |
|
|
*农村居民教育文化娱乐消费支出占比（%） |
10.61 |
＞12 |
预期性 |
注：*标注的部分为自治区上位规划中指标体系的指标。
第四节 发展定位
准确把握广西“三大定位”和“四个突出特点”，围绕习近平总书记提出的“四个新”总要求，紧扣加快推进农业农村现代化和全面落实强首府战略总目标，立足南宁自身的区位优势、发展机遇、产业基础、资源优势等因素，着力打造全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范市、现代特色农业强市、现代都市农业一二三产融合示范市。
——建设全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范市。把巩固拓展脱贫攻坚成果放在“十四五”时期推进乡村振兴的突出位置，支持脱贫地区可持续发展。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量的总体稳定，在稳政策、防返贫上作出示范。总结推广产业扶贫、深邕协作、电商扶贫、消费扶贫、扶贫车间、务工就业等脱贫攻坚经验，构建脱贫地区特色产业可持续发展和脱贫群众稳岗就业的长效机制，在固成果、能致富上作出示范。重点支持乡村振兴重点帮扶县、乡镇、村，推动点上集成、面上推广，逐步打造一批在全区有较大影响力的示范点和示范带，在抓衔接、促振兴上作出示范。
——建设现代特色农业强市。实施现代特色农业高质量发展重大工程，扎实推进重要农产品保供优供基地建设，构建现代农业产业体系，优化特色农业产业布局，做优做强现代特色农业，培育打造一批龙头引领、链条完善、集约发展的特色农业产业，推动特色农业规模化、优质化、品牌化发展，加快建设现代特色农业强市。
——建设现代都市农业一二三产融合示范市。积极引导农业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业融合发展，培育休闲农业、乡土特色产业、乡村服务业等新业态新模式。着力补齐农产品加工冷链物流短板，完善农村流通基础设施布局，着力构建面向东盟的农产品流通批发市场体系，加快打造现代都市农业一二三产融合示范市。
第五节 发展布局
坚持全市一盘棋，综合考虑区域差异、资源禀赋、发展基础等因素，统筹国土空间开发和生产生活生态功能布局，构建区域协调、城乡联动、梯度有序的农业农村现代化发展格局。
一、统筹区域协调发展
以资源环境承载能力和综合发展条件为基础，落实主体功能定位，充分发挥区域比较优势，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，构建“示范引领区、稳步推进区、巩固提升区”三大区域梯次实现农业农村现代化的协调发展总体布局。
|
专栏2 统筹区域协调发展 |
|
1.示范引领区。包括宾阳县、横州市、西乡塘区、良庆区、江南区、青秀区、兴宁区、武鸣区等县（市、区）。重点强化农业农村现代化引领，加强现代化农村经济体系建设，推进产业融合、城乡融合、农业功能融合，加快向现代特色农业强县（市、区）转型升级。 2.稳步推进区。包括隆安县、上林县、邕宁区等县（区）。重点提升农业农村现代化水平，优化升级农业产业结构，壮大区域优势特色产业，加快农业农村现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。 3.巩固提升区。马山县。重点加快农业农村现代化步伐，提升优势特色农产品生产、加工能力，延长产业链条，推进乡村建设，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 |
二、构建差异化现代农业发展格局
立足全市农业的资源禀赋、地理区位和比较优势，确定各县（市、区）产业发展重点，采取差别化发展策略，突出重点，打造亮点，构建“一圈两区”的现代农业发展格局。
——环首府现代都市农业圈。位于南宁大都市区的近郊地区，重点面向青秀区、良庆区、江南区、西乡塘区、兴宁区、武鸣区（主要是南部城厢镇、双桥镇）、邕宁区（主要是西北部蒲庙镇）等，打造“环首府现代都市农业圈”。 其中，江南区、良庆区、武鸣区、邕宁区，以都市高效农业为主攻方向，规划建设一批田园化、景观化农业示范园区及示范基地。依托临空经济示范区、南部科创新城建设，创新发展循环农业、定制农业、体验农业、创意农业、智慧农业、临空型都市农业等新产业新业态。兴宁区、青秀区、西乡塘区，大力发展优质果蔬、生态养殖、花卉园艺等产业，建设首府周边大菜园、大果园、大花园，同步发展农耕文化体验、采摘体验、田园观光等高效特色和休闲观光农业。
——重点农产品供给保障区。位于南宁大都市区的中郊地区，重点面向横州市、宾阳县、武鸣区中西部、邕宁区中南部、隆安县东南部，打造“重点农产品供给保障区”。通过大力发展优质粮食工程和现代畜牧业、果蔬、园艺业、水产业、林业，打造南宁市“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”，持续打造供粤港澳大湾区农产品生产基地、“南菜北运”和“西菜东运”基地，打造优质农产品供应链。其中，武鸣区重点推进特色水果、秋冬菜、生猪等产业提质升级，邕宁区重点提升发展蔬菜、家禽、淡水养殖产业，横州市重点发展茉莉花、秋冬菜、甜玉米、生猪、桑蚕、淡水养殖等特色产业，宾阳县重点发展优质稻、胡萝卜、生猪、家禽、淡水养殖产业，隆安县重点发展特色水果、家禽、生猪等特色农业。
——绿色生态农业示范区。位于南宁大都市区的远郊地区，面向马山县、上林县以及隆安县西北部，打造“绿色生态农业示范区”。通过大力发展生态农业、立体农业、生态旅游业等产业，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现产业发展与生态环境协调发展。其中，马山县重点发展黑山羊、里当鸡、生猪、金银花及其他中药材等特色优势产业，加快发展绿色农业、农产品加工、乡村休闲、乡村文化体验等产业；上林县重点发展优质米、桑蚕、肉牛等特色农业，协调推进国家全域旅游示范区、全国知名养生旅游目的地、环首府生态旅游圈的核心区建设，重点打造大健康产业发展基地，加快发展康养旅游、农产品加工等产业；隆安县重点发挥喀斯特地貌突出、生态资源良好的优势，重点发展中草药种植、生物医药等特色产业，打造乡村振兴示范典型、大健康和“那”文化旅游基地。
|
图1南宁市“十四五”现代农业空间布局图 |
三、优化乡村产业布局
——优化特色农业区域布局。按照区域化布局的要求，综合考虑粮食生产功能区、糖料蔗保护区、特色农产品优势区、重要农产品主产区等因素，推进农业产业结构调整和产业布局优化升级，全面加快农业现代化步伐。
|
专栏3 南宁市特色产业区域布局 |
|
1.粮食。主要布局在武鸣—隆安、宾阳—上林、横州、南部（江南—良庆—邕宁）等农田保护区，重点发展宾阳县、横州市、上林县、武鸣区、邕宁区、马山县、隆安县七个粮源基地县（市、区）和优质大米产区的重点乡镇和一般乡镇。 2.糖料蔗。主要布局武鸣区、横州市、宾阳县、良庆区、邕宁区、江南区、隆安县等糖料蔗优势区，特别是武鸣区、横州市、宾阳县、江南区、隆安县5个糖料蔗核心基地县（即高产高糖优势蔗区）。 3.水果。香蕉以西乡塘区、隆安县、武鸣区、横州市、江南区为主。火龙果以隆安县、邕宁区、良庆区、武鸣区、宾阳县等县（区）为主。柑橘以武鸣区、隆安县、上林县、西乡塘区等县（区）为主产区，逐步向宾阳县、横州市、邕宁区、良庆区等县（市、区）扩大种植面积。 4.蔬菜。常年蔬菜基地，分布在江南区、西乡塘区、兴宁区、良庆区、邕宁区。“南菜北运”、“西菜东运”基地，以武鸣区、宾阳县、隆安县、横州市、江南区、西乡塘区、邕宁区、兴宁区等县（市、区）为重点，辐射马山县、上林县。苦瓜以兴宁区、西乡塘区、良庆区为主，胡萝卜重点布局在宾阳县，南瓜布局在隆安县、武鸣区、西乡塘区、江南区，黑皮冬瓜布局在西乡塘区、马山县、上林县、良庆区。 5.生猪。重点布局在横州市、西乡塘区、武鸣区、宾阳县、马山县、隆安县等县（市、区）。 6.家禽。重点以邕宁区、武鸣区、横州市、宾阳县、良庆区、西乡塘区、兴宁区、隆安县等县（市、区）为主。鸭类：樱桃谷鸭布局在青秀区、横州市、兴宁区，百济芝麻鸭布局在邕宁区百济镇、青头鸭布局在良庆区。鸡类：三黄鸡主要在兴宁区、西乡塘区、隆安县、邕宁区、江南区、良庆区等县（区），其中麻鸡布局在兴宁区、隆安县、西乡塘区。 7.水产。罗非鱼，以横州市、宾阳县、武鸣区、邕宁区、良庆区、江南区、西乡塘区等县（市、区）为主。鳗鲡主要布局在武鸣区、西乡塘区、上林县、隆安县。斑点叉尾鮰主要布局在西乡塘区、江南区、武鸣区、青秀区、横州市、宾阳县、隆安县。淡水虾主要布局在上林县、隆安县、马山县、良庆区、邕宁区、江南区、武鸣区。黄沙鳖主要布局在兴宁区、西乡塘区、良庆区、青秀区、横州市。 8.茶。以横州市茉莉花茶优势产区为引领，优化全市六堡茶、红茶、绿茶、金花茶等空间布局，因地制宜发展多种优良优势品种茶产品。其中，茉莉花茶以横州市为主，金花茶以青秀区为主。 9.牛羊。肉牛，以隆安县、横州市、宾阳县、上林县、武鸣区、青秀区、兴宁区等县（市、区）为主。奶牛，以横州市、上林县、宾阳县、武鸣区、西乡塘区、兴宁区、江南区、良庆区等县（市、区）为主。肉羊，主要以马山县、隆安县、武鸣区、横州市、上林县等县（市、区）为主。 10.桑蚕。以横州市、宾阳县、上林县、邕宁区、武鸣区作为重点，合理辐射到马山县、隆安县、青秀区、良庆区等适宜的县（市、区）。 |
——加快农产品加工业规划布局。持续提升现有农产品加工集聚区，在重要农产品主产区规划建设一批农产品加工园，推动农产品加工聚集发展，延伸农产品加工产业链。
|
专栏4南宁市农产品加工布局 |
|
持续提升横州茉莉花农产品加工集聚区（茉莉极萃园）、宾阳县自治区级农产品加工集聚区、广西－东盟经开区农产品加工集聚区、南宁经开区农产品加工集聚区、青秀区农产品加工集聚区、江南区农产品加工集聚区、良庆区玉洞农产品加工集聚区、隆安县浪湾农产品加工集聚区、上林县农产品加工集聚区、武鸣区农产品加工集聚区、西乡塘区金陵河西农产品加工集聚区、邕宁区蒲庙镇农产品加工集聚区、高新区农产品加工集聚区、兴宁区五塘县级农产品加工集聚区、马山县华锐农业公司苏博农产品加工集聚区，加快规划建设宾阳县粮油加工产业园（宾阳县古辣香米综合示范园）、隆安县农林产品加工园、广西－东盟经开区农产品加工园等一批农产品加工园。 |
——推进休闲农业发展布局。按照全域旅游的发展理念，从全局上统筹全市休闲农业发展，根据各地农业资源的不同，加快构建“一核一轴两环八组团”的首府南宁都市休闲农业发展格局。
|
专栏5南宁市都市休闲农业发展布局 |
|
“一核”。即环城大都市休闲农业发展核。涵盖青秀区、兴宁区、江南区、西乡塘区、良庆区、邕宁区、武鸣区（南部）等市辖区的主城区外围区域。重点开发都市农业园、城郊休闲农业园、花卉基地、休闲养殖产业园、休闲渔业基地、休闲农业等新业态，同时深化与东盟国家在农业领域的合作交流，助推东盟休闲农业品牌产品，打造具有典型壮乡特色、东盟异国风情的大都市环城游核心圈层。 “一轴”。即百里秀美邕江休闲农业发展轴。涵盖市域范围内邕江流域（覆盖右江—郁江流域），自西向东串联隆安—三江口—主城区—伶俐六景产业新城—西津湿地—横州市区。依托沿江特有的农业自然资源、秀丽风光、历史人文景观，拓展水上旅游精品线路，重点发展古村镇文化旅游、滨水观光休闲旅游、现代农业观光旅游等产业，打造集现代特色农业发展、农耕文化展示、滨水休闲、内河观光等功能于一体的区域协同发展轴。 “两环”。环大明山休闲农业旅游圈，以大明山为中心，辐射西大明山、高峰岭及周边丘陵地区，涵盖马山县、上林县、武鸣区（北部）、隆安县、宾阳县、横州市等地，挖掘整合生态资源、康养资源和壮乡特色文化遗产等优势资源，加强生态产品的旅游转化，加强农旅融合，重点发展生态休闲、康养度假、壮乡文化体验、特色乡村旅游等产品，打造具有浓郁亚热带风情的壮乡文化体验和养生度假圈层。环西津湖休闲农业旅游圈，以西津湖为中心，依托西津湖休闲渔业产业园等产业发展平台，统筹推进生态花园、绿色菜园、高效果园、特色庄园、现代渔园建设，重点发展休闲养殖、休闲渔业、渔家民宿、渔家乐、农业观光、民俗文化、农事节庆等多业态，打造集休闲采摘、垂钓、教育、科普、餐饮、娱乐功能为一体的滨湖综合休闲农业旅游圈层。 “八组团”。东部健康养生休闲旅游组团，依托横州市、宾阳县农业生产基地建设，丰富乡村旅游产品，打造集科技农业、生态农业观光、乡村休闲度假、乡村民俗体验、生态养生、农业教育示范等多种功能于一体的乡村旅游区。南部休闲度假旅游组团，以大塘、南晓等城镇为主，整合良庆区、邕宁区及周边旅游资源，重点发展滨水休闲、主题游乐、文化演艺、休闲度假等旅游产品，打造南宁国际性主题度假旅游目的地。西部农耕文化休闲旅游组团，以金陵、坛洛等城镇为主，整合西乡塘区、江南区及周边旅游资源，以左右江生态流域为特色，重点发展古镇文化体验、田园养生、乡村度假等旅游产品。北部壮乡民俗文化休闲旅游组团，以武鸣区及上林县、马山县为主体，以大明山为核心整合上林“三湖一寨一江一园”、马山古零镇等旅游资源，重点发展生态休闲、壮乡文化体验、特色乡村旅游等旅游产品，打造壮乡文化休闲旅游区。武鸣壮乡文化休闲旅游组团，紧扣壮乡文化主题，以武鸣副城区和双桥镇为主体，整合壮族风情、特色农业旅游资源，重点发展民俗体验、观光游览、农业休闲、乡村休闲、节庆活动等旅游产品，打造壮乡文化休闲旅游目的地。横州茉莉文化旅游组团，聚焦“世界茉莉花都”，以校椅镇和横州镇为主体，整合传统民俗文化、现代休闲农业旅游资源，重点发展以茉莉花为主题的观光研学、美容养生、康养度假等旅游产品，同时开展民俗体验活动，打造传统民俗文化及休闲农业旅游品牌。宾阳民俗文化旅游组团，以宾阳县城为主体，依托历史文化古迹以及炮龙节文化品牌，打造特色节庆活动，丰富乡村旅游商品类型，重点发展壮乡历史文化元素体验和田园度假等旅游产品，逐步将宾阳打造成为全市重要的历史人文体验旅游区。隆安农耕文化旅游组团，坚持以“那”文化作为主题，以布泉河流域为主，整合周边旅游资源，重点发展“那”文化体验、乡村休闲、康养度假等产品，打造乡村振兴示范典型、大健康和“那”文化旅游基地。 |
四、融合生态生产生活空间功能
加快落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线，坚持生态环境、绿色生产、美丽生活环环相扣的发展方式，营造集约高效、宜居适度、山清水秀的乡村生产生活生态空间。
——升级生产空间功能。重点建设粮食、蔬菜、水果、糖料蔗、畜禽、桑蚕、淡水产品等农业主产区，强化粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区建设和监管，合理划定特色农产品优势产区，科学划定禁限养区域，推动优势特色产业向优势区域集群成链。
——统筹生活空间功能。划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，适当增加村落公共生活空间、乡村休闲娱乐设施和大众化服务网点，提升农村居住片区舒适度，维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，留住乡愁乡韵。
——提升生态空间功能。践行绿色发展理念，推进山水林田湖草系统治理，坚持走“生态优势金不换”的道路，加大保护生物多样性和湿地、森林的力度，开展国土绿化行动，加强重点生态功能区保护，在生态环境脆弱区域实施退耕还湿、退耕还林，推进石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理，保护修复农村生态系统。
第三章 巩固拓展脱贫成果，加快建设全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范市
大力弘扬脱贫攻坚精神，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区内生动力和发展活力，接续推动脱贫地区发展，逐步走上共同富裕道路。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
以巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果为重点，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，优化调整帮扶工作机制，增强脱贫稳定性，构建全面支持乡村振兴的工作格局。
一、保持主要帮扶政策总体稳定
落实财政投入、金融服务、社会保障、医疗保障、土地支持、人才支持“六大政策衔接”，保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，在上级主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，对本级现有帮扶政策进行分类优化调整，确保政策不断档、不留空白。分类推进政策体系调整完善，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。保持市县两级财政投入总体稳定，财政衔接推进乡村振兴补助资金聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点支持发展特色产业。继续落实脱贫攻坚期相关税费优惠政策。保持金融服务乡村政策持续稳定，完善小额信贷政策，加大对脱贫人口等重点群体的信贷投放和对易地搬迁安置区后期发展的金融支持力度，推动金融资源向马山县、隆安县等国家（自治区）乡村振兴重点帮扶县和市级乡村振兴重点帮扶乡镇、乡村振兴重点帮扶村倾斜。鼓励市场主体按市场化方式设立脱贫地区产业投资基金。完善低保标准动态调整机制，合理提高低保补助水平。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，继续实施脱贫县增减挂钩节余指标交易（含预支节余指标用于交易）政策。延续脱贫攻坚期内各项人才支持政策，研究制定措施鼓励和引导各方面人才向脱贫地区基层流动，采用委培、轮训等方式加强脱贫人口职业技能培训。
二、建立健全乡村振兴重点帮扶地区支持扶持机制
聚焦乡村振兴重点帮扶县，进一步建立健全支持扶持机制，在财政、金融、产业、土地、人才、就业、基础设施建设、公共服务、组织保障等方面优先给予集中支持，增强其区域发展能力，确保其在乡村振兴中不掉队。支持革命老区、少数民族聚居区巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴。落实跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县定期开展监测评估，对乡村振兴重点帮扶县农民收入开展监测调查。建立乡村振兴重点帮扶乡镇、乡村振兴重点帮扶村扶持机制。由县（市、区）整合资源、统筹推进、优先支持，夯实重点帮扶乡镇、村发展基础，推动跟上全市乡村振兴步伐。
三、巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果
巩固教育扶贫成果，紧盯控辍保学，确保全市脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年（除身体原因不具备学习条件外）不失学辍学。做好残疾儿童送教上门工作。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，落实脱贫户、边缘易致贫户学生资助政策。巩固基本医疗保障成果，做好脱贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，实施大病、慢性病分类救治，防止因病返贫、因病致贫。稳固提升农村住房安全水平，健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，及时发现并排除安全隐患，加快建立农村低收入群体住房安全保障长效机制。保障农村供水安全，推进城乡供水一体化和供水规模化标准化建设，继续开展单村人饮工程提升改造。打造农村饮水安全监测大数据平台，完善农村水价水费形成机制，加强农村饮水工程建后运营管理。
四、构建全面支持乡村振兴工作格局
第一书记、驻村工作队、乡村干部队伍、社会扶贫等脱贫攻坚力量全面转向乡村振兴，对全市421个脱贫村和所有易地搬迁安置村（社区）继续选优派强驻村第一书记和工作队员，实现配备上保持稳定、职能上有效转变和工作体系的无缝衔接。积极配合、推动中央、区直单位继续定点帮扶脱贫村，积极配合、推动中央、区直单位继续定点帮扶脱贫村，争取帮扶单位加大产业、就业、消费、人才等方面支持。深入推进“万企兴万村”行动，鼓励和支持民营企业与行政村结对帮扶，扩大帮扶范围，拓展帮扶内容，丰富帮扶成果。
第二节 健全防止返贫动态监测和帮扶机制
从制度上预防和解决返贫问题，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线。
一、加强返贫动态监测
适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。完善和拓宽监测渠道，建立健全农户自主申报、基层干部走访排查、部门筛查和群众反映的易返贫致贫人口快速发现、核查、响应机制。开展常态化预警排查和集中排查行动，及时将易返贫致贫人口纳入监测帮扶范围，做到早发现、早干预、早帮扶。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，完善基层主动发现和数据分析发现机制。加强防止返贫动态监测工作力量，将原扶贫信息员转为防贫监测信息员。
二、建立常态化帮扶机制
完善易返贫致贫人口常态化帮扶政策，将脱贫地区的常态化帮扶政策纳入乡村振兴政策框架，布局一批脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目，加强扶贫项目资产管理，及时开展确权登记，推动完成确权登记的扶贫项目持续发挥巩固拓展脱贫成果的效益和常态化带动增收的作用。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，实施常态化帮扶。继续实施公益性岗位等就业扶持政策，引导帮扶对象通过生产和就业实现持续增收。深化社会力量参与帮扶机制。对全市已纳入系统监测的易致贫返贫人口，继续精准施策，从增加收入和减少支出“两线发力”，落实针对性帮扶措施，补齐短板、消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
三、建立多层次保障体系
坚持预防性措施和事后帮扶相结合，根据监测对象风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，采取单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；符合条件的，给予临时救助；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。对需要帮扶的对象及时采取干预措施，按规定提供教育、医疗、购买社会服务等全方位的保障措施。多方位筹措“防贫基金”，对符合条件的对象及时予以保障。
第三节 提升脱贫地区可持续发展能力
持续做好脱贫地区的产业发展、稳定就业、后续帮扶等重点工作，增强脱贫地区内生发展动力，促进产业增效、就业增收，提升脱贫地区可持续发展水平。
一、推动脱贫地区特色产业可持续发展
加强规划引领，以脱贫县为单位编制“十四五”特色产业发展规划，推动资金、技术、人才、信息向脱贫地区聚集。实施特色产业提升行动，强化对脱贫地区的产业帮扶，在项目、资金、政策等方面给予倾斜支持，完善发展和推动县级“5+2”、村级“3+1”特色产业升级迭代。优先支持有条件的脱贫县申报创建现代农业产业园、农业现代化示范区、农业科技园等示范园区，加快形成“一业一园”。鼓励发展一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，支持发展壮锦、绣球、陶瓷等具有民族、文化和地域特色的乡村手工业。加强易地扶贫搬迁后续产业发展支持。继续实施消费帮扶，支持和鼓励预算单位、农产品交易市场、企业和社会组织与脱贫地区建立农产品稳定购销合作关系，拓宽脱贫地区农产品销售渠道。
二、促进脱贫人口稳定就业
坚持外出务工和就地就近就业“双管齐下”，持续做好脱贫人口就业工作。加大劳务输出力度，继续加强与广东省等周边省份对接，做好脱贫人口、农村低收入人口为主的劳务派遣、外出务工服务。拓宽就地就近就业渠道，支持龙头企业等经营主体带动就业，加速推动返乡入乡创业发展，落实就业帮扶车间优惠政策，统筹用好乡村公益岗位，调整优化生态护林员政策和拓展适用范围。支持脱贫地区在涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式，就地就近增加就业岗位安置就业。做好脱贫人口就业服务，开展脱贫人口务工信息摸排，动态精准掌握脱贫人口务工状况和就业需求，组织系列招聘送岗、“点对点、一站式”劳务转输、定向定岗技能培训等活动，帮助脱贫人口“出家门、上车门、进厂门”和“稳在企业、稳在岗位”。
三、做好易地扶贫搬迁后续扶持
推进易地扶贫搬迁安置区（点）与城镇新区、产业园区融合发展，扎实推进“十个强化”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富，促进搬迁群众融入新社区、适应新生活。重点提升隆安县震东集中安置区后续扶持水平。加强产业培育和就业帮扶，推进安置区（点）帮扶车间、产业园区建设，拓宽搬迁群众就业渠道。加快与安置区（点）规模相当的基本公共服务及社区服务设施配套建设，发挥大型安置点便民利民“九个中心”的整体功能效应，提升公共服务能力。加强社会治理，健全安置区（点）党组织和各类基层组织，完善网格化管理机制。
四、持续深化深邕协作
落实粤桂协作机制，扎实开展深邕结对帮扶协作工作，出台深邕协作优惠政策，吸引深圳市的资金、人才、技术、市场、社会力量等优势资源，重点支持乡村振兴重点帮扶县，加大对易地扶贫搬迁安置区（点）后续扶持、支持力度。优化深邕协作资金投向和协作方式，进一步加强产业协作、劳务协作、消费协作、人才协作、基础设施协作、社会事业协作、社会力量协作，推动农产品认证互认机制。选派党政干部和专业技术人才双向挂职交流，加大乡村振兴所需人才交流培训力度，强化以企业合作为载体的帮扶协作，主动承接粤桂产业梯度转移，推动共建产业园区。
|
专栏6 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“五大提升行动” |
|
1.特色产业提升行动。以规模化和区域发展为主攻方向，加快健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系，坚持和完善全产业链支持政策，在资金、项目、政策等方面给予5年以上集中倾斜支持，产业扶持由到村到户为主转向区域带动为主，持续改善产业发展环境，推动一二三产业融合发展，补上技术、设施、营销等短板，完善全产业链，全面提升脱贫地区乡村特色产业发展水平和市场竞争力。 2.稳岗就业提升行动。保持就业帮扶政策总体稳定，鼓励脱贫人口和农村低收入人口多渠道就业、多方式灵活就业，扩大就业面。加大有组织的劳务输出力度，支持龙头企业等经营主体带动就业，加速推动返乡入乡创业发展，延续支持就业帮扶车间优惠政策，规范发展就业帮扶车间，统筹用好乡村公益岗位，开展以工代赈，加强对农村劳动力开展职业技能培训，多渠道就地就近增加就业岗位。 3.人居环境提升行动。加快县域城镇和村庄规划，推进乡村建设和村容村貌提升。 4.基础设施提升行动。加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，实施农村道路畅通、供水保障提升、网络改造和数字乡村建设发展等工程，推动路、水、电、网等基础设施提档升级，建立健全农村基础设施建管结合机制。优先安排区域性和跨区域重大基础设施建设，重点覆盖脱贫地区。 5.公共服务提升行动。加快推进县域基本公共服务一体化，提升脱贫地区公共服务质量、农村教育办学质量、基层医疗卫生服务质量、农村社会保障水平、农村文化体育服务能力，不断提高脱贫地区乡风文明水平。 |
第四章 牢牢守住粮食安全底线，提升重要农产品供给保障水平
坚决扛稳粮食安全重任，坚持最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，提升耕地等级质量，节约高效利用水土资源，提升农业抗风险能力，切实增强粮食综合生产能力，保障“菜篮子”等重要农产品供给安全。
第一节 严守粮食安全底线
全面落实粮食安全党政同责，压实属地责任，强化粮食安全责任制考核。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保全市粮食播种面积稳定在638万亩/年左右、粮食产量稳定在210万吨/年以上，确保粮食播种面积和产量只增不减。优化粮食产业主要区域布局，优先发展优质稻、优质杂交玉米、冬季马铃薯三大特色优势产业，集成推广粮油绿色高质高效技术模式，因地制宜推广“稻稻肥”“稻稻菜”“稻稻油”等轮作模式和粮经作物间套种模式，大力发展稻渔综合种养，提升粮食单产和效益。贯彻落实粮食生产补贴和最低价收购政策，新增粮食补贴向产粮大县和粮食生产新型经营主体倾斜，积极推广订单生产，扩大粮食生产规模。加快推进粮食产业化和产加销一体化，支持产粮大县创建现代农业产业园和农业现代化示范区，打造一批粮油加工集聚区，在青秀区长塘镇规划建设水稻公园。实施新一轮“优质粮食工程”，打造形成一批“好粮油”产品，持续做强“古辣香米”“上林大米”等品牌。结合全市粮食工作实际，规划建设一批“中国好粮油”示范县。开展节约粮食行动，有效降低粮食损耗。
第二节 提升重要农产品保供优供水平
深入落实“菜篮子”市长负责制，优化种养殖结构，因地制宜发展林果业，加快糖果蔬等种植业提档升级，优化发展菌桑茶药等经济作物。提升发展现代畜牧业，健全生猪和家禽平稳有序发展长效机制，稳定生猪和家禽产能，实施肉牛肉羊生产发展五年行动，大力发展草食畜牧业，积极发展奶水牛和奶业，推进饲草料专业化生产，提升优质饲料保障能力和肉品精深加工能力，到 2025年，实现畜牧业占第一产业增加值比重达25%左右。加快渔业转型升级，强化重要养殖水域滩涂保护，推进水产绿色健康养殖，稳步发展稻渔综合种养。优化农业产业布局，推动优势产业向优势区域集中，持续建设特色农产品优势区，建设一批特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地。建立“菜篮子”等重要农产品生产流通能力监控平台，推动建立市场引导生产机制，完善农产品收储制度，积极培育多元市场购销主体，提升重要农产品收储调控能力。健全粮食储备体系，保持合理储备规模，合理布局粮食、蔬菜、肉类等区域性农产品应急保供基地。建立健全重要农产品市场监测预警机制，加强重要农产品监测预警，建立健全多部门联合分析机制和信息发布平台。强化农产品产销对接，制定大宗农产品销售应急预案，健全农产品产销稳定衔接机制，推进农产品顺产顺销。加快完善重要农产品供给保障体系，保障菜、果、糖、肉、奶等重要农产品供应。
第三节 加强耕地保护与质量提升
落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，采取“长牙齿”的硬措施，压实耕地保护主体责任。严格落实田长制，实行耕地保护党政同责、各级负责、严格考核等制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，落实“大棚房”问题长效监管机制，深入推进农村乱占耕地建房问题整治行动。加强耕地用途管制和土地流转用途监管，严格控制非农建设占用耕地，实行永久基本农田特殊保护，严格永久基本农田管理，确保“两区”范围内耕地数量不减少、质量不降低。加强对农业生产结构调整的引导和监管，明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于食用农产品和饲草饲料生产。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景、建房造村。规范耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求。开展农村撂荒地专项整治，改善撂荒地耕种条件，有序推进撂荒地利用，禁止闲置、荒芜永久基本农田。加强耕地质量动态监测，推进耕地质量监测点建设，开展县域耕地质量等级评价。开展耕地保护与质量提升行动，推广保护性耕作模式，积极改造中低产田（地），治理退化耕地。推广耕地种养结合模式，全面推行秸秆还田、增施有机肥和发展冬种绿肥，试点新增耕地质量等级评定，到2025年，力争全市耕地质量平均等级提高0.2个等级以上。
第四节 加快推进高标准农田建设
大力实施高标准农田建设工程，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、糖料蔗保护区和特色农产品优势区为重点区域，加快建设一批“集中连片、旱涝保收、宜机作业、节水高效、稳产高产、生态友好”的高标准农田，稳步提高粮食等重要农产品生产能力。坚持新增建设和改造提升并重、工程建设和建后管护并举、产能提升和绿色发展协调，统筹规划布局，集中连片打造，加强田、土、水、路、电、技、管综合配套建设，支持已建高标准农田改造提升。“十四五”期间新增建设高标准农田127.8万亩以上，改造提升一批高标准农田，力争到2025年全市累计建成高标准农田367.3万亩。建立完善高标准农田建设投入机制，市本级、县（市、区）人民政府和开发区管委会补充耕地指标交易所得收入，根据自治区有关规定，扣除成本和应得投资收益外，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，优先用于全域土地综合整治和高标准农田建设等涉及补充耕地任务落实的项目和耕地保护相关工作，在确保全市实有耕地数量基本稳定的基础上重点实现质量有提升、产能有保障。
第五节 节约高效利用水土资源
加强农田水利设施建设，建设配套的干渠、支渠和斗渠、农渠、毛渠等水利设施，改善田间灌溉和排涝条件，做到旱能灌、涝能排。重点推进五化、六冯等大中型灌区续建配套与节水改造项目，提高输配水效率。在水土资源条件适宜的武鸣、横州、宾阳等地区规划新建邕北、伶俐水库及灌区等一批现代化灌区，并优先将大中型灌区建成高标准农田。统筹推进灌区高标准农田、“双高”基地水利化、旱改水项目配套建设与灌区农业产业优化提升的融合发展。扶持农村修复加固集体山塘水库及排灌渠道，以微小灌区作为大中型灌区的补充，使农田水利灌溉系统全覆盖。建立健全水库常态化除险加固与运行管护机制，消除全市现有水库存量隐患，加强主要江河和中小河流防洪治理、山洪灾害防治。因地制宜推进高效节水灌溉建设，发展节水农业和旱作农业，集成推广深耕深松、保护性耕作、水肥一体化技术等生产模式和膜下滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，优先在粮食生产功能区、糖料蔗保护区、特色农产品优势区和各类国家级、自治区级农业园区等重点区域配套建设一批高标准节水农业示范基地。
第六节 提升农业抗风险能力
强化农业防灾减灾体系和能力建设，筑牢农业防灾减灾防线，不断提高农业抗风险能力，降低农业生产经营风险，推动农业健康可持续发展。
一、加强农业防灾减灾能力建设
实施防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮等防灾减灾工程，建立覆盖全市的农业气象综合监测站网、智慧化的农业气象服务体系和统一规范的预警信息发布系统，推进预警信息“进村庄、进农户”和对新型农业经营主体全覆盖，健全农业应对极端天气机制，分产业分灾种指导及时恢复灾后生产，探索建立大宗农产品产业损害预警体系。全面落实防汛抗旱地方行政首长负责制，加强病险水库除险加固和防汛抗旱应急管理体系建设，提升缺水地区的山塘水库安全蓄水功能，以水护坝堤和最大限度地保证人饮及抗旱用水，科学利用有限的山塘水库蓄水防旱，增强预警监测、应急处置能力。健全政策性和商业性相结合的农业保险制度，突出政策性农业保险的灾后减损作用，增强农业保险抗风险保障能力。
二、提升动植物保护能力
健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强种子苗木检疫监管、农作物重大病虫疫情监测预警及阻截防控，健全非洲猪瘟等重大动物疫病防控和农作物病虫害防治体系，加强机构队伍、监测预警网络和防控能力建设，推进主要物流通道的动植物检疫规范化建设，加强动物卫生监督管理，建立区域性病死动物无害化处理中心和动物隔离场所。严格保护管理珍贵濒危水生野生动物及其栖息地，严厉打击非法捕捞行为，持续开展渔业增殖放流。推进外来入侵植物、病虫害、水生动物等农业外来物种普查与防控，保护生物多样性。
三、强化农业生产安全保障
健全农业安全生产制度体系，推动农业企业建立完善全过程安全生产管理制度，开展农业安全生产专项整治行动。抓好渔业船舶检验及渔船安全生产工作，加强水产养殖用投入品监管。强化农机安全生产，推进平安农机示范创建。加强农药安全使用技术培训与指导。加强农村沼气报废设施安全处置。
|
专栏7 农业质量效益提升重大工程 |
|
1.优质粮食工程。用好市本级乡村振兴农业全产业链资金，加快整合打造粮食全产业链。统筹推进粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费“六大提升行动”。推进产粮大县、古辣香米等主产地高标准粮仓项目建设，完善粮食质量安全检验检测体系、追溯体系和粮食产后服务体系、应急供应和救灾物资储备体系，建成一批粮食产后服务中心、粮食质检机构，推动粮油产业高质量发展示范县建设。 2.高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设规划，完善“旱改水”、土地修复、增减挂钩、耕地占补等管控机制，落实自治区下达南宁市的高标准农田建设任务，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、旱涝保收的高标准农田和优质高产高糖糖料蔗基地。 3.农田水利工程建设。重点建设小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程；实施大中型灌区续建配套与节水改造项目，推进小型灌区农田水利基础设施及节水配套改造工程项目建设，因地制宜实施小型水源工程建设。 4.耕地质量调查监测与评价。动态监测耕地质量变化情况，及时发现耕地土壤障碍因素，开展有针对性的改良治理工作。按平均10万亩耕地面积设置一个监测点的密度要求，保持全市耕地质量长期定位监测点稳定在98个。每年开展耕地质量等级评价变更调查取土化验1023个，定期发布耕地质量评价报告。 5.强化动植物疫病防控。加强动植物疫病绿色防控体系和动物防疫设施建设。加强病虫害防控技术研发，开展农作物绿色防控关键核心技术攻关。加强病虫害监测预警设施建设，建设重大农作物病虫害观测场，提升病虫监测预警智能化水平。重点建设一批柑橘黄龙病、红火蚁综合防控示范区和农作物病虫害绿色防控示范县。强化动物防疫关键技术攻关和推广，推动兽医社会化服务。 6.农业保险抗风险保障能力提升。持续推动农业保险扩面、增品、提标，加大糖料蔗保险、生猪价格指数保险、蛋鸡养殖保险、水稻完全成本保险、蔬菜种植保险等试点险种的推进力度，推动开展天气指数保险、巨灾保险等试点，鼓励发展农产品质量安全保险，鼓励农业龙头企业组织订单农户参加农业保险。 |
第五章 提升农业质量效益，加快建设现代特色农业强市
深入实施现代特色农业产业提质工程，做优做强现代特色农业，加快形成具有首府南宁特色的现代农业产业体系，加快农村产业融合发展，提升产业链供应链现代化水平，提升农业质量效益和竞争力。
第一节 构建现代特色农业产业体系
立足和整合特色资源优势，着力打造“6+6”农业全产业链，做强做优3大现代农业支撑产业，提升名特优特色产业，提升打造特色鲜明、结构合理、链条完整的“6+6+3”现代特色农业产业体系。
一、着力打造“6+6”农业全产业链
坚持全产业链发展导向，前端着力做好种子、农药、肥料等农资供应，中间加强标准化生产，后端抓好精深加工、冷链物流、品牌建设等环节，促进优势特色产业建链、补链、强链、延链，构建链条完备、结构优化、效益明显的全产业链。着力打造以粮食、林木、水果、蔬菜、生猪、糖料蔗为主，以茉莉花（茶）、家禽、桑蚕、牛羊、水产、中药材为辅的乡村振兴“6+6”全产业链。面向特色产业薄弱环节和关键领域，引导企业主动将产业链“前延后伸”，做到前有规模化的原料基地，后有健全的物流配送和市场营销体系，推动产业链向价值链中高端发展。“十四五”时期，力争打造一批产值超百亿元的农业全产业链。
——粮食全产业链。大力推广“早稻+晚稻（再生稻）+马铃薯”等种植模式和粮食作物间套种，稳定玉米生产，增加马铃薯、小杂粮等粮食作物种植面积。巩固发展七大粮食生产优势区，稳步推进粮食产业向优势区域集中。以上林大米核心产区以及古辣、朝阳大垌、雁江等香米示范区为重点，发展优质稻米生产，打造南宁优质香米粮源基地，持续建设一批现代粮食生产示范区。加强粮食生产功能区保护、管理和建设，优先在粮食生产功能区集中力量建设一批高标准农田。加强粮食产业科技创新，支持企业和科研单位加快突破粮食作物重大病虫防控关键技术，选育具有自主知识产权的突破性新品种。积极开展水稻绿色高产高效生产技术试验示范，创新推广优良新品种、测土配方施肥、有机肥替代化肥等粮食生产高质高效技术。推进水稻、玉米、马铃薯全程机械化和粮食产加销一体化，支持推进粮食精深加工和综合利用，支持建设粮食烘干、加工设施，延长产业链、提升价值链，加快粮食农旅文融合，支持开发规模化粮食基地和园区的农耕文化观光游、体验游。推进粮食生产全环节提升、全链条增值、全产业融合，到2025年，全市粮食播种面积保持638万亩以上，产量稳定在212万吨以上，全产业链产值达到160亿元。
——林业全产业链。改善森林资源结构，增强优质木材培育、生产和储备能力，培育发展工业原料林、大径级用材林和珍贵树种等高效多功能森林，形成结构相对优化的林木资源储备体系。在巩固提升木材初级加工基础上，加大装备升级、生产工艺改进等方式进行技术改造升级，推进人造板规范化、自动化、环保化生产。优化人造板供给结构，提升胶合板产品档次，增加生态家具板、装修饰面板产量，开展无醛板、重组材、木塑复合材料等人造板二次加工产品研发，推进产品质量优化升级。加快高端绿色家具家居补链延链强链，瞄准国内外高档家具、橱柜、地板、智能门业等相关产业，大力引进木材加工机械、贴面纸、五金配件、环保胶黏剂等配套产品制造企业，补齐木材加工及家具制造产业链条，增强产业配套能力和上下游合作程度，构建家具家居全产业链。推进重点产业园区建设，着力提升产业园区基础设施建设水平，加快形成高端绿色家居产业特色聚集区。加大自主品牌创建力度，推动企业规模化、集团化和差异化发展，加快打造现代林业企业龙头，培育现代林业绿色高端品牌，重点支持“高林”、“丰林”、“水性科天”、“东正”等品牌提高知名度。到2025年，全市木材产量600万立方米，人造板产量1000万立方米，生态旅游和森林康养产业年接待游客超过2400万人次，林业总产值达到1100亿元。
——水果产业全产业链。发展壮大沃柑、火龙果等大宗水果，打造晚熟优质柑橘特色产区、火龙果重点产区，巩固提升香蕉核心产区，改造提升荔枝、龙眼、菠萝等传统水果，适度发展柚子、百香果、释迦果、四季蜜芒、双季葡萄及亚热带特色水果。创建沃柑、火龙果等特色优势产业集群，巩固沃柑、火龙果产业在全国、全区的领先地位。加强种苗繁育体系建设，规范种苗繁育，大力培育新品种、健康种源、脱毒壮苗，推广果树良种无病健康苗木，强化水果苗木检疫和出圃管理，实行育苗、苗木经营许可证以及种苗检疫证等许可制度，防止假冒伪劣果树苗木进入生产领域。加快果园水、电、路、冷库等基础设施建设，完善标准化规程规范，积极推广生态栽培、绿色植保、省力化栽培、高品质栽培等集成技术，建设一批标准果园。加强重大病虫害防控研究，加强植保协作，加快攻克柑桔黄龙病和香蕉枯萎病等防控难关。巩固发展水果自动化分选和商品化处理等初级加工，稳步推进果浆、果冻、果汁、果干果粉、果味糕点等精深加工。加强水果新型经营主体培育，实行统一技术、统一投入、统一管理、统一品牌销售。整合品牌资源、加强品牌营销，强化包装和标识认证，集中力量打造区域性的品种类型品牌，依托“南宁香蕉”等农产品地理标志产品和“南宁火龙果”、“武鸣沃柑”等农产品区域公用品牌，讲好水果故事，发掘人文历史典故，逐步从卖产品向卖品牌、卖健康、卖文化转变。开发果品保健功能和果园旅游观光、休闲度假、农家乐等功能，不断延伸和升级水果产业链，推动特优水果产业做大做强。到2025年，全市园林水果产业规模保持全区第二产区的优势地位，全市果园总面积稳定在210万亩，产量408万吨，全产业链产值突破290亿元。
——蔬菜全产业链。发展绿色高效蔬菜，稳定秋冬菜种植面积，重点建设一批“南菜北运”、“西菜东运”基地和高标准蔬菜设施栽培生产基地，瞄准粤港澳大湾区和华北、东北、西北“三北”市场，打造“邕”字号蔬菜知名品牌。支持蔬菜种子企业发展蔬菜种子种苗产业，强化蔬菜优新品种引进、示范、推广，深入开展“看菜选种”等活动。加大蔬菜技术集成创新，围绕高效栽培、节水灌溉、连作障碍治理、病虫害综合防治、设施栽培、采后处理和储藏加工等关键领域开展科技攻关。培育发展壮大蔬菜企业、种植大户、家庭农场、专业合作社和新型职业菜农队伍，推进适度规模经营，强化职业教育和培训，提升蔬菜产业从业人员的职业技能水平和素质。统筹发展蔬菜采后服务业，配套完善清洗、分级、包装预冷、冷藏等采后服务设施建设，完善交易、物流、营销等配套设施。因地制宜发展蔬菜加工、蔬菜观光休闲旅游。到2025年，全市蔬菜播种面积达420万亩、蔬菜（含食用菌）产量达750万吨，全产业链产值达250亿元。
——生猪全产业链。加强生猪良种繁育推广，实施生猪遗传改良计划和现代种业提升工程，推进瘦肉型猪本土化选育，加强国家级生猪战略种源基地、核心育种场及种公猪站等繁育基地建设。加快生物饲料开发应用，全面推广饲料精准配方和精细加工技术，调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代。落实农机购置补贴政策，打造智慧养殖场和示范基地，提高畜禽生产加工等关键环节设施装备水平。大力发展生猪标准化规模养殖和生态循环种养，推进畜禽粪污资源化利用。严格执行饲料添加剂安全使用规范，实施兽用抗菌药使用减量化行动，推广绿色发展配套技术，提升绿色养殖水平。推进各环节从业者动物防疫主体责任以及规模养殖场（户）和屠宰场疫病自检、报告等制度落实，建立健全生猪贩运和运输车辆监管制度，完善部门联防联控机制，强化重大动物疫情监测排查，加强各环节动物疫病信息管理，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为。稳定基层动物防疫机构队伍，加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，建立新型兽医社会化服务体系，全面提升兽医卫生公共服务水平。推进生猪屠宰行业转型升级，鼓励开展从养殖到销售配送的一体化经营。健全冷链加工配送体系，完善“点对点”调运制度，推动生猪就地屠宰，鼓励屠宰加工企业建设冷藏加工设施、配置冷链运输设备；推动物流配送企业完善冷链配送体系，促进运猪向运肉转变。加快产业智能化信息化建设，加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在生猪养殖业的应用，加快信息资源整合，推进养殖档案电子化和生产经营信息直联直报，支持高标准、可监控的智能猪场建设，提高生猪养殖各环节智能化水平。率先在生猪大县开展信息化试点建设，发展现代化智慧猪业，实现生猪全产业链信息化闭环管理。到2025年，全市生猪出栏达500万头，猪肉年产量达到38万吨左右，全产业链产值达到400亿元。
——糖料蔗全产业链。提升糖料蔗战略保障能力，强化141万亩糖料蔗生产保护区和“双高”糖料蔗基地的建设管护，在稳定种植面积基础上，优化升级“双高”基地和高标准蔗田基地，加快糖料蔗生产保护区的高标准农田建设，引导糖料蔗种植向优势区域和生产适宜度高的优质糖料蔗基地集拢。加快糖料蔗良种育繁推，推广糖料蔗脱毒、健康种苗，以推广良种赋能糖料蔗生产。全面提升企业技术装备水平，加快推进形成制糖、造纸、纸制品、酒精、酒、酵母、生物肥、生物质发电及蔗梢综合利用等蔗糖循环经济产业链，促进舍弃产业向高新技术产业转化提升，实现产业转型升级。开发延伸糖品深加工产业，打造提升蔗渣造纸产业链、价值链；引入调味品、饲料添加剂、食用色素等龙头生产企业，高端环保餐具、甘蔗醋等深加工项目，延伸产业链，提升行业综合附加值。到2025年，全市糖料蔗全产业链产值达到150亿元，糖料蔗生产综合机械化率达到75%以上，糖料蔗良种覆盖率达96%以上。
——茉莉花茶（六堡茶）特色茶全产业链。以茉莉花茶、六堡茶作为发展重点，实施绿色高效茉莉花（茶）园建设、茶叶加工水平提升、科技创新和质量安全提升、产业人才素质提升等工程，通过强龙头、补链条、聚集群、提品质、创品牌、扩营销，加快促进茉莉花茶、六堡茶等特色茶全产业链发展，大力发展茶叶精深加工，依托横州市“中国茉莉之乡”的旅游资源，打造茶文化旅游精品线路，把南宁市打造成为全国最重要的茉莉花茶、六堡茶等特色茶优势区域。到2025年，全市茉莉花种植面积达到12万亩、全市茶园面积稳定在4万亩，力争茉莉花茶（六堡茶）等特色茶全产业链综合产值达到200亿元。
——家禽全产业链。加强地方鸡遗传资源保护、利用和新品种（配套系）选育，健全饲料生产供应体系，发展家禽标准化设施养殖、生态养殖，加快家禽产业智能化信息化建设，提高关键环节设施装备水平。推进“龙头企业+规模养殖场（家庭农场）”产业化经营，形成稳定的产业联合体，按照工厂化养殖和产业化经营思路，重点发展三黄鸡等地方优质品种，引导、扶持优质禽产品加工产业，加快推进“家禽集中屠宰，白条禽上市”工作，健全冷链加工配送体系，提升家禽屠宰加工行业整体水平。持续发展壮大和扶植一批具有地方特色的家禽品牌，打造优质家禽产业。到2025年，全市家禽出栏达1.8亿羽，全产业链产值达200亿元以上。
——桑蚕全产业链。稳步推进蚕桑产业向优势区域集中，加大蚕桑新品种、新技术、新方法和成熟技术配套研发、应用和推广力度，加快优质原料茧基地建设，做强茧丝绸深加工，积极推进果桑综合利用，以优质茧生产、茧丝精深加工、蚕桑茧丝资源多元化应用为重点，实施规模化、标准化、产业化、品牌化、多元化和高效化发展战略，推进南宁由蚕桑大市向蚕桑强市转变。到2025年，全市桑园面积稳定在45万亩、生丝年产量1万吨、坯绸年产量5000万米、服装200万件（套）、蚕丝被70万条，桑蚕全产业链价值超150亿元。
——牛羊全产业链。大力支持牛羊种源引进、良种繁育、生态养殖基地建设、水牛乳制品研发。稳定肉牛羊、奶水牛产业重点保障区域，优化区域布局和品种结构，发展标准化规模养殖，加快推进牛羊良种繁育基地、活牛羊供应基地、加工及其制品的集散基地和牛羊防疫体系建设，推进“龙头企业+规模养殖场（家庭农场）”产业化经营，培育发展壮大皇氏“一只水牛”“饭不着”、汇生“桂西牛”、四野“岭南牛”“马山黑山羊”等品牌，做大肉牛羊和奶水牛特色产业。到2025年，全市牛羊出栏超过40万头，牛羊全产业链产值达到75亿元。
——水产全产业链。大力发展陆基圆池养殖、标准化池塘生态养殖、大水面生态养殖、稻渔综合种养、特色品种养殖。重点发展斑点叉尾鮰、罗非鱼、鳗鱼等淡水特色鱼类产业和虾类、牛蛙产业。实施养殖空间保障、水产种业振兴、养殖设施化提升、地方特色产业壮大、生态渔业推进、龙头企业培育等“六大工程”，加快形成特色渔业核心示范区。到2025年，全市水产品产量达25万吨以上，水产全产业链产值达50亿元以上。
——中药材全产业链。加强中药材种质资源保护和产品开发，依托广西药用植物园、广西中医药大学、中药材种植企业积极开展濒危、特有种质收集、保存、筛选和扩繁，加强“桂十味”及其他特色重点中药材品种种子种苗繁育生产，加快打造3个中药材规模化种质资源圃和10个中药材良种繁育基地。高标准建设《诗经》植物园，打造规模化标准化生产基地和“定制药园”，发展产地初加工、趁鲜加工和精深加工，开发中药材产品健康衍生品，完善中药材市场流通体系，培育中药材特色品牌，支持发展中药材龙头企业，形成全产业链集群。到2025年，全市中药材种植面积达25万亩、中药材一二三产总产值达35亿元以上。
二、做优做强3大现代农业支撑产业
围绕特色产业，重点做强做优现代种业、设施农业、数字农业3大现代农业支撑产业，持续增强科技与物质装备对农业现代化的驱动能力。
——做强做优现代种业。围绕特色产业和亮点特色产业，加强种质资源保护与利用，筛选挖掘一批有育种利用价值的优异种源基因，形成一批具有自主知识产权的成果。加大农业品种测试、展示示范和推广应用。创建国家级农作物制种基地。推进区域性良繁基地和育种中心建设，打造设施化、标准化、集约化、智能化的现代种业基地。到2025年，通过审定登记新品种300个以上，打造良种繁育基地50个，现代种业加快提升发展。
——做强做优设施农业。重点围绕蔬菜、畜牧、渔业、特色水果、桑蚕、食用菌等产业领域，加快推动设施农业高质量发展，构建完善设施农业的种业保障体系、现代经营体系、科技支撑体系、质量保障体系和服务体系，建设一批规模化高效设施种养业基地和园区。在保护好生态环境的基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业，重点发展设施大棚、智慧养殖场、储运保鲜冷库等，推进设施农业提速扩面、提质增效、提档升级。
——做强做优数字农业。实施特色优势产业数字化提升工程，进一步完善南宁农业综合信息管理与服务平台、横州市数字茉莉大数据平台、广西武鸣沃柑产业大数据运营中心等一批数字农业专业平台，培育一批数字农业经营主体、农业信息服务企业，扶持创建一批重要农产品全产业链数据示范应用基地，打造数字乡村试点县、农产品电商产业园，大力发展智慧农业。到2025年，全市数字农业、智慧农业应用基地（项目）超过50个，数字化支撑乡村产业发展能力进一步提升。
三、提升名特优精品特色产业
立足特色资源和地理标志农产品，提升打造一批“优中优”“特中特”“小而精”的亮点特色产业。重点提升沃柑、火龙果等排名全国全区前列的亮点产业，挖掘培育甜玉米、金花茶、奶水牛、黑山羊、稻渔等一批新兴亮点产业，促进产业基础高级化和产业链现代化，促进小产品做成大产业、大产业做成强产业，提升南宁现代特色农业在全区全国乃至国际的知名度和美誉度。
第二节 推进现代农业高质量发展平台建设
大力推进农业现代化示范区、“三区三园一体”、特色产业集群和农业产业强镇等现代农业高质量发展平台和载体建设，加快推动乡村产业振兴和农业现代化。
一、实施现代特色农业示范区高质量建设五年行动
实施现代特色农业示范区高质量建设（2021—2025）五年行动。重点支持新创建一批生产基础好、装备水平高、产业链基本健全、经营体系较为完备、农业环境友好、保障措施有力的自治区现代特色农业示范区。优先支持已建成并获认定自治区现代特色农业核心示范区，加强资源整合、要素集聚和政策集成，提档升级为自治区现代特色农业示范区。推动有条件的县（市、区）整县推进农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，争创国家级农业现代化示范区。
二、创建提升高水平现代农业园区
实施农业园区高质量建设行动，建设一批高水平的“三区三园一体”，形成农业园区梯次发展新格局。加快推进粮食生产功能区和糖料蔗保护区建设和监管，巩固粮食综合产能，提高糖料蔗基地良种化、规模化、机械化发展水平。发掘特色资源优势，创建一批特色农产品优势区。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设一批现代农业产业园。完善上林县、隆安县、马山县、宾阳县等农民工创业园周边配套基础设施。加快南宁国家农业科技园区建设，积极组织开展自治区级农业科技园区申报认证，争创国家级、自治区级农业高新技术产业示范区。创建一批集循环农业、创意农业、农事体验、农耕文化于一体的田园综合体。持续推进国家农村产业融合发展示范园创建，“十四五”末累计建成国家农村产业融合发展示范园区3个以上。积极培育一批国家农业产业强镇和“一村一品”示范村镇。
三、完善现代农业园区管理体制
对特色农业现代化示范区等园区开展定期监测，对创建水平提升的予以晋级、水平下滑的予以降级，对不达标的撤销称号。发挥园区平台信息汇集、投资对接作用，增强园区对社会资本的引导和集聚功能，吸引企业带资金、带项目、带技术参与园区建设。完善政府和社会资本合作（PPP）机制，更好发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融和社会资本投入园区建设。完善园区与农民利益联结机制，推进“园区+公司+基地+农户”模式，鼓励入园新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型等利益联结机制，让农民更多分享园区发展收益。
|
专栏8现代农业高质量发展平台建设 |
|
|
1．粮食生产功能区。强化263万亩粮食生产功能区建设和监管，重点开展农田整治、农田灌排设施建设、田间道路整修等高标准农田工程建设。在高标准农田等建设中增设标准化人工影响天气作业站点，强化人工影响天气增雨抗旱保障。 2．糖料蔗生产保护区。强化141万亩糖料蔗保护区建设和监管，稳步推进武鸣区、横州市、宾阳县、江南区、隆安县5个核心县（市、区）的“双高”糖料蔗基地建设管护，提高糖料蔗生产机械化、产业化水平。 3．特色农产品优势区。加快推进沃柑、火龙果、甜玉米、黑山羊等农产品特色优势区提档升级，梯次推进国家、自治区级特色农产品优势区创建，强化科技支撑、质量控制、品牌建设和产品营销。 4．现代农业产业园。充分发挥横州市国家现代农业产业园示范作用，着力打造以国家现代农业产业园为龙头，以自治区级现代农业产业园为骨干，以市、县现代农业产业园为基础的四级现代农业产业园体系，将现代农业产业园建设成乡村产业兴旺引领区、现代技术与装备集成区、一二三产融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、高质量发展示范区。 5．农业科技园区。充分发挥广西南宁国家科技园区和现有自治区农业科技园区的引领带动、创新示范作用，整合科研院所、高校、企业的资源和力量，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的农业科技创新平台。“十四五”时期创建1—2个自治区级农业高新技术产业示范区，积极争创国家级农业高新技术产业示范区。 6．农民创业园。强化农民工创业园区建设，进一步加快宾阳县、马山县、上林县、隆安县等农民工创业园周边医疗、教育、娱乐等升级服务设施，做到入园职工“生病得治疗、子女有书读、闲暇能消遣”，加大园区吸引力。 7．田园综合体。发挥西乡塘区“美丽南方”、青秀区“田园青秀”、宾阳县“稻花乡里” 田园综合体示范作用，加快隆安县“那乡果海”、良庆区“嘹啰歌乡”等田园综合体建设，加快构建田园综合体梯次发展格局。 8．农业示范区。围绕隆安县金穗无核沃柑、富凤种猪、西乡塘区金陵鸡等产业建设一批自治区级现代特色农业示范区，力争到2025年底建成自治区级现代特色农业示范区36个以上。围绕宾阳“古辣香米”等产业，争创1—2个国家农业现代化示范区。 |
|
|
图2南宁市“十四五”重点农业园区分布图 |
|
第三节 强化农业科技和物质装备支撑
坚持科技兴农，加快利用现代化设施、装备、技术手段来改造提升传统农业，打好种业翻身仗，以产业需求为导向全面推进科技创新，不断提高农业科技进步贡献率。
一、推进农业种业振兴
健全农业种质资源保护体系，加强种质资源保护利用和种质资源库建设，加大良种攻关和加工型品种引进培育力度，提纯复壮一批地方特色优良品种。实施种业龙头企业扶优行动，发展一批具有较强研发能力、产业带动力的龙头企业。支持创建国家畜禽核心育种场和水产原良种场、国家级和自治区级良种繁育基地，建强一批具有自主知识产权的“邕系”新品种、优质种业品牌。打造以种业为主体的商业化育种技术创新中心，推动优质新品种推广应用。加强种业国际合作交流，支持企业加强急需种质资源引进合作，促进良种良法走出国门。到2025年，全市良种培育中心达60个，年产值1亿元以上种业企业达22家。严格品种管理，加大种业知识产权保护和种业市场执法检查力度。
|
专栏9 现代种业提升发展重大工程 |
|
实施种质资源保护利用工程，建设种质资源库（场、圃）10个以上。实施育种创新工程，力争“十四五”期间全市通过审定登记新品种300个以上。实施良种繁育基地提升工程，创建一批国家和自治区良种繁育基地，培育打造良种繁育基地50个以上。实施种业企业培优工程，扶持发展一批具有较强竞争力的种业龙头企业。立足区域资源禀赋优势，推进良种生产标准化、产业集群化，创建一批国家和自治区良种繁育基地。 |
二、强化农业科技创新
实施科技强农工程，围绕现代特色农业关键领域和重要环节，组织实施一批重大农业科技专项，加快技术研发、产品创制与推广应用。积极争创广西农业高新技术产业示范区，推动各类农业科技园区、科技创新基地（平台）和院士（专家）工作站、科技小院建设，打造一批产学研用一体化农业科技创新平台。深入推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广机构能力水平，加强基层农技队伍建设，开展乡镇农技人员定向培养。加快推进农业科研配套设施和队伍建设，提升农业科研能力水平。加快农业科技转化，提升农业科技成果转化率。大力推广科技特派员选派制度，建立小农户与现代农业发展有机衔接。到2025年，全市农业科技进步贡献率高于63%。
三、提升农业机械化水平
推进主要农作物育、耕、种、管、收、运、贮等薄弱环节先进农机装备研制，做大现代农机装备产业，重点突破适合丘陵山区使用的机械装备，建设一批丘陵山区特色作物生产机械化创新示范基地。推进农业生产宜机化改造，促进农机农艺融合，创建农作物生产全程机械化示范县和规模养殖全程机械化示范县。健全农作物全程机械化生产体系，提升特色农业产业机械化水平，加快水稻生产和甘蔗生产全程机械化，发展畜禽水产养殖机械化，开展省力高效桑蚕机械与技术研发，推广高效施肥、秸秆还田离田、绿色烘干、畜禽自动饲喂与粪污资源化利用等绿色高效机械装备。加大农机购置补贴政策支持力度，将粮食、生猪等重要农畜产品生产所需机具列入补贴范围。完善以企业为主体、以市场为导向的农机装备创新体系，建立健全农机零配件供应网络、售后服务网络和现代农机流通体系，培育一批专业装备制造、服务龙头企业，鼓励农机制造企业战略重组。加强机耕道、场库棚、烘干机塔等配套设施建设，发展“全程机械化+综合农事”农机服务新模式。
四、加快农业生产经营数字化
实施“互联网+现代农业”行动，深入实施农产品全产业链大数据平台建设工程，重点面向特色农产品体系，开展全产业链大数据平台建设，构建农产品产业链大数据资源库，深入开展产业链相关环节信息化功能建设。加强智慧农场和智慧农业示范基地建设，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。继续推动“互联网+”农产品出村进城工程，发展多种形式的农产品互联网营销渠道，引导电商企业下沉乡村。加强农业经营主体与阿里巴巴、京东等电商企业的线上线下对接行动，推动特色农产品上网销售。支持建设农产品供应链、乡村旅游和农家乐互动等数字化平台建设。鼓励发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。
|
专栏10现代特色农业数字化 |
|
1．糖料蔗产业数字化提升。依托5个糖料蔗生产重点县（市、区）“双高”基地建设，着力将田间灌溉、测土配方施肥、病虫草鼠害综合防治等环节纳入智能化管理网络，打造物联网技术集成应用示范基地。 2．粮食产业数字化提升。加强遥感技术在主要农作物监测、土壤墒情、苗情长势、自然灾害和主要农产品产量估算以及耕地“撂荒”、非粮化、非农化监测等方面的应用，大力推广水稻集中育秧、规模化育秧、工厂化育秧、测土配方施肥、水肥一体化精准灌溉等智能化技术和装备，提升高标准农田数字化水平。 3．水果蔬菜产业数字化提升。大力推广设施栽培种植模式，加快水肥一体化智能灌溉系统的普及应用，推广环境智能监测、智能控制技术和装备，推动优势特色水果基地和“南菜北运”蔬菜基地实现数字化。加强果蔬产品分级分选智能装备、瓜果菜采收机器人、嫁接机器人的示范推广。推进全市特色水果和蔬菜质量安全追溯体系建设。 4．生态养殖产业数字化提升。加强养殖环境监控、畜禽体征监测、精准饲喂、废弃物自动收集处理及资源化利用、智能养殖机器人等信息技术和装备应用。加强动物疫病监测预警，提升重大动物疫病防控能力。 |
第四节 提升产业链供应链现代化水平
贯通产加销，融合农文旅，纵向延伸产业链条，横向拓展产业功能，多维提升乡村价值，促进现代特色农业产业链、供应链、价值链全面提升。
一、延伸贯通产加销的农产品加工链
推进农产品多元化开发、多层次利用和多功能融合，打造贸工农一体化、产加销一条龙的主要农产品加工链条。培育和引进农产品加工龙头企业，支持新型经营主体发展农产品加工流通产业，优化农产品加工结构，延长产业链，加快推进特色优势农产品加工业发展。全面发展农产品初加工，通过预冷、保鲜、分级等商品化处理实现减损增效，通过烘干、储藏等仓储初加工实现保值增值。壮大农产品精深加工，重点推进粮油、果蔬、中药材、糖产品、肉制品、水牛乳制品、都市休闲食品、精制茶等高附加值产品精深加工，积极发展地方特色主食、养生保健和食药同源食品、高端茧丝绸等。提升综合利用加工水平，推进稻壳米糠、油料饼粕、果蔬皮渣等副产物综合利用，开发青饲料、桑饲料、动物源性饲料、专用草料等产品。培育壮大农产品加工龙头企业，到2025年，力争全市规模以上农产品加工企业超过170家，主要农产品初加工转化率达到75%以上，农产品加工业产值与农业总产值比达到2.1:1以上。
|
专栏11农产品加工产业发展 |
|
1．粮食加工。面向粮源基地县及优质大米产区，做大做强主粮加工业，鼓励开发各种大米深加工产品，推进粮油等精深加工和综合利用，培育壮大粮食加工相关产业链，打造宾阳大米等一批农（林）产品加工集聚区。大力发展粮油制品，依托象山工业园重点发展大米粮油加工，加快建设宾阳粮油加工产业园、江南区健康粮油产业基地等。 2．果蔬加工。加快推动果蔬加工业向精、深、新加工延伸，重点开发果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等新产品。支持大型龙头企业引进新技术、新工艺，重点开发香蕉、火龙果、百香果等特色水果深加工产品，加快果粉、果酱、果汁饮品、果干脆片、果味糕点等系列产品的开发、转化及加工，研发健康、安全、具有保健功能的水果加工食品。 3．食糖加工。依托蔗糖优势产业，大力发展蔗糖食品精深加工，推进食糖加工企业实施制糖生产技术改造项目，研发一批档次较高、市场需求较大的食糖加工高端产品。 4．茶叶加工。支持花茶和制茶企业建设标准化厂房，制定完善名优茶初制和精深加工技术规范，重点发展精制茶、高档茉莉花茶，推进茉莉花香精、茉莉花饮料等精深加工。 5．桑蚕加工。引导、鼓励企业开发新产品，力争在白厂丝、双宫丝、丝棉被等产品领域推出3—5个地方知名品牌，通过招商引资，整合资源，推动绢纺、针纺、丝绸、印染、服装等深加工的有效有序发展，逐步拉长产业链，拓展茧丝绸产品生产领域，引进食品加工企业，开发桑果汁、桑果酒、桑葚膏、桑叶茶、桑根饮料等保健食品。 6．畜禽产品加工。推进家禽集中屠宰、加快生猪冷鲜肉生产、冷链配送及火腿肠等肉产品精深加工，打造5—8个信誉好、知名度高的肉产品品牌，支持乳制品加工企业进行生产线机械化、自动化、智能化、信息化改造提升，重点开发以水牛奶为主要原料的水牛乳系列产品和具有南方特色的果奶系列产品。 |
二、延展休闲农业等“农业+”乡村新兴业态
深入实施休闲农业和乡村旅游品质提升计划，用好山水田园、四季花果、滨水渔业等优质资源，推进“农业+”复合型乡村产业发展，发展休闲农业与乡村旅游、生态康养、村居民宿等“农业+”产业业态，打造节点特色明显、品牌形象突出、产业基础完善的环首府休闲农业产业带，推动产区变景区、田园变公园、乡村变乡旅。整合利用南宁优越的气候、农业、林业、健康医药产业资源，打造一批森林康养体验康养旅游综合体，开发骑行慢道、湖畔垂钓、农业体验、风情乡村等多种乡村旅游娱乐休闲产品。开展休闲农业与乡村旅游精品线路推荐活动，争创全国和自治区级乡村旅游重点村（镇），建设一批休闲农业与乡村旅游示范点、康养基地、乡村民宿、都市农业园区、田园综合体等农文旅体融合发展平台。改造升级乡村旅游区道路、水电、通讯、厕所等基础设施，建设旅游服务中心和引导标识系统，推动“广西游直通车”等公共服务平台向乡村旅游区域延伸。持续办好武鸣区壮族“三月三”歌圩、宾阳炮龙节、大明山山花节等特色节庆活动，深入挖掘乡村民族文化、传统文化、民俗文化、农耕文明和非物质文化遗产等乡村旅游特色文化，打造一批有优质农产品、文化脉络、地域风貌、民族特色的宜居宜业宜乐宜游壮美乡村。
三、健全高效对接的农产品流通供应链
加快农产品仓储冷链物流网络布局和体系建设，推进农产品产地市场建设，打造骨干产地市场、区域性产地市场、田头市场三层级的农产品产地市场，逐步建成统一开放、竞争有序、功能完善的农产品产地市场体系。加快田间地头冷库建设，支持乡镇农贸市场智慧化改造以及农产品加工、畜禽屠宰等企业改造冷链储藏和运输设施，鼓励新型农业经营主体共建共享共用仓储保鲜冷链设施。推进电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，支持农业企业和农民合作社开展电商营销。实施“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化改造、智能化升级，打造农产品网络品牌。推动农产品产地与批发市场、加工企业、电商平台、城市商超、社区学校等直接对接，发展中央厨房、社区团购、生鲜速递、特产专卖、大中城市驻点批发等农产品线上线下直销运营和专业流通服务。完善农产品跨区域流通体系，加快南宁农产品交易中心（二期）、马山县易地扶贫搬迁后续产业农产品交易中心等重点项目建设，培育连接小农户和大市场的批发商、代理商、市场服务企业以及农村经纪人、农产品采购商等流通队伍。
|
专栏12农产品流通重大项目建设 |
|
南宁农产品交易中心（二期）。包含农产品冷链仓储物流加工区、干杂调味品粮油米面商贸流通区、农产品流通加工区、生活配套服务区、商业服务区、广西农产品质检中心、物流结算平台、交易与物流信息平台、大宗农产品交易平台等。 马山县易地扶贫搬迁后续产业农产品交易中心。建设易地扶贫搬迁后续产业农产品交易商业区、三鸟（畜禽）交易中心、农产品展销中心、电子商务中心、培训中心、农产品加工分拣、冷库物流及央厨等功能区及易地扶贫搬迁后续产业农产品交易中心配套住宅区。 |
四、提升农产品公用品牌价值链
深入实施农业品牌提升计划，精心培育壮大南宁香蕉、横州茉莉花（茶）、武鸣沃柑、南宁火龙果等一批农产品区域公用品牌，打好特色牌、生态牌、绿色牌、富硒牌，着力打造一批享誉区内外的“邕系”农业品牌。鼓励农业龙头企业以品牌为纽带进行扩张和延伸，培育知名农业品牌。引进知名企业“品牌入股”，打造高品质“菜篮子”、“果园子”、“米袋子”基地。加强在央视等全国性优势传媒以及新媒体品牌推介，组织“三农达人” 宣传农产品品牌，开展农产品品牌直播带货，讲好南宁品牌故事，争取有更多“邕系”品牌入选“广西好嘢”品牌目录、中国农业品牌目录。到2025年，力争打造3个以上品牌价值超过10亿元的地理标志农产品品牌，入选国家级和自治区级农业品牌目录达100个。加强富硒农产品生产关键技术研发集成、产品加工和品牌营销，发展“农业+硒”、“食品加工+硒”、“康养旅游+硒”、“餐饮+硒”等产业模式，重点开发富硒米、富硒水果、富硒茶叶、富硒畜禽产品等特色产品，加快建设粮油、水产品、畜禽产品等大宗富硒农产品生产基地及贸易中心。推进农产品数字化产地仓建设，打造数字农产品集运加工中心，配备数字化和自动化设备设施，高效完成清洗、分选、分级、品控、包装、贴牌（品牌化）、装箱、保鲜、打单、分运等系列流程，推动原始农产品加工转化为标准化商品。
第五节 融入国内国际双循环发展新格局
坚持“走出去”和“引进来”并重，用好国内国际两个市场、两种资源，充分发挥南宁农业优势、区位优势、开放优势，深化农业开放合作，应对国内内需扩大，对接国际市场，推动南宁农业加快融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
一、多方位参与国内大循环农业产业链合作
全面衔接西部陆海新通道、珠江—西江经济带、北部湾城市群、强首府战略的产业布局和功能拓展，提高特色农业产业体系对国内需求的适配性，推动农业全面融入国内统一大市场以及国内大循环。提升面向全区、全国的农产品供应保障水平，发展外向型农产品的标准化生产、集散加工、商贸流通，推动“南果北运”“南菜北运”“西菜东运”，支持生猪调出大县发展。重点主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，开拓对接高端农产品消费市场。加大农业精准招商力度，聚焦 “三农”领域突出短板和全产业链建设关键环节，大力开展领导干部带头招商、专业招商、平台招商、以商招商等农业招商，重点引进一批“三类500强”企业、央企国企湾企、行业龙头企业落户南宁，形成“引进一个、建好一个、带动一批”的联动效应。融入全国电商产业链，深化与国内电商领军企业的“云+农业”合作，打造联网全国的“产地仓+销地仓”模式和数字化农产品流通网络。
二、深入融入粤港澳大湾区供应链
健全深邕协作乡村振兴协调联动机制，加快推进供粤、供港、供澳及出口绿色优质农副产品生产加工基地建设，支持农产品开展“圳品”等粤港澳大湾区优质农产品标准认证，培育香港优质“正”印认证企业，积极创建供应粤港澳大湾区的农产品示范基地，把南宁打造成为粤港澳大湾区的“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”和“后花园”。加强与粤港澳大湾区在农产品市场准入、原产地保护、农产品认证、品牌管理等领域合作，加强与大湾区电商总部、中央厨房等供应链连线，推动与大湾区的农产品供应链合作，打造面向大湾区的特色农产品集散地，推动农产品双向流通、产业双向投资，推动邕品进湾和湾企入邕，积极融入大湾区旅游圈，将南宁打造成为粤港澳大湾区重要的乡村旅游目的地。积极参与桂台农业合作，不断拓展邕台合作新领域。
三、拓展深化面向东盟的农业对外交流合作
拓展面向东盟的农业对外合作空间，支持涉农企业在东盟国家或地区建设生产基地和加工、仓储物流设施，深化在水稻、热带水果、农牧产品加工、农机装备制造、种质资源开发和现代种业等方面的交流合作。支持涉农企业以国内及东盟为主要市场、以南宁为基地，打造内联外合、承上接下的区域性农产品加工制造基地。积极打造出口农产品示范基地，加快中国—东盟现代农机综合产业园建设，促进武鸣沃柑等优质农产品和农机设施装备出口东盟国家或地区。构建面向东盟的农产品流通批发市场体系，打造中国—东盟农产品交易集散地，融入中国—东盟跨境农产品及加工业产业链。充分利用农产品展销会、互联网线上展示等多种形式宣传推介南宁名特优农产品，开拓东盟国家消费市场。
四、积极参与构建面向全球的外向型农产品贸易格局
对接利用RCEP经贸新规则，深化与RCEP成员国家、“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，加强农产品贸易往来。提升农产品出口水平，开展特色优势农产品出口提升行动，对标国际农产品市场质量标准，争创一批出口农产品示范基地。积极参与“广西农业丝路行”等国际市场产销对接活动，促进茉莉花茶、沃柑等优质农产品出口欧美及RCEP成员国，不断扩大南宁农产品在RCEP成员国及“一带一路”沿线国家和地区的市场份额。鼓励农业龙头企业、优良品种和先进技术“走出去”，利用境外优越的气候、土地、劳动力资源，探索开展土地资源、作物栽培技术、农林牧品种等领域区域性合作。强化农业“引进来”，拓展多元化进口渠道，扩大大豆、玉米等大宗农产品进口，积极引进和推广国外新品种、新技术和先进装备，不断提高我市农业发展水平。引进一批有实力的境外龙头企业，培育一批具有竞争力的外向型农业企业，以外带内、以内促外，提高农业对外合作水平。
第六章 全面推进农业农村清洁生产，助力农业农村减排固碳
坚持绿色发展理念，推进质量兴农绿色兴农，增强现代特色农业绿色发展支撑能力和核心竞争力，以农业农村绿色发展，助力碳达峰碳中和行动。
第一节 全面推行农业绿色清洁生产计划
集成推广农业清洁生产技术模式，科学使用农业投入品，推进农业绿色清洁生产，加快推动农业向集约高效、绿色安全方向转变。实施农药化肥减量增效行动，以测土配方施肥和普及化肥深施、种肥同播、水肥一体化等技术为重点，鼓励应用高效新型肥料和有机肥，推广使用高效低毒低残留农药。加强农业面源污染治理，推广农作物病虫害绿色防控产品和集成技术，推进统防统治与绿色防控融合发展，到2025年全市主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到50%以上。促进兽药、渔药减量提质，研发推广一批低毒低耐药性兽药、高效安全疫苗，建立兽药、渔药销售使用可追溯系统和规模养殖用药档案记录，规范限量使用饲料添加剂。推进农业废弃物资源化利用，开展农膜、农药包装废弃物回收试点，推广应用可降解地膜，推进农作物秸秆禁烧和 “五化”利用。大力推广生态种养模式，推动规模化养殖场配套建设粪污处理设施、制定粪肥还田计划和粪污处理利用去向台账。开展水产养殖尾水治理，实现规模水产养殖场养殖尾水达标排放。
第二节 推进农业全程标准化生产
推动现代农业全产业链标准化，建立完善农业标准体系、农业标准推广应用体系、农业标准化保障体系、农业标准实施监督机制。实施农业标准化提升行动，推进农业标准园、农作物标准化生产基地、畜禽标准化规模养殖示范场、水产健康养殖和生态养殖示范区建设，引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体积极打造一批标准化生产示范基地，推进特色农业全产业链标准集成应用基地建设。持续推进绿色、有机、富硒农产品认证，推动具有地域特色的农产品申报国家农产品地理标志登记保护。实施农业生产“三品一标”提升行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农产品绿色化、优质化、特色化和品牌化水平。
第三节 实施农产品质量安全保障工程
健全农产品质量安全监管体系、检验检测体系、监督执法体系。实施乡镇农产品质量安全网格化管理。开展农产品质量安全风险监测和评估，加大农产品及农业投入品的质量安全监督抽查和执法力度，持续实施“治违禁控药残促提升”专项行动。加强农产品质量安全信用体系建设，鼓励行业协会、第三方组织参与信用体系建设，发展市场化信用服务。实施“阳光农安工程”，完善农产品质量安全信用信息平台。健全产地准出与市场准入衔接机制，推动农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩。推广农产品质量安全追溯管理和食用农产品承诺达标合格证制度，按照农业农村部要求逐步对高风险食用农产品品种实现追溯。实施农产品质量全程控制生产基地创建工程，重点面向特色优势产业，全面开展二维码追溯和食用农产品合格证双覆盖工作，从田头到市场到餐桌加强农产品质量安全。鼓励粮食和重要农产品生产主体完善生产全程质量控制体系。
|
专栏13 绿色兴农重大工程 |
|
1．农业面源污染防治。在重点用膜区整县推进农膜回收。继续在畜禽养殖主产区整县推进粪污资源化利用，在水产养殖主产区推进养殖尾水治理。在“一干七支”等重点流域环境敏感区建设一批农业面源污染综合治理示范县。 2．农业生产“三品一标”提升行动。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。到2025年，育种创新取得重要进展，力争创建自治区级及以上绿色标准化农产品生产基地7个、国家级畜禽养殖标准化示范场5个，累计入选国家或自治区农业品牌目录100个，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到110个以上，食用农产品承诺达标合格证制度全面推行取得积极成效。 3．“治违禁 控药残 促提升”行动。对“三棵菜、一枚蛋、一只鸡、肉牛肉羊”（即豇豆、韭菜、芹菜、鸡蛋、乌鸡、肉牛、肉羊）等7种农产品进行重点监管，推广绿色健康生态种植养殖模式，严厉打击违法使用禁限用药物问题。建立健全7个品种生产主体名录，逐步实现带证上市、产品可溯源。 |
第四节 推进农业农村减排固碳
深入贯彻落实国家关于做好碳达峰碳中和工作的指导意见，认真落实《“十四五”全国农业绿色发展规划》，推进农业农村领域减排固碳，以耕地质量提升、生态种养等为重点，巩固提升农业生态系统碳汇能力。在农业生产、农产品加工、乡村建设等领域，加强绿色低碳、节能环保的新模式新技术新产品新装备等推广应用。推进农业产业园区和产业集群循环化改造，创新推广“生态化栏舍+微生物”现代生态养殖，支持发展稻渔共生等生态综合种养，组织实施一批低碳循环农业试点建设等项目。坚持预防为主、保护优先、风险管控和属地管理，开展农用地土壤环境分类管控，加强农面源污染防治，确保全市农用地安全利用率达到93%以上。建立健全农业农村减排固碳标准体系，探索零碳村屯试点创建。
第五节 保护修复农村生态系统
健全森林河流湖泊等休养生息制度。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。实行林长制，推进绿化造林等生态建设，巩固退耕还林等成果，推进石漠化、水土流失综合治理。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施地下水超采综合治理。以县域为单位，推进水系连通和农村水系综合整治，建设一批水美乡村。
第七章 实施乡村建设行动，打造宜居宜业新时代美丽新乡村
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，聚焦交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，实施乡村建设行动，每年开展10个以上市级乡村振兴示范村建设，力争“十四五”期末累计建成100个以上，打造宜居宜业新时代美丽新乡村和农民新家园。
第一节 科学推进乡村规划
统筹县域城镇和村庄规划建设，强化规划引领，优化村庄布局，注重保留乡土特色，不断提升乡村建设规划水平。
一、完善县镇村规划布局
强化县域国土空间规划管控，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。统筹县城、乡镇、村庄规划建设，明确村庄分类布局。推进县域产业开发、基础设施、公共服务、生态环境保护等一类规划，加快形成县乡村功能衔接互补的建设管理格局，推动公共资源在县域内实现优化配置。
二、加快推进村庄规划
按照聚焦集聚提升类、城郊融合类、民族特色类、搬迁撤并类等四类村屯，分类推进村庄规划。优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。坚持先规划后建设，加强分类指导，遵循乡村发展规律，注重传统特色和乡村风貌保护，不搞“一刀切”。加强村庄风貌引导，加强对历史文化名镇名村、传统村落、少数民族特色村寨和农村地区文化遗产遗迹的保护力度。开展濒危建筑、传统村落历史文化“抢救行动”，加大环境整治、基础设施建设和传统民居保护修缮力度。严格规范村庄撤并，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。
三、强化农房建设管控
落实乡村建设规划许可制度，实现乡村建设规划许可证应发尽发，促进乡村建设规范有序。健全农房管控审批制度，推动全流程规范化、标准化、便捷化。规范农房建设选址，丰富农房设计通用图集，推广使用生态宜居、设计现代、功能完善、材料环保、造价适宜的设计方案。持续完善特色农房建设实用图集和存量农房风貌改造设计，全面落实按图选型，带图报建，按图检查，按图验收，按图发证工作，严格执行宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场的“三到场”制度。持续开展农房和村庄建设现代化试点工作，每年选取一批有条件的村庄开展试点。持续完善农房违法建设查处执法，逐步健全农村建房管护长效机制，实现全市农房管控全覆盖。
第二节 加强乡村基础设施建设和管护
开展新一轮乡村水、电、路、气、通信、文化体育、广播电视等公共基础设施建设行动，推动公共基础设施和信息化前沿技术向乡村延伸，着力补齐乡村基础设施短板，持续改善农村生产生活条件，加快城乡基础设施互联互通。
一、提升农村道路建设
加快市域一级公路建设。全面推进“四好农村路”高质量发展，创建一批“四好农村路”示范市县。持续推进乡乡通二三级公路建设，实施乡村道路三项工程，完成20户以下自然村屯通硬化路建设，实现农村公路安全生命防护工程全覆盖，有序推进建制村道路提升工程，至2025年底，全市新增511个以上建制村通双车道等级公路，实现全市1000个以上建制村通双车道等级公路。加大农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设力度，推进农村道路项目更多向进村入户倾斜。强化乡村渡口渡运安全基础设施建设，把具备条件的乡村渡口建设纳入农村路网建设范围统一规划、建设和维护，大力推进撤渡改桥工作。加大乡村客运建设力度，补齐农村物流短板，推动乡村客运网与邮快网、物流网、旅游网、商业网“五网融合”，提升“人便其行、物畅其流”的城乡交通运输服务品质。
二、强化农村供水保障
合理确定水源和供水工程设施布局，加强水源工程建设和水源保护。实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程，加快南宁第二水源工程、六朝水库扩容等水源工程建设。全力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，大力推进一批万人以上集中供水工程及城乡一体化供水工程建设，推进小型工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网，力争实现农村区域的供水联网覆盖，提高农村饮用水水源地水质达标率、农村自来水普及率。加强农村消防用水配套设施建设。
三、发展乡村清洁能源
优化农村能源结构，推进农村能源转型升级，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系，有效推进乡村能源革命。以农村智能电网建设等为重点推进农村电网巩固提升，解决“卡脖子”、“低电压”等突出问题，全面提高村庄公共照明覆盖率。在有条件的地区加快推进燃气下乡，按照“宜管则管、宜罐则罐”的发展思路，提高农村燃气普及率。促进秸秆生物质发电、秸秆热解气、秸秆成型燃料等能源化发展，鼓励使用天然气、沼气等清洁能源。加强光伏扶贫电站建设和运维管理。
四、推进数字乡村建设
加强乡村信息基础设施建设，推动农业生产加工和农村地区水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级，开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用软件，构建面向农业农村的综合信息服务体系。继续支持自然村4G网络和光纤宽带网络互补，推动农村地区4G网络覆盖和光纤网络向有条件的自然村延伸，实现4G网络基本覆盖全市自然村；扩大县城和乡镇重点区域5G网络覆盖面，实现5G网络基本覆盖全市所有乡镇和有条件的行政村。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，不断缩小城乡“数字鸿沟”。继续落实“壮美广西·智慧广电”工程，推动自然村广电光缆联网，加强智慧广电平台、网络、终端在农村地区的部署和建设。完善农业气象综合监测网络，开展智慧农业气象服务，提升农业气象灾害防范能力。
五、健全乡村物流体系
完善县乡村三级物流配送体系，健全农村物流体系和数字化流通网络，整合商务、农业、供销、邮政、金融等网点资源，优化农村电子商务站点布局和运营，激发农村服务网点活力。推进建设县域分拣中心—乡级便民服务站—村级投递站三级农村物流服务网络，促进农产品进城和工业品下乡。打造农村物流服务品牌，创新农村物流运营服务模式，探索推进乡村智慧物流发展。
六、提升农村基础设施管护水平
按照“建管一体”要求，坚持政府主导与市场运作相结合，推动城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。按产权归属落实农村公共基础设施管护责任，合理确定管护主体。引导城市基础设施建设运营企业将基本公共服务运营管护职责延伸到乡村，持续深化农村公路养护体制改革，推动建立专群结合的农村道路养护机制、农村公路管理议事机制，鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点、文化体育、公共照明等公共服务设施建设和管护。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制，加强农村饮水工程建后管理。
第三节 推动农村人居环境整治提升
统筹农村改厕和污水治理、黑臭水体治理、生活垃圾治理等重点工作，加快农村人居环境整治提升，持续提升乡村美好生活质量。
一、扎实推进农村“厕所革命”
分类有序推进农村“厕所革命”，按照分类考核标准完成农村户用厕所改造升级，引导新建农房建设无害化卫生厕所，提高农村无害化卫生厕所普及率、统筹解决农村厕所粪污和其他污水处理利用，建立长效管护机制。探索和推广形式多样、经济适用的农村厕所粪污无害化处理与资源化利用模式，因地制宜开展“沼改厕”、沼气净化型公厕建设。在人口规模较大村庄配套建设公共厕所，加快推进农村旅游厕所建设，落实公共厕所管护主体责任，强化日常卫生保洁。推进农村厕所粪污治理，建立由分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理三个层级构成的农村厕所粪污处理体系，鼓励分片、联户、村镇一体处理，统筹农村无害化卫生厕所改造和农村生活污水治理，支持有条件的地方推广“三个两、无动力、低成本”农村黑灰污水处理利用模式。扎实推进农村“厕所革命”整县推进黑灰污水处理利用示范项目建设。
二、有效治理农村生活污水和黑臭水体
推进建制镇污水处理厂全覆盖和配套管网建设，建立健全覆盖城郊纳网、片区联建、村屯集中处理、联户集中处理、单户分散处理五个层级的农村生活污水治理体系。加大农村黑臭水体整治力度，推进农村黑臭水体排查，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，推进农村水系综合整治。建立健全农村黑臭水体监管机制，落实排污许可制度，依法依规将相关工业企业和畜禽养殖企业等纳入排污许可管理。鼓励将河（湖）长制向村级延伸，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，发挥农民治理主体作用。提升农村污水处理能力，结合实际采取接入城镇污水管网、集中式、分散式、黑水分离、资源化利用等不同处理模式，建设和配套相应的处理设施和设备，分类推进农村生活污水处理，全面消除农村黑臭水体。
三、提升农村生活垃圾治理水平
实施农村垃圾非正规堆放点清零行动，巩固非正规垃圾堆放点整治成效。加快乡镇生活垃圾中转站和村级生活垃圾处理设施建设，大力推进农村生活垃圾分类处理，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施，健全完善“村收镇运县处理”、“村收镇运片区处理”、“村屯就近就地处理”的城乡垃圾收运处置体系，全面推广城乡环卫一体化第三方治理。探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量。加快建立农村生活垃圾回收利用体系，完善农村生活垃圾回收利用运输补贴制度，建设一批农村有机废弃物综合处置利用中心、有机肥料厂等有机废弃物综合处置利用设施，支持具备条件的地方建设农村再生资源产业园。探索建立农村生活垃圾收运处理收费、分类考核及分类投放奖励、村屯保洁员评优和网格化管理等制度。
四、推进村容村貌整体提升
深入开展村庄清洁和绿化行动，巩固“三清三拆”和“三微”整治成效，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。推进村容村貌提升，聚力打造“点、线、面”融合的乡村风貌总体布局，实现点上有“精品”、线上有“风景”、面上有“形象”。提高农房设计水平和建设质量。多措并举补齐基础设施短板 ，全力以赴夯实经济发展基础，加大农村垃圾处理、农村公厕、屯内道路、公共照明等基础设施建设与完善。建立健全农村人居环境建设和管护长效机制，全面建立村庄保洁制度，有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。
第四节 提升农村基本公共服务水平
建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，促进义务教育、医疗卫生、社会保障等向农村倾斜，补齐乡村基本公共服务短板，实现城乡标准统一、制度并轨。
一、提高农村教育质量
大力振兴乡村教育，推动城乡教育资源均衡配置，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，继续改善乡镇寄宿制学校办学条件。推行城乡统一的义务教育标准，优化基础教育学校布局，全面提高义务教育学校标准化建设水平，建设城乡教育共同体，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革和城乡间教师交流轮岗。巩固控辍保学成果，保留并办好必要的乡村小规模学校和教学点，发展农村幼儿园，逐步普及农村学前教育，发展面向乡村的远程教育。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训体系，支持县城职业中学等学校根据当地产业发展需要试办社区学院。提升乡村教师队伍素质，提高乡村教师待遇，推动职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。
二、全面推进健康乡村建设
深化县乡村医疗服务一体化管理，在全市基层医疗卫生机构深入开展“优质服务基层行”活动，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，全面提升基层医疗卫生服务体系建设，不断提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。实施农村订单定向医学生免费培养计划，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，建立健全乡村医生“乡聘村用”管理制度。加强县域紧密型医共体建设，实行医保总额预算管理，推动城市大医院与县级医院建立巡回医疗和远程医疗机制。巩固完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。加快完善乡村公共体育场地设施。
三、健全农村养老服务和城乡社会救助体系
健全县乡村衔接的三级养老服务网络，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，鼓励和支持提升改造乡镇综合功能养老服务中心和村级养老服务设施，鼓励和发展农村普惠型养老服务和互助性养老，加大居家养老支持力度。推动养老服务与旅游、文化、体育、健康医疗等深度融合，创新多元化养老模式。推进城乡低保制度统筹发展，建立健全分层分类的社会救助制度体系。
四、提升村级综合服务能力
加强村级综合服务设施建设，完善便民服务设施。制定村级公共服务目录和代办政务服务指导目录，提供就业社保、社会救助、卫生健康、法律咨询等公共服务。发展农村普惠性托幼服务，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强对农村留守儿童、妇女、老年人以及孤儿和困境儿童的关爱服务，做好农村未成年人保护工作，完善困境儿童帮扶机制。加快推进乡镇社会工作服务站建设，吸引社会工作人才提供专业服务。加强农村公益性殡葬设施建设，优先建设公益性公墓。巩固完善乡村公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。
第五节 加强农村新时代精神文明建设
坚持物质文明和精神文明一起抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，全面提升农民素质，推进农村移风易俗，传承乡村优秀文化，推动文化铸魂，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
一、加强农村思想道德建设
以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和“永远跟党走”群众性主题宣传教育等活动，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬和践行社会主义核心价值观，建设基层思想政治工作示范点，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代农民。实施公民道德教育工程，持续深化群众性精神文明创建活动，充分挖掘传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推行乡村振兴文明实践积分卡制度。全方位拓展新时代文明实践中心建设，推动新时代文明实践中心建设不断提质扩面、提档升级。强化道德风尚引领，推出一批新时代乡村先进模范人物，大力宣传先进典型，形成学有榜样、干有目标的正向引导。弘扬新乡贤文化，推进农村诚信建设和志愿服务制度化。发挥“一约四会”作用，持续开展移风易俗、弘扬新风专项行动，加快在农村普及科学知识，倡导婚事新办、丧事简办，大力破除铺张浪费、天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、封建迷信等不良风气。引导农民崇尚科学文明，在农村地区传播科学健康生活方式，通过乡风评议、扬美抑丑、扬善惩恶等褒扬乡村新风。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭创建。面向农村开展送理论、送文明、送服务、送人才活动。
二、弘扬优秀传统文化
夯实文化阵地，传承发展优秀农耕文化和优秀传统文化，办好农民丰收节，提升本土农耕文化节品牌影响力，深入挖掘传统文化资源，丰富少数民族、地方民俗特色节庆活动。加强对文物古迹、古镇古村、传统村落、民族村寨、传统建筑保护，深入挖掘和弘扬具有南宁特色的骆越文化、“那”稻作文化、龙母文化、山歌文化等乡村民族特色文化。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承和发展。传承创新非物质文化遗产，振兴邕剧、粤剧、师公戏、壮族三声部民歌等传统文化艺术，传承壮族织锦、壮族刺绣、茉莉花制茶等传统手工技艺，开展壮族三月三、宾阳炮龙节等传统民俗节日庆典活动。加大国家级非物质文化遗产传承和保护力度，加强非物质文化遗产调查，开展重要农业文化遗产发掘保护和利用，力争更多项目入选国家级、自治区级名录，推进非遗保护工作点面结合。加强少数民族非物质文化遗产传承人培养。
三、丰富乡村文化生活
建立健全乡村公共文化服务体系，完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络，在中心镇和特色镇、一般乡镇分别建成15分钟、30分钟公共文化服务圈。推进村级综合性文化服务中心提质升级。挖掘开发农耕文化、民俗文化、饮食文化、体育文化等传统乡土文化项目，壮大具有民族和地域特色的刺绣、壮锦、茉莉花等传统工艺产业，丰富乡村文化生活。深入实施文化三下乡惠民活动，创新实施文化惠民工程，提升乡村（社区）文化活动室、农家书屋、农村电影公益放映等公共文化服务效能，开展退休人员、文化志愿者投身乡村文化建设活动，丰富农村文化业态。加强农村健身宣传教育，提高农民健身意识，推进镇村两级公共体育场所建设。支持建设一批乡镇社会工作服务站（点）和城乡社区志愿者服务站（点）。
第六节 加强和改进乡村治理
坚持和加强党对乡村治理的全面领导，加快构建政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”首府乡村治理体系，推进乡村治理体系和治理能力现代化，提升乡风文明水平，建设文明和谐乡村。
一、构建党组织领导的乡村治理体系
加强基层组织建设，实施南宁市新时代党建引领基层治理实施方案和南宁市“先锋引领·乡村振兴”大行动，扎实开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，确保到2025年全市县乡村屯党组织实现“屯屯达标、村村建强、整乡推进、整县提升”。推行星级农村党组织动态管理和激励约束，建立常态化排查整顿软弱涣散（后进）村党组织工作机制。健全村党组织领导下的村民自治制度，依法把党的领导写入各类组织章程，大力推进村党组织、村委会、村务监督委员会标准化规范化建设，深化村级议事协商制度，大力推行“一组两会”、“四议两公开”等基层民主协商制度，深入实施《南宁市村党组织党务公开办法（试行）》，实施村级事务“阳光工程”，全面落实党务、村务、财务“三公开”。深化拓展乡村治理试点示范创建，深入推进平安乡村建设，深化基层综合行政执法体制改革，建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制和农村社会矛盾纠纷多元化解机制，筑牢农村基层党组织战斗堡垒，坚持从组织上防范和整治“村霸问题”，加强农村法治宣传教育和对农民的法律援助、司法救助。推进小微权力清单制度标准化建设，深化清廉村居建设。严厉打击农村非法宗教活动和境外利用宗教进行渗透的活动，依法制止利用宗教干预农村公共事务。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。
二、提高基层管理和服务能力
推动资源、管理、服务下沉到乡镇和村，明确把乡村治理摆在各级党委和政府工作中的重要位置，推动政务服务“一网通办”改革成效向乡村覆盖，推动各类社会治理数字系统平台集成并向乡村延伸，全面提升乡村管理服务集成化精细化水平。优化基层公共服务，强化乡镇政府公共服务职能，推动乡镇扩权赋能，强化乡镇统筹协调能力。构建乡村综合管理服务平台，全面推进“一窗式受理、一站式办理”服务，逐步推行跨区域办理，为农民群众提供便捷服务，把乡镇打造成乡村治理中心、服务中心、产业中心。加强和创新基层治理，加强农村社区建设，强化网格化管理和服务。加强乡村智治建设，推进数字治理实践，实施“乡村治理+互联网”行动，稳步推进“智慧乡村”、“智慧党建”、“雪亮工程”等数字建设，推进南宁市政法云·基层社会治理平台、公共安全视频监控、综治视联网“三网融合”，推动建设“智慧村庄”。推进全国乡村治理体系建设试点县和示范村镇创建，探索乡村治理的新模式新路径。
三、强化基层治理力量
加强乡村治理人才队伍建设，强化后备人才储备，充实基层治理力量，建设一支高素质农村基层带头人队伍。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是农村基层党组织带头人，加大在青年农民特别是致富能手、外出务工经商人员中发展党员力度，继续实施“双培双带双促”工程，进一步健全完善村干部报酬待遇正常增长机制，切实锻造一支高素质抓乡促村工作队伍。推进乡镇（街道）社会工作服务站和人才队伍建设，加强农村“一村一警务助理”建设，引导各类人才参与乡村治理，发挥乡贤作用，拓展乡村治理人才队伍层次，壮大基层社会治理队伍，增强乡村发展活力。加大基层干部业务培训力度，提升基层党员、干部法治素养和综合素质。鼓励社会力量参与基层治理，创新乡镇（街道）与社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源的联动机制。继续深化村民自治实践，实现村民自治与村组自治有机衔接，构建内部协调统一、运行高效有力的新型乡村组织体系，提升乡村组织应对重大疫情、重大灾害、重大风险的基层社会治理效能。
|
专栏14 乡村建设行动重大工程 |
|
1．乡村电气网提升建设。推动农村电网向智能化转型升级，重点建设县级支线管道及输气站项目，实施自然村通4G网络、自然村通光纤网络、农村地区5G网络、“智慧广电”乡村信息网络覆盖和升级工程。 2．数字乡村建设。实施电子商务进农村综合示范工程，推进县域电子商务公共服务中心、乡村电子商务服务站点、邮政农村电商一体化运营、数字农业平台和农业物联网等数字基础设施项目建设。探索建设“智慧村庄”。健全乡村公共文化服务体系，建设统一的乡村数字文化网上服务平台。 3．村庄清洁行动。创建美丽乡村示范县和各级各类美丽宜居村庄。常态化开展村庄清洁专项提升行动，重点清理村庄生活垃圾、村内水塘沟渠、农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯，完善长效保洁机制，实现村庄持续干净整洁。 4．“三个两、无动力、低成本”农村黑灰污水处理利用模式。“三个两”即厕所粪污（黑水）和洗浴、厨房等其他生活污水（灰水）“两种水”一起处理，黑水灰水均经过户内、户外“两次处理”，实现无害化、资源化“两种效果”；“无动力”即黑水管道和灰水管道均按地势由高到低铺设，全程无动力介入；“低成本”即不产生任何电费，后续不需缴费的黑灰污水治理新模式。支持有条件的农户结合沼气池，推广“沼改厕”粪污处理模式。 5．基础教育提质扩容。加强义务教育学校特别是寄宿制学校、人口大县薄弱学校建设，统筹加强普惠性幼儿园（公办幼儿园、多元普惠幼儿园）和普通高中建设，推进“云课堂”平台建设，鼓励和支持有条件的县（市、区）率先开展义务教育优质均衡发展督导评估试点。 6．公共卫生服务能力提升。重点实施县级综合医院（含中医医院）、重点城镇中心卫生院防控救治能力提升工程。到2025年，力争全市95%的县级综合医院（含中医医院）达到国家标准，每个县至少建成1所达到二级医院服务能力水平的中心卫生院。 7．养老服务能力提升。推动公办养老机构服务能力提升，推进新建或改扩建社区养老服务设施、失能照护服务机构项目，实施普惠养老城企联动专项行动，重点支持“社区、医养、学习、旅居”四类普惠养老项目建设。 8．公共文化体育服务能力提升。完善县乡村三级公共文化设施，加强乡镇（街道）综合文化站等基层文化场馆建设。推进县乡村三级应急广播平台和村级应急广播终端建设。推进多功能运动场、村（屯）级篮球场等建设。力争到2025年，全市人均公共体育场地面积达2.3平方米，县乡村三级公共文化服务网络基本形成并运转有效，村级群众公共文化设施得以进一步保障。 9．村级党群（综合）服务中心能力提升。重点提升行政村党群（综合）服务中心、基层警务、司法综合服务能力，提升信息化技术应用水平。 10．农业综合行政执法能力提升。按照自治区制定的农业行政执法装备配备标准，改善执法装备条件，开展轮训农业综合行政执法人员，建设综合执法统一指挥调度信息平台和罚没物品临时存储和销毁场所。 |
第八章 深化农业农村领域改革，积极推动城乡融合发展
持续深化农业农村领域改革，构建现代农业经营和服务体系，建立健全城乡融合发展政策体系和体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，释放和激发乡村发展活力，加快城乡融合发展。
第一节 构建现代农业经营体系
加快培育梯次合理、分工精细、合作有序的新型农业经营主体和服务主体，有效提升农业集约化产业化水平，有效带动小农户进入农业现代化。
一、培育壮大新型经营主体
实施农业龙头企业成长倍增计划，培育本土农业企业，打造一批产业链长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的领军型农业龙头企业。引导和鼓励各地加大农业龙头企业培育力度，培优扶强，形成国家、自治区、市级龙头企业梯队，组建乡村产业发展“新雁阵”。支持龙头企业实施产业延伸，联手打造全产业链生产经营体系。扶持一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体。实施农民合作社规范提升行动，推进农民合作社质量提升整县推进试点工作，推进国家级、自治区级、市级、县级示范社四级联创。持续开展农民合作社示范社评定和动态监测，稳步提高农民合作社发展质量，不断增强服务能力和带动效应。实施家庭农场倍增行动，鼓励各地依托特色产业基础，发展特色种植、养殖、种养加等模式的家庭农场。实施家庭农场示范创建工程，开展自治区、市、县三级示范家庭农场和家庭农场示范县创建。加快建立健全家庭农场名录管理制度，支持组建家庭农场协会或联盟。
二、健全农业社会化服务体系
聚焦重要农产品生产、动植物防疫、农机化服务等关键领域和薄弱环节，加大对社会化服务的引导支持力度，努力构建覆盖全程、便捷高效的新型农业社会化服务体系及平台。引导服务组织积极推动兽医社会化等新服务领域，推动服务范围从水稻和甘蔗向经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中向产前产后环节延伸。鼓励服务组织创新面向小农户的服务模式和组织形式，完善单环节、多环节、全程生产托管等多种服务模式。支持粮食、供销、邮政、农机、农垦等系统发挥为农服务综合平台作用，开展土地托管、联耕联种、统防统治等直接面向小农户的农业生产托管。支持村级集体经济组织发展专业化社会化服务组织，优化提升“服务组织+农村集体经济组织+小农户”、“服务组织+各类新型经营主体+小农户”等多种组织形式，引领带动更多小农户进入现代农业发展轨道。推动服务组织建设农业综合服务中心，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品直销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案。支持服务组织与高等院校、职业学校、科研院所等加强合作，解决服务组织技术、装备、人才等难题。
三、发展壮大农业农村人才队伍
实施农村实用人才培育工程，培养一批引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。建立短期培训、职业培训和学历教育衔接贯通的农民教育培训制度，促进农民终身学习。实施乡村振兴“大农工匠”培育计划，挖掘培养乡村手工业者、传统艺人、乡村工匠，培育一批“土专家”“田秀才”“乡创客”和非遗传承人等。实施农业农村人才赋能乡村振业振兴行动计划，推动农业农村科技创新产学研用一体发展。实施农业农村领域“引才计划”，加强与国内外高等院校人才合作交流，开展乡村振兴人才专场招聘。实施高素质农民培育普及行动、提升行动、先锋行动，鼓励支持涉农院校、科研院所、农业龙头企业为农民提供教育培训、技术指导和创业指导，培养一批现代青年农场主、农业经理人、网络营销师、乡村企业家人才、高素质女农民、青年致富带头人“希望头雁”等，培养数以万计的有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。实施乡村振兴带头人学历提升行动，推进高素质农民免费中等职业教育。实施农村创业创新带头人培育行动，培育一批导师队伍，打造一批创业创新基地和孵化实训基地，带动一批返乡入乡人员创业。开展乡镇农技人员定向培养行动，探索破解农技推广事业人才“招不来、留不住、用不上”的难题，加强基层农技推广体系建设和优化乡镇农技人员队伍结构。
四、建立小农户与大市场紧密联结机制
进一步贯彻落实扶持小农户发展的政策措施，建立小农户与大市场紧密联结机制。提升新型农业经营主体带动农户能力，建立联动带农激励机制，引导新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型等紧密利益联结关系，推动龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。支持承包农户开展联户经营，提升以合作社为纽带的农业生产组织化程度，鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题，开展跨村组、跨乡镇、跨县域的合作农场、合作园区等联合经营。推广多种形式的股份合作，支持小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资参与产业园区、规模基地的股份经营，鼓励实行“保底收益+按股分红”等模式。创新农业产业化模式，提升“公司+合作社（基地）+农民”等产业化模式；发展村集体经济组织发起，农民自愿参股，村与村之间进行的产业集聚、产权集约联合开发模式。建立健全规范工商资本入乡机制，加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，维护小农户合法权益。
第二节 拓展农民持续增收空间
把促进农民稳定增收摆在“三农”工作的核心位置，以实业、就业、消费促进农民增收水平和生活水平持续提升，确保农业农村现代化的最终成果落到农民身上。
一、推动农民持续增收
全面拓展经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入空间，稳固农民持续增收基础。引导农民提升农产品品质品牌和发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等农村二三产业，强化产销对接，在发展全产业链和新业态中拓宽增收渠道，拓展经营性收入。大力开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，健全城乡统筹的就业政策和服务体系，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，稳定和扩大外出务工规模，提高工资性收入。在深化农村改革中赋予农民更多的财产权利，盘活农民集体所有的土地、房屋和集体经营性资产等，大幅增加农民财产性收入。保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性，及时兑现落实各项强农惠农补贴，提高农民转移性收入。
二、发展壮大新型村级集体经济
稳步推进村级集体经济增收，把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局、纳入乡村特色产业发展规划，引导各县（市、区）、开发区立足本地优势打造集体经济示范园、示范村、示范项目，探索新型农村集体经济发展模式，打造形成布局合理、链条完善、特色鲜明、优势显现、竞争力突出的村级集体经济产业发展格局，推动村级集体经济由短期目标向长远发展转型。全面推动村级集体经济差异化发展策略，分类施策推动村级集体经济差异化发展，推进基础较好区域率先发展、基础一般区域特色发展、基础薄弱区域异地发展。建立健全符合市场经济规律的集体经济运行机制，完善党组织领导下的法人治理、收益分配、监督管理和经营管理人员奖励等机制。实施财政扶持基层党组织领导发展村集体经济项目，因地制宜建设村级集体经济产业园，分层次打造集体经济示范村和示范项目。加快集体经济组织标准化建设，实施村级集体经济组织创业发展轮训计划，支持集体经济组织盘活利用闲置集体资产和集体建设用地增加收入。加强农村集体资产管理，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，推动集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳步推进村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，选拔农村集体经济发展的领头雁，培育一批懂技术、会经营、善管理的创业致富带头人和村级集体经济领头人，多措并举大力发展新型村级集体经济。推动建立巩固拓展脱贫攻坚成果与村级集体经济可持续发展的融合机制，鼓励经济能人带动，优先安排脱贫村、脱贫人口参与集体经济的生产经营，以集体经济引领共同富裕。
|
专栏15 农村改革发展重大工程 |
|
1．农业龙头企业提升工程。选择发展规模较大、经济效益好、带动能力强、成长性高的农业龙头企业，加强引导和支持，鼓励符合条件的农业企业申报农业产业化国家重点龙头企业、自治区农业产业化重点龙头企业、自治区级农业龙头企业、市级产业化龙头企业以及申请国家级、自治区级品牌认证。支持发展多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体，支持以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的产业化联合体。到2025年，自治区级及以上农业产业化重点龙头企业达到90家，自治区级农业龙头企业稳定在100家以上、其中国家级的超17家，农业产业化联合体达到50个。 2．农民合作社规范提升工程。支持农民合作社开展农产品加工、仓储物流等能力建设，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，组建农民合作社联合社。支持农民合作社提升规范化运营水平。推进国家级、自治区、市、县级示范社四级联创，分级建立农民合作社示范社名录。开展全国农民合作社质量提升整县推进试点争创工作，推动农民合作社质量整县提升。到2025年，全市农民合作社发展质量稳步提升，自治区级以上农民合作社示范社达到300家。 3．家庭农场示范创建工程。全面推进示范家庭农场创建，积极争创打造示范家庭农场及家庭农场示范县。按照示范家庭农场评定标准和程序，推进自治区、市、县三级示范家庭农场培育体系建设。持续实施家庭农场示范县创建项目。到2025年，全市家庭农场数量稳步增长，总量稳定在2万家以上，其中县级及以上示范家庭农场达到350家以上。 4．高素质农民培育工程。强化政府主导、农业农村部门牵头、多部门配合的高素质农民培育工作格局，加快建设农业广播电视学校、职业农民学院（农业职业院校）为主体，农业科研推广机构、涉农企业等市场主体参与的高素质农民教育培训体系。加快完善短期培训、职业培训和学历教育相互衔接的高素质农民培育新格局。建立健全教育培训、发展扶持、引导激励等衔接配套制度。到2025年，全市新增培育高素质农民7500人以上、新增培养现代青年农场主等农业领军人才300人以上。 5．农村创业创新带头人培育行动。加强指导服务，优化创业环境，培育一批饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，带动农村经济发展和农民就业增收的农村创新创业带头人。到2025年，力争新培育农村创新创业带头人150人以上，基本实现农业重点县行政村全覆盖。 |
第三节 全面深化农业农村领域综合改
革巩固和完善农村基本经营制度，严守农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”， 持续深化“三农”重点领域和关键环节改革，激活农村资源要素，激发农业农村发展内在活力。
一、深化农村土地制度改革
全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，推广土地“预流转”等模式，充分利用好承包地确权登记颁证成果，加快推进土地流转和农业适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索农村宅基地有偿使用和自愿退出机制，盘活利用闲置宅基地和农房，加强农村宅基地管理，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。坚持统筹使用、规范管理，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，拓宽实施乡村振兴战略资金来源。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场。完善土地权益退出机制，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，切实保障农民权益。建立乡村振兴用地保障机制，探索针对乡村产业的“点供”用地，县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，促推农村新产业新业态和一二三产业融合发展。在符合国土空间规划的前提下，允许县级人民政府通过村庄规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。
二、深化农村集体产权制度改革
深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，不断探索推动新型农村集体经济发展壮大。试点推行以承包土地确权入股、财产专项资金定向折股、行业及社会扶贫资金双重配股、集体资产合作持股，在股权量化方面优先配股给贫困群众。健全农村产权流转交易市场体系，进一步完善农村产权流转交易市场运行管理机制，推动规范管理，探索创新交易模式。建立农村集体资产管理制度，加快农村集体三资管理服务平台建设，强化农村集体经济资金资产资源监督管理，完善收益分配机制，探索建立市场化管理模式。
三、深化金融体制改革
持续深化农村金融改革，积极贯彻落实农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设。推动普惠金融向乡村下沉，加大金融服务乡村振兴力度，鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构和创新服务农业农村现代化的金融工具、金融产品。分类培育农村金融市场，扩大涉农贷款整体投放力度，引导银行业金融机构开展农村承包土地经营权和林权抵押担保业务，有序推进林权流转和林权抵押贷款。完善政府性融资担保体系和政策性农业信贷担保体系，推进担保对象“建档立卡”，推广“政银担”、“政银保”、“政银企”等服务模式，逐步实现小微企业融资担保公司“三农”业务县域全覆盖。开展农村信用“四级联创”，完善农村信贷主体信用评价体系。针对纳入信用评价体系的小农户和新型农业经营主体开展小额信用贷款，探索开发产业带动贷款等专属贷款产品。完善农业保险制度，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，建立多层次农业保险体系。
四、统筹推进其他综合改革
持续深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，推进社有企业发展。深化集体林权制度改革，推动集体林地所有权、承包权和经营权“三权分置”， 放活集体林地经营权，推广以林权为纽带的多种形式股份合作，推进林权流转多样化发展。探索推动符合条件的华侨农林场参与乡村振兴建设。推进农业水价综合改革、小型水库等水利工程管理体制改革，建立社会资本参与农田水利建设机制。深化农业农村领域改革系统集成，力争培育一批乡村振兴改革系统集成试点村镇。
第四节 构建城乡融合发展格局
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，强化县域带动，畅通城乡经济循环，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
一、做大做强县域经济
发展壮大县域经济，持续推动县域经济与城市经济融合发展，强化县域经济对农业产业、各类园区的集聚辐射能力，促进城乡产业链协同、产业集群与镇村聚落融合，推进县域经济与乡村振兴融合发展。坚持县域经济特色化差异化发展，培育发展主导产业，聚焦优势产业，持之以恒做强，统筹提升县域园区能级，推动园区产业整合和扩容升级。横州市、宾阳县主动加快发展新型建材、林木加工、电子信息、农产品加工等产业，横州市着力提升六景工业园区发展能级，加强平陆运河产业带规划，宾阳县进一步促进商贸物流快速发展。马山县、上林县和隆安县坚持生态保护优先，实施“生态+”产业发展战略，促进生态与文化、旅游、体育、康养、农业的融合发展。强化县域统筹，推动形成县城、中心镇（乡）、中心村功能衔接的乡村产业结构布局。推进县域、镇域产业集聚，支持农产品加工业向县域布局，引导农产品加工流通企业在有条件镇（乡）所在地建设加工园区和物流节点。促进镇村联动发展，实现加工在乡镇、基地在村、增收在户。把产业链主体留在县域，把就业机会和产业链增值收益留给农民。
二、畅通城乡要素循环
强化统筹谋划和顶层设计，以破除城乡分割的体制弊端为重点，加快打通以工补农、以城带乡和城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，建立健全以城乡融合发展推进农业农村现代化的体制机制和政策体系，促进人才、土地、资金、产业、信息等各类要素更多向乡村流动。探索“人地钱挂钩”制度，全面落实支持农业转移人口市民化的财政转移支付挂钩政策，加快户口变动与农村“三权”脱钩，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推进农业转移人口市民化。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，积极引导中专毕业生、退役军人、科技人员、外出就业农民工和工商业主等各类人才入乡创业发展。加快建立健全城乡统一的建设用地市场，进一步释放土地活力和红利。加快农村金融产品和服务方式创新，支持引导工商资本和金融资本入乡发展，满足乡村振兴多样化金融需求。建立社会资本参与乡村振兴准入机制，完善PPP、公建民营等机制和模式，吸引社会资本参与土地整治、污水治理、农业开发等项目建设。持续优化乡村营商环境，深化“放管服”改革，制定出台鼓励支持社会资本参与乡村振兴的普惠政策，为社会资本下乡提供高效便捷服务。实施“乡贤乡居”工程，支持机关和企事业单位退休人员回乡旅居并参与乡村建设，鼓励挂职联村干部、第一书记、专家学者、支农支教支医志愿者等发挥桥梁纽带作用，在招商引资、文化传承、村庄规划、管理建设、产业培育、市场开发等方面贡献力量。
三、实施梯度有序的城乡融合发展路径
加快县域内城乡融合发展，推进以县域城镇为重要载体的城镇化建设，深入实施县城城镇化补短板强弱项工程，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，增强以城带乡能力。赋予县级更多资源整合使用权，强化县城综合服务能力，增强县城集聚人口功能。实施差异化的新型城镇化政策，以县域中心城镇为核心、节点城镇为引领，协同小城镇，构建“一区三城多节点”市域城镇格局。支持黎塘镇等经济规模和人口规模较大的乡镇开展示范创建经济强镇，打造县域经济发展的次中心。总结推广六景镇等经济发达镇行政管理体制改革经验，释放乡镇经济发展活力。发挥小城镇连接城乡的纽带作用，循序渐进推动镇圩改造或特色小镇培育、生态宜居小城镇建设，有效缓解圩镇交通压力、提升城镇化发展水平，进一步改善圩镇人居及生态环境。推进新型城镇化示范乡镇建设，重点推进横州市国家县城新型城镇化示范建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。推进县域镇域产业聚集和就地城镇化发展，推广产业园区和新型农村社区“两区同建”模式，推进农民就地就近转移就业。打破传统行政建制镇村的发展模式，突出业态和模式创新、产和城融合，加快建设特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇和壮美乡村。
|
专栏16 “一区三城多节点”市域城镇格局 |
|
一区：南宁中心城区。包括主城区与武鸣副城区、东部（伶俐—六景）产业新城、临空经济示范区和南部科创新城四个副城新城。 三城：指横州城区、宾阳城区和黎塘镇三个地区。 多节点：指上林、马山、隆安县城及五塘、金陵、坛洛、那桐、校椅等多个市域节点城镇。 |
四、激活农村消费市场
推动农村消费梯次升级，开展新一轮汽车下乡、家电下乡、建材下乡和大宗商品以旧换新活动。支持网络购物、移动支付等消费新业态、新模式向农村拓展，提升农村居民消费意愿。优化农村消费环境，加强农村市场建设，完善农村商贸服务网络，优化县域批发市场、集散中心、商业网点布局，加强农村消费市场监管。聚焦食品药品安全、农资供应等领域，依法打击假冒伪�