2017年06月15日 来源:广西日报   浏览:0
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  没有坚实的产业支撑,就没有国家和民族的强盛。今年4月份,习近平总书记视察广西时提出,要在推动产业优化升级上下功夫。我们要贯彻落实好这一讲话精神,坚决打赢产业转型升级攻坚战,为如期实现“两个建成”目标提供强大支撑。

  充分认识打好产业转型升级攻坚战的重大意义

  全面推进产业转型升级,是我区决胜“十三五”的三大攻坚战之一。当前,世界经济正处在动能转换的换挡期,传统增长引擎拉动作用减弱,新一轮科技革命和产业变革正在孕育突破。我国历经改革开放以来的高速增长,成为世界第二大经济体,但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,传统增长模式已难以为继。我区作为后发展欠发达地区,既面临分享现代科技进步和产业发展红利的重要机遇,也面临原有优势弱化、新旧动能转换青黄不接、经济增长后劲不足的严峻挑战。特别是我区工业化、城镇化和服务业发展水平滞后,现有产业大多处于产业链低端,资源型产业占工业比重超过70%,战略性新兴产业比重不足9%,自主创新能力不强,企业竞争力弱,产业转型升级任务更为紧迫。

  面对国内外发展环境新变化,以习近平同志为核心的党中央作出了“加快推进经济结构战略性调整是大势所趋、刻不容缓”的重要论断。对我区而言,要解决好前进道路中的各种突出困难和问题,保持经济持续健康发展的良好势头,关键在于发展产业、壮大产业、振兴产业。为此,自治区党委、政府作出了打好产业转型升级攻坚战的重大决策部署,我们要进一步增强责任感和紧迫感,坚定不移地抓实抓好抓出成效。

  牢牢把握打好产业转型升级攻坚战的总体思路

  打好产业转型升级攻坚战,必须把思想和行动统一到中央的决策部署上来。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推进供给侧结构性改革,实施好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱,走出符合广西发展实际的转型升级新路子。

  打好产业转型升级攻坚战,必须紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线。产业是供给的支撑,产品是供给水平的标志,当前我区产业结构不优的核心问题表现为供给体系质量不高,产品供给规模有余而品质不足,不能满足人民群众不断升级的需求。要从根本上改变这一局面,加快把“广西制造”变成“广西创造”,必须按照供给侧结构性改革的思路,指导推进产业转型升级攻坚战,减少低端供给和无效供给,扩大有效供给和中高端供给,着力提升供给体系质量和效率。

  打好产业转型升级攻坚战,必须做到“五个坚持”。一是坚持改革引领。大力推进政府制度供给创新,深化关键领域和薄弱环节基础性改革,为产业转型创造宽松环境。二是坚持创新驱动。大力推进大众创业、万众创新,促进产业结构、产品结构和生产要素结构优化升级,加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。三是坚持问题导向。采取具有针对性和可操作性的举措,全力攻克产业转型升级难点和痛点。四是坚持企业主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更加注重运用市场机制、经济手段和法治方法,充分调动企业家和创新人才的积极性、主动性、创造性。五是坚持分步推进。明确不同阶段的工作着力点,制定目标任务时间表,一步一个脚印抓好各项重点任务的落实。

  全面落实打好产业转型升级攻坚战的重点任务

  加快产业结构调整,促进新旧动能转换。产业转型升级不能完全抛开既有产业基础,既要大力培育发展中高端产业,也要兼顾改造提升低端产业。为此:一是加快传统产业改造升级。加快推进糖、铝、机械、冶金等传统优势产业“二次创业”,突出抓好500万亩“双高”糖料蔗基地、百色生态铝基地、柳钢搬迁改造和防城港钢铁基地等一批重大产业项目建设。二是积极培育发展新兴产业。重点培育发展新一代信息技术、智能装备制造、生物医药、新材料、节能环保、新能源汽车、大健康和军民融合等新兴产业,加快发展机器人、石墨烯、增材制造、云计算、卫星导航、通用航空等六大先导性产业。三是大力发展服务业。提质发展现代物流、电子商务、商务会展以及信息、金融、科技、公共资源交易、人力资源、节能环保、海洋服务等生产性服务业,升级发展商贸流通、健康养生、家政服务、文化体育、教育培训等生活性服务业,推进一批现代服务业集聚区建设。四是推进大众创业、万众创新。增加科技研发投入,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,统筹实施各类重大科技专项、创新重大工程和示范项目建设,力争在关键技术、关键设备、关键产品研发上取得突破。五是深入实施质量强桂战略。实施质量提升、品牌建设、标准提升、质量技术支撑、质量治理、质量素质提升等工程,扩大高质量产品和服务供给,培育更多“百年老店”,加强知识产权保护。

  加快推进去产能,着力消解低端低效和过剩供给。必须按照中央要求,把化解产能过剩作为产业结构调整的重点,多措并举推进去产能。为此,一是严控新增过剩产能。加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度,严禁钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业违规建设新增产能项目,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。二是加快淘汰落后产能。围绕钢铁、铁合金、水泥、造纸、冶炼、制革等行业继续淘汰一批落后产能,坚决取缔违法生产销售“地条钢”行为。三是有效处置“僵尸企业”。全面摸清“僵尸企业”的数量、规模和分布,抓紧制定分类处置方案,在妥善安置下岗职工的基础上,通过消化一批、整合一批、淘汰一批,有序引导“僵尸企业”平稳退出。

  为企业松绑减负,增强提供有效供给的能力。企业是产业转型升级的主体和生力军。近年来,随着劳动力、土地等要素成本不断上升,我区企业生产经营成本偏高的问题凸显。为此,一是推进清费减负。从落实好国家降税惠企政策、降低收费标准、实施税费清单管理、建立投诉体系、健全监管机制等五个方面入手,全面清理规范涉企收费。二是减轻企业用电负担。按照中央关于深化电力体制改革的总体思路和基本原则,积极稳妥推进我区电力体制改革,合理降低大工业用电和一般工商业、中小微企业用电价格。三是降低物流成本。适当降低各类运输收费标准,全面规范港口、机场、铁路经营性收费项目,扩大物流优惠政策范围。四是降低融资成本。加快构建多层次资本市场,提高企业直接融资规模,优化信贷结构,改进小微企业金融服务。五是降低企业用工成本。阶段性地、适当地下调“五险一金”缴存比例,继续实行失业保险支持企业稳岗政策,降低缴纳住房公积金成本,减轻企业和个人社保缴费负担。

  深化重点领域改革,营造产业转型升级优良环境。推动新旧动能转换,使企业依靠产业转型升级不断地提供面向市场需求的有效产品供给,需要政府提供更加优良的制度供给。为此,一是深化行政体制改革。进一步深化改革、简政放权、优化服务、创新政策,持续激发企业活力。二是深化其他配套改革。统筹深化土地、金融、国企等改革,促进生产要素向新兴产业倾斜;加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置,推动互联互通和基本公共服务均等化,带动人口居住和产业布局的再配置;深化财税改革,降低新兴产业的财务成本。三是优化产业政策。研究完善我区规划和土地、产业扶持、融资、园区管理体制等政策,完善创业创新服务链条,鼓励和支持各类市场主体创新发展,精准推动产业集群和新产业新业态发展。

  (作者为自治区发展改革委主任)

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编辑:芝洲莫鱼
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