县域经济：未来内蒙古经济发展的重要支撑

　　导致内蒙古城乡差距的核心是县域经济不发达，为农牧民提供的就业机会有限，为县级财政提供收入的能力有限。大力发展县域经济，不仅可以促进一大批劳动密集型产业发展，增加就业机会，拓展农牧民就业和增收空间，还可以增加县级财政收入，使县级政府有更多可用财力加大对农村牧区公共服务设施的投入，有效改善农村牧区生产生活条件，从而逐步缩小城乡差距，使‘三农三牧’问题得以有效解决。

　　“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”——《史记》

　　2012年，鄂尔多斯市准格尔旗进入全国县域经济基本竞争力百强县第10位。而在西部县域经济基本竞争力百强县排名中，全区有21个旗县区入围，准格尔旗连续数届稳居第一。

　　截至2012年底，内蒙古全区101个旗县地方财政收入首次全部超过亿元，超过20亿元的旗县达到33个，县域国内生产总值已占全区总量的59%，县域规模以上工业增加值已占全区的64%。

　　自治区发展研究中心专家赵云平总结：近年来，内蒙古一直把县域经济作为发展战略重点，坚持特色发展思路，突出比较优势，因地制宜，错位发展，探索出了农业产业化推进型、劳务经济主导型、工业突破型、资源开发型、产业集聚型、都市圈一体化型6种各具特色的县域经济发展模式。

　　随着这6种新型模式的不断完善和发展，全区产业结构不断优化升级，县域经济不但成为内蒙古自身经济发展的重要推动力，而且日益成为西部乃至全国区域经济发展的亮点，成为全区经济持续快速增长的重要支撑。

　　显而易见，内蒙古县域经济正以蓬勃之势，不断发展壮大。

　　但同时，我们也必须清醒地面对现实：全区还有约一半左右旗县的经济总量未达到百亿元，旗县财政收入不到10亿元的还有52个，全区尚有31个国家级贫困县和26个自治区贫困县。

　　地区发展差距较大、东西部发展不平衡、县域经济发展不足仍然是内蒙古不得不面对的发展障碍。

　　作为国民经济的基本单元和重要的板块经济，县域经济发展的快慢显然将直接影响到全区整体经济的发展。

　　在2013年的全区“两会”上，《政府工作报告》十分明确地指出：科学制定县域产业发展规划，合理布局项目，因地制宜地发展优势特色产业，提高支撑县域经济发展和拓展就业空间的能力。

　　县域经济发展的主旨：促进区域协调发展，实现强县富民统一内蒙古既是资源富集地区、也是生态脆弱地区，既是国家能源重化工基地，也是祖国北疆生态屏障，推进县域经济必须注重规划引领，实现协调可持续发展。

　　在自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议上，决策者鲜明提出：“内蒙古幅员辽阔，县域经济在国民经济中的地位更加独特，意义更加重要。”

　　自治区发展研究中心专家杭栓柱坦言，受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响，内蒙古区域间经济发展很不平衡。2011年，内蒙古县域经济总量前10名的旗县地方财政一般预算收入已占到全区总量的三分之一，但仍有58个旗县地方财政一般预算收入不到5亿元。从东西部旗县对比看，西部旗县地区生产总值最高达到830.02亿元，而东部旗县最高的仅为239亿元，相差3.47倍。

　　据了解，东五盟市旗县与呼包鄂地区所辖旗县相比，2011年，地区生产总值最高的准格尔旗为830亿元，最低的阿尔山市仅为10.6亿元，相差78倍。从地方财政一般预算收入看，2011年，伊金霍洛旗地方财政一般预算收入为66.5亿元，兴安盟科尔沁右翼中旗地方财政一般预算收入为1.26亿元，相差近53倍。

　　以兴安盟为例，全盟共有850个嘎查、3500多个自然屯，人口与产业分布过于分散，造成县域经济发展滞后，带动能力弱。谈及县域经济发展，兴安盟盟委书记王程熙实事求是：“如何壮大县域经济，推进城乡统筹发展，是兴安盟全面建成小康社会绕不开、躲不过的重大问题。”

　　他认为，县域经济既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，更是宏观经济与微观经济的衔接处。对于兴安盟而言，基础设施薄弱是制约县域经济发展的最大瓶颈，下一步要加大资金投入和工作推进力度，尽快改善县域经济发展环境和条件。同时，要牢牢把握农牧民增收这个核心，加快产业基地建设，做大做强主导产业，走出一条特色鲜明的产业发展路子。

　　巴彦淖尔市共有7个旗县区，2012年经济总量超过200亿的只有1个旗县，超过百亿的有3个，经济总量最小的还不足50亿。县域经济发展不平衡、不充分的问题十分突出。

　　自治区发展研究中心专家韩淑梅认为，县域经济对经济发展格局具有决定性的影响，区域不协调，主要体现在县域经济发展的差距上。只有通过发展特色县域经济，可有效提升各旗县特别是落后旗县的综合实力，使地区间差距逐步缩小，促进区域协调发展，加快农牧民增收，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

　　县域经济发展的任务：解决“三农三牧”难题，实现城乡统筹发展县域经济一方面受到城市发展的辐射，另一方面也承载着带动农村发展的重要任务。

　　资料显示，内蒙古城乡发展不平衡问题比较突出，尤其是城乡居民收入差距呈逐年扩大趋势。2005年，内蒙古城乡收入比为3.06:1；2011年，城乡收入比扩大到3.1:1。农牧民收入差距的根源主要在于工资性收入偏低。2011年，内蒙古农牧民人均工资性收入为1310.86元，不到全国平均水平的一半；工资性收入占农牧民纯收入的比重为19.7%，比全国低22.8个百分点。此外，城乡社会保障差别明显、农牧民基本公共服务水平偏低等问题更为明显。

　　“目前内蒙古农牧业基础仍然薄弱，农牧业产业化水平还不高，农畜产品加工率只有52.3%，深加工不足20%。工业中能源原材料产业比重偏高，在西部17个百强旗县中，70%的旗县是依赖能源产业发展起来的，其主导产业均为煤炭、化工等资源型产业。服务业发展水平不高，多为传统低端产业。产业层次低，特色不突出，是制约内蒙古县域经济发展的一个大问题。”杭栓柱表示。

　　赵云平认为，导致内蒙古城乡差距的核心是县域经济不发达，为农牧民提供的就业机会有限，为县级财政提供收入的能力有限。大力发展县域经济，不仅可以促进一大批劳动密集型产业发展，增加就业机会，拓展农牧民就业和增收空间。还可以增加县级财政收入，使县级政府有更多可用财力加大对农村牧区公共服务设施的投入，有效改善农村牧区生产生活条件，从而逐步缩小城乡差距，使“三农三牧”问题得以有效解决。

　　事实上，城乡收入差距继续扩大、农村牧区剩余劳动力转移缓慢、农村有效需求不足，市场难以启动这一现状普遍存在，农村市场由于农民购买力不足，造成整个市场的有效需求不足，最终导致农村经济的严重滞后。

　　政府工作报告指出，打造一批市政设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明的重点县城，发挥其对县域经济的辐射带动作用。统筹抓好建制镇建设，完善交通路网结构，推进农村牧区电网改造升级，加强供排水和垃圾处理等基础设施建设，加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系，提高承载产业和服务生活的能力。

　　因而，只有县域经济的充分发展，才能从根本上推动和加快现代化建设和全面建设小康社会的进程，才能快速有效地转移农村剩余劳动力，最终彻底解决“三农三牧”难题。

　　韩淑梅认为，基础设施薄弱也是制约内蒙古县域经济发展的瓶颈之一，必须加大资金投入和工作推进力度，尽快改善县域经济发展环境和条件。发展县域经济，可增加县级财政收入，使县级政府有更多财力投入到民生事业中，从而使城乡居民生活水平和质量得到进一步提高。

　　对于当地县域经济发展，巴彦淖尔市市长段志强心中有数：要根据各旗县区资源禀赋、区位条件、发展基础等比较优势，走专业化、特色化、规模化发展的路子。一是要按照“市域经济一体化，县域经济特色化”的要求，有效整合区域要素，引进、培育、壮大龙头企业，发挥辐射带动作用，使区域经济充满活力和动力；二是统筹城乡发展。着力推动城乡发展一体化，通过统筹城乡基础设施、公共服务、生态建设等，改善农村生产生活条件。把每个旗县所在地都建设成为基础设施完善、产业功能配套的中心城镇，吸纳农村劳动力就业，带动周边农村经济发展；三是加大对县域经济的支持力度。在项目摆放、财政税收、土地储备等方面，给予旗县更多倾斜和支持，使旗县有更大的自主性，充分发挥旗县在发展县域经济中的主体作用。

　　县域经济发展的方向：推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化建设，实现“四化”同步发展县域经济作为重要的板块经济，是构建新型工农城乡关系、统筹城乡发展的重要手段，是调结构、转方式的重要基础，是培育区域增长极的重要抓手。

　　内蒙古师范大学经济学院副院长李相合博士认为，“县域经济可分为大工业周边、商贸型、资源型、贫困型4大类，发展县域经济应科学定位、分类指导，不能小而全，要宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商，要选准正确的发展方向，因地制宜，突出特色来促进发展。”

　　专家们的思路不谋而合。杭栓柱表示，县域经济发展的根本是产业，产业发展的关键在特色。内蒙古各个旗县的自然条件、资源禀赋和发展基础各不相同，县域经济绝不能搞遍地开花式的低水平竞争，而是要更加强调“特色立县”原则，依靠特色赢得比较优势和竞争力。

　　很显然，随着城市化进程的加快，县域经济融入城市经济是历史发展的必然趋势。内蒙古发展县域经济，不能忽视城市经济，而是要与城市转型升级相结合。

　　究其原因，县域经济不仅是国民经济的有机组成部分，更是工业化、信息化、城镇化与农牧业现代化的一个交汇点。

　　通过发展县域经济，一方面可以使优势特色产业得到进一步发展、提升，可以利用传统工艺技术、地域特色发展新兴产业和非资源型产业，推进工业化进程。另一方面，可使城市经济做大做强，促进产业集聚、人口集聚，推进城镇化进程。

　　此外，还可为农畜产品创造稳定的市场需求，为农畜产品转化提供渠道，促进农牧业生产向区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务一体的产业化模式迈进。可见，县域经济是“四化同步”的一个有力抓手。

　　但是，由于内蒙古县域城镇化水平低，支撑产业发展能力较弱。城镇化水平虽然处于全国上游水平，但县域城镇化率只有31.8%。大部分县城基础设施滞后、公共服务能力薄弱，农村牧区基础设施滞后。

　　杭栓柱认为，目前内蒙古县域经济发展水平较低，资金短缺，需要借助外部先进生产要素加快发展。当前产业转移速度加快，在产业承接中，要与既有优势产业相结合，围绕优势特色产业，重点引进延伸配套加工产业，使其做大做强。要结合自身优势，有针对性地承接技术含量及附加价值高的产业，培育一批新的支柱产业。

　　城镇建设则要按照城乡统筹、城乡一体、产城互动发展要求，进一步强化重点镇、建制镇基础设施建设，完善体制机制，打造一批特色镇。

　　城镇产业要注重与城市经济发展相衔接，围绕城市经济配套型、服务型、劳动密集型产业方向发展，形成城市经济带动县域经济，县域经济促进城市经济互动的产业格局。