城镇化规划细则呼之欲出

　　中央经济工作会议强调，城镇化是扩大内需的最大潜力所在。发改委官员透露，由发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成。该规划称“城镇化将在未来十年拉动40万亿投资”。该规划将涉及全国20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，为农民市民化提供发展思路。明年城镇化改革的综合配套措施将会相继出台，主要包括户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面。同时，农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

　　相关：近期福建、江西、云南、贵州等地纷纷出台城镇化体系建设规划方案，高调发布城镇化目标。

　　[点评]：推进城镇化是中国新一届领导层的施政理念之一，新型城镇化被定位为中国经济新的增长点。国务院副总理李克强多次强调，中国要依靠改革实现没有水分的发展，而城镇化是发展最大的潜力。随着中央经济发展思路的明确，城镇化确定为今后中国经济增长的重要动力。云南、福建、安徽、湖北等地的城镇化方案均提出打破行政区约束，进行跨地区资源配置，打造符合地方特色的城镇群建设。哈尔滨、南宁两地政府近日发布有关改革户籍管理制度的政策，取消农业和非农户籍划分，建立城乡统一的户籍管理制度。多个地方政府公布的城镇化建设目标显示，城镇化速度将大幅提升。此轮城镇化建设主要强调解决城市“双二元结构”、注重城市群建设、推进农业现代化等方面。目前各地政府将城镇化体系规划编制目标设定在2020年，投资节奏上会有所控制，能够为相关行业释放长期利好。但是在城镇化建设中，需防范出现以追求土地扩张为主的“伪城镇化”思路，要将人口城镇化的公共服务均等化成为各地城镇化体系建设重点。城市产业发展、公共服务水平、社会管理制度将是城镇化建设的重要基础。各地城镇化有其区域特色，为了城镇化而城镇化的建设难以为继。以广东省内的城中村为例，解决异地型农村人口市民化的关键是要发展当地现代工业、统筹资源、改变市民观念。而“新型城镇化”已成为资本市场关注的焦点，市场资金将目标瞄准水泥建材、房地产、工程建设等相关个股。针对近期各地出炉的城镇化方案，A股市场出现一轮“炒地图”行情。