联村联户助推县域经济 甘肃清水县扶贫开发办工作纪实

　　联村联户助推县域经济跨越式发展

　　——清水县扶贫开发办工作纪实

　　县委书记刘天波陪同省、市领导检查白沙乡整村推进工作

　　2012年丰望乡高河村苹果定植

　　清水县在联村联户为民富民兴陇行动中，县委、县政府要求各级党政组织和广大干部紧紧围绕县委、县政府提出的“八大任务”、牢牢抓住“八项重点”、认真开展“八个行动”、务求取得“八大成效”的总体工作思路，紧盯与全省、全国同步实现小康的根本目标，以加快农村经济发展为核心，切实加强组织领导，科学规划，以联村联户为契机，不断强化工作措施，积极务实创新，使全县的各项扶贫开发工作取得了良好成效，在广大干部群众中赢得了广泛赞誉。

　　双联行动促发展

　　清水县扶贫开发办在县委、县政府的正确领导下，开展了全方位、多层次的宣传动员工作。对帮扶村采取四种模式进行对口帮扶，一村一策，分类施治。实行了“三审一定一公开”制度，确保把最困难、最贫穷的农户纳入帮扶对象，至目前，全县260个村共确定9219户特困户。突出“六个结合”（即与上级政策相结合、与县上发展思路相结合、与村情实际相结合、与农民意愿相结合、与社会各界的意见和建议相结合、与新农村建设相结合），同时制定了贫困村发展规划，邀请具有一定资质的评审专家和相关部门的专业技术人员，对全县260个村的《扶贫开发奔小康发展规划》进行了评审。建立健全了各项工作制度。制定了双联行动“十步流程图”，确立了“三访三联三帮”的工作机制，建立了城区学校、医院联系基层学校和乡镇卫生院机制，积极推行了“双向承诺活动”，加大了示范村的宣传力度。县扶贫办结合县情，始终坚持以高起点谋划，高标准要求，高质量落实“双联”行动。扶贫办成立了行动协调推进领导小组，制定了《清水县扶贫办“联村联户、为民富民”行动实施方案》，紧紧围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六大任务，分阶段设计内容丰富的行动载体。确定了“四抓四帮两促进”主题实践活动。积极实施了“双十工程”，省市县乡5394名干部深入9219户贫困户家中，积极帮助发展主导产业，狠抓基础设施建设，开展技能培训，为贫困户的发展致富捐助资金，提供生产生活物资，至目前，各级单位和干部共帮办实事1202件，协调落实帮扶项目96个，总投资达8528万元，捐助物资和资金359万元，发展种植业18.85万亩，养殖畜禽2.19万头（匹、只），修建道路9条42.5公里，桥涵33座、安全饮水工程3处，提供信息资料10.2万份，带动全县建设干鲜果基地7.43万亩，完成梯田建设4.216万亩，新建养殖小区8个，建成了西灵山东扩西延3.3万亩核桃示范基地等65个市县级农村经济工作发展的示范点。

　　在联村联户为民富民行动工作实施以来，清水县委、县政府把做好“八个全覆盖”、“五件实事”作为“双联”工作的重中之重，组织动员全县各级帮扶单位，认真制定实施方案，细化工作措施，切实加大帮扶力度，不折不扣地把各项任务落到了实处。首先，为了从根本上解决全县中小企业、涉农企业和农户融资难、担保难的突出问题，县委、县政府经过积极争取，成立了清水县中小企业信用担保公司，注入担保基金2200万元，其中县财政出资1100万元，同时，不断加强金融服务体系建设，与兰州银行初步达成了在该县设立分支机构的意向，金融支持地方经济发展的能力得到显着增强。同时，大力推进妇女小额担保贷款工作，落实担保基金700万元，至10月20日，已发放妇女小额担保贷款2582户9140万元，正在办理的1.1亿元，为群众创业致富提供了有力的资金支持。其次，县扶贫开发办公室始终坚持以提高农民科技文化素质，增强农民的就业、创业能力，促进农民增收为目标，按照“政府推动、部门实施、机构培训，农民受益”的要求，采取就业培训与创业培训、引导培训与技能培训、务工培训与农业生产技术培训相结合的方式，举办农村劳动力转移培训、新型农民培训、农业实用人才技术培训等各种培训班230余期，培训各种劳动力4万人次，输转劳动力6.18万人，创劳务收入5亿元。同时，积极拓展与集中用工地区的劳务合作，在苏州、无锡、上海、广州等4个集中用工地区建立了劳务输转工作站，为在外务工人员提供信息和维权服务，促进了劳务产业的健康发展。此外，县扶贫办联系红堡镇古道、衡吴两个贫困村，单位18名干部职工帮扶42户特困户。在工作中采取“访联帮”的方法，使全体干部职工分期分批奔赴两个联系村，开展了“听民声、访民意、集民智、理民事、解民忧、暖民心”的“六民”活动，与联系户交朋友、结远亲、谋发展、谈思路、定计划。通过进村入户走访，掌握了帮扶村、组、户的基本情况。确定了两村120户联系户及42户帮扶特困户名单，填写了《清水县干部“联村联户、为民富民”行动贫困户调查表》，为两村制定了帮扶规划及帮扶承诺书，每位干部职工为各自的帮扶户制定了具体的帮扶规划、帮扶计划及承诺书。扶贫办帮助两村制定了脱贫规划，明确了产业发展方向和发展目标，落实了2012年度整村推进扶贫项目。在全面调查摸底的同时，为帮扶户送去了科技知识，宣传了国家在农村的各项扶贫开发政策，有效地增进了干群关系。为解决春耕生产实际困难，单位筹资为两村春耕生产及果园建设捐送磷肥50吨，并号召每位干部职工为各自的帮扶户每户捐款200元共8400元，用于购买化肥、地膜等生产物资。为衡吴村捐送80厘米涵管三根、水泥1吨、砂石15立方米，用于修补村内水毁道路，多方筹资1.8万元为古道村硬化村阵地院子204平方米。

　　县扶贫办在深入调查研究的基础上，找准了“双联”行动与两村现状、产业发展的结合点，以抓产业调整结构不放松为目标，落实整村推进项目工作为践行“双联”行动的重要抓手，全力攻坚协调，使年度项目工作进展顺利。在古道村投入扶贫资金173万元，种植全膜玉米3500亩，栽植核桃2400亩，养牛40头，砂化村组道路1条10公里，开展技术培训200人次。在衡吴村投入扶贫资金169万元，种植全膜玉米3500亩、高原夏菜400亩，栽植核桃2000亩，养牛60头，砂化村组道路1条8公里，开展技术培训200人次。

　　抓项目夯基础

　　今年以来，清水县按照“培育主导产业、改善生活条件、开发贫困片带、创新扶贫机制”的工作思路，狠抓以铁炉梁4乡8村整村推进连片开发为主的扶贫项目建设为契机，截至目前，清水县18个乡镇全部通沥青（水泥）路、260个行政村全部通公路、163个行政村（548个自然村）通沥青路或水泥路。在“双联”行动中，各级联系单位进一步加大了项目争取和建设力度，省交通厅在立项解决总投资490万元的玄头至底川14公里道路硬化工程的基础上，又积极争取，立项解决了双联行动开展以来，投资规模最大的山门至玄头通村公路42公里，总投资达2520万元，打开了该县东部乡镇通往麦积区元龙镇接国道310线通往天水市、陕西省的一条主要通道。省委政策研究室协调争取的总投资400万元山门至白河12.8公里水泥路已完成道路拓宽任务，11月底将全面建成通车。市交通局投资近1000万元，启动实施黄门乡孙家峡至薛堡7.8公里、上成至后坡8公里通村路硬化工程。县委书记刘天波积极协调争取，启动实施联系永清镇张杨村总投资达472.39万元的通村路硬化工程7.68公里，从根本上解决了多年来群众行路难的问题。今年全县开工建设的18条23个村119.7公里通村水泥路或沥青路已全面完工。共完成财政扶贫资金投资2726万元，占计划任务的100%。通过广大干部群众的不懈努力，贫困村基础设施不断改善，农民增收产业日益壮大，干鲜果基地建设呈现出规模化、基地化、标准化、产业化的良好发展态势，农民的综合素质显着提高，增收渠道进一步拓宽，社会公益事业快速发展，实现了通过扶贫开发促进农民脱贫致富创增收的目标。

　　强化基层组织抓村级服务建设

　　县扶贫办以“万村千乡市场工程”为载体，在该县没有符合承办资质的商贸流通企业的情况下，通过引进天水大型商贸流通企业在全县18乡镇、部分行政村建设改造村级商贸综合服务社，极大改善了农村消费环境，方便了农民生产生活。至目前，全县建设改造村级商贸综合服务社167个（其中今年新建10个），乡镇示范店6个，村级商贸综合服务社在乡镇、行政村覆盖率分别达到了100%和33.5%，初步形成了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。积极探索“一诺三评三公开”、“三亮三比三评”制度，谋划开展了先锋争创工程、党建示范工程和“五好班子”创建等一系列主题实践活动，极大地提升了基层党组织的凝聚力、战斗力，为农村脱贫致富提供了强有力的组织保障。同时，按照一年建设两年还账的办法，今年投资3700万元新改扩建村级组织活动场所102个，97个已全面完工，5个正在进行工程扫尾。同时在全县积极推进村文化室、卫生室标准化建设，目前全县已建成标准化村卫生室55个，今年开工建设的4所标准化村卫生室已基本完工，剩余201个贫困村的卫生室已列入建设总体规划，力争通过五年时间的建设，实现贫困村村卫生室全覆盖，为农民提供优质、便捷、高效的公共卫生和基本医疗服务。切实加大了村文化活动室建设力度，全县已建成文化活动室46个（其中今年新建10个），剩余村文化活动室，县上结合村级活动场所建设，已全部列入了建设规划，力争在2014年实现全覆盖，为农村群众开展文化娱乐活动提供良好条件。其次进一步加强农村危旧房改造力度，狠抓村级综合服务社建设。今年改造建设的1600户中，已完成1530户，计划2013年至2015年期间优先重点实施3000户特困户危旧房改造，基本解决特困户危房问题，使全县农村砖混砖木结构住房比例达到80%以上。积极推进闲置土地合理有偿流转。目前，全县共流转土地3.66万亩。该县扶贫办始终按照“大扶贫”的理念，积极同发改、财政等部门协调，组织县扶贫开发领导小组各成员单位认真编写了《六盘山片区清水县区域发展与扶贫攻坚实施规划》，《清水县五年基本消除贫困目标实施规划》，《联村联户扶贫开发奔小康发展规划》，《贫困村互助资金发展规划》，《清水县移民扶贫规划》，《清水县贫困地区农村劳动力培训转移专项规划》，《全县脱贫致富奔小康规划》等一系列综合和专项扶贫规划。清水县扶贫办在今后的扶贫开发工作中，认真贯彻党的十八大精神，抢抓六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划全面启动实施的机遇，真抓实干，开拓创新，奋力拼搏，与时俱进，全面完成省委五年内解决温饱，同全国同步进入小康社会的宏伟目标。