“顶层设计”让无棣拿到山东县域经济发展“银牌”

　　近几年，无棣不断涌现新事物，不断增添世人对无棣的新印象。

　　2010年，无棣提前国家要求一年建立了校车公司，目前119辆校车覆盖全县城乡，成为全国中小学校车运营六个试点县之一。

　　2011年，对全县五保老人集中供养标准由每人每年2500元提高到了5000元，分散供养标准从1500元提高到了3600元，均居全市第一、全省前列；全县五保老人得到了全国最好的关照。

　　自今年8月1日起，无棣县在全县推行“全报销”制度，参加新农合、城镇居民基本医疗保险的城乡居民在乡镇卫生院住院，缴纳200元的起付线后，基本医疗费用全部报销。这在全省是第一个，全国是第三个。

　　今年7月5日，无棣县以全省第二名的成绩，被省委、省政府表彰为“2009—2011年全省县域经济跨越发展先进单位”；综合实力居全省116个县市区第43位，三年提升38个位次，综合实力迅速提升，初步进入全省第二方阵。

　　今年全国的经济形势有点冷，但无棣经济发展的气势热得发烫。自去年以来，无棣新上28个过亿元项目，其中总投资过百亿的有3个。鑫岳化工新上项目投资45亿，算中等个，明年达产后销售收入200亿能进中国五百强，另外几个大块头就不用说了。无棣经济态势经常让外来参观者直呼“没想到”。

　　这些变化，无棣县的决策者想到了，因为这些都在他们对无棣发展的“顶层设计”里，略略意外的是，对比自己比较薄弱的发展基础，他们没想到这么快就拿到了全省县域经济跨越发展的“银牌”。

　　给权力一个整合功能：树立“全域无棣”的理念，把无棣放在国家政策和国内外市场背景下，运用市场和行政双重手段，整合县内资源和县外资源，构建解决重点问题的开放性新体系

　　滨州人的印象里，说去“鲁北”，一般是指去鲁北化工这家企业，这种印象已经和实际的情况不吻合了。

　　鲁北化工所在的埕口镇驻地现在也叫鲁北高新区，目前这里是一片超级大的工地，包括六家中国五百强企业在内的几十家企业正忙着在鲁北高新区兴建新项目，投资额几个亿的是小项目，几十亿、上百亿的有好几个，鲁北化工今后不再是埕口惟一的大企业，而是其中之一。埕口三五年内将真正成为一座城，包括重化工循环经济示范区、现代宜居生活区、临港产业区、特色配套产业区“四大组团”，区镇合一，产城一体，工业销售收入上千亿，人口规模逾10万，媲美无棣县城。

　　无棣共有五大园区，号称五大板块。除了位于北部的鲁北高新区，还有位于东北部的西港园区，位于中部的新海工业园，位于县城的经济开发区和古城文化旅游区。经济开发区：发展高新技术、先进制造业和现代服务业，打造城市经济综合体。新海工业园：打造精细化工基地。西港园区：建设船舶修造、海洋工程、新型建材、港口物流等临海临港产业密集发展的10公里经济岸线、生态岸线。古城文化旅游区：按照“山海古邑、儒风无棣”的定位，打造底蕴深厚、特色鲜明的齐鲁文化名城。

　　在好多县区，开发区类型有县里办的，有乡镇办的，有大企业办的，而无棣的这五个园区，全是县级层面上操持的，这种区别在于无棣在用“全域无棣”的理念谋划无棣的发展。所谓“全域无棣”的理念，说白了是整合资源的理念，其内涵是指县委、县政府作为推动主体，破除各种条块分割，运用市场配置和行政协调双重手段，对县域内各种相关存量资源进行重新整合，构建开放性的新体系以解决经济社会发展中的突出问题。

　　基于“全域无棣”理念摆布的五大园区呈现出五大特点：一是打破了行政区划限制，哪里有区位、资源或者产业优势就在哪里设置，所以对外来投资有吸引力；二是对每一个园区都根据其资源禀赋明确各自的发展定位，在县域内相互之间不撞车，不内耗；三是要求每个园区依据各自的定位按照产业链模式、主要通过招商引资进行前后左右的膨胀延伸，园区内部项目之间相互补充、降低成本并产生乘法效应，干成一个项目往往吸引来好几个关联项目，发展速度快；四是县里集中财力重点建设五大园区的基础设施，避免了乡镇或大企业办园区基础设施投资力度不够或成本过高的问题；五是这五大园区具有服务全县并且带动全县的职能，县里要求各乡镇凡是投资超过5000万的引资项目都要安置在相关园区并享受税收分成，同时通过这五大板块的隆起带动全县11个乡镇的发展。

　　通过两年多的发展，无棣通过这五个园区构建的大载体引进了总投资超过500亿的项目，包括3个过百亿项目、10个过十亿项目，大项目带领无棣进入了大工业时代，产业进入了集聚区，经济进入了跨越式发展阶段，五大园区以全县四分之一的版图创造了全县80%的经济总量，并继续呈现出强劲的增长态势。到2016年，四个工业经济板块有望分别建成1000亿级、500亿级、400亿级、200亿级产业园，文化旅游园区则能带动千年古城实现现代化的繁荣发展。

　　因为产业集聚，无棣经济社会发展的脚步更加稳健而铿锵，每个经济板块的产业集聚一小步，造就了无棣五大经济板块开发建设的一大步，更是无棣工业经济发展的一大步。

　　在无棣，“全域无棣”的理念不仅用于经济发展，而且成功地用于推动社会事业发展、提高党政的效能效率。

　　民生至上的执政理念，让决策者无时无刻不在考虑解决群众最急需的民生问题，统筹政策、市场和管理，用最少的财政资金解决最大的民生问题。解决中小学生上学交通安全问题，购置校车是行之有效的办法。单凭财政拿钱，无棣也没法解决校车问题，但是他们整合了财政、市场、社会和学生家庭各种相关资源，先于国家要求一年在全县运行了校车，并实现了学生安全、家长放心、企业盈利的多赢效果。为了让全县1137名五保老人安度晚年，县财政划拨500多万元，将供养标准由2500元提高到5000元，供养标准居全市第一、全省前列；同时实施了“关爱五保老人三年集中行动”，落实一个部门、一个企业帮扶一个敬老院“1+1+1”工作机制，并设立专项基金，确保了五保老人“吃有提高、病有良医、住有宜居、娱有所乐”。他们整合城乡医保政策的含金量，加上必要的财政投入，在全国第三个实现了基本医疗全报销。大家都知道，就学、就医、养老被称为当代中国的新三大难题，而无棣这个财政收入仅列全省第89位的县，通过整合县域内人财物存量资源和政策、市场资源，在相关领域都走在了全国的前列。

　　党政机关的效能效率是个事关发展全局的大问题。在推动重点工作方面，现阶段影响效能效率的问题主要有两个方面，一是党政机关和相关工作在利害方面脱节；二是相关工作涉及的部门众多，在服务上难以步调一致。无棣的办法是把县委、县政府能够调动的全部政治资源都整合起来，实行指挥部制，共成立了古城建设、文化宣传、旅游开发、开发区道路、鲁北高新区规划建设、西港经济园区规划建设和新农村建设7个指挥部，除了县委书记李恩波、县长丁海堂两人不在指挥部外，每个指挥部均由一名县委常委任指挥，五大班子成员全部任副指挥，指挥部内包括相关乡镇和县直部门的领导和干部承担相应工作，形成了牵头领导、包项目领导、责任人、责任单位四位一体的责任体系。县委对指挥部充分放权，定期调度通报工作，实行权、责一体，赋予了指挥部最大的权限，包括推荐使用干部的权限。这样以来，领导机关和领导干部成了重点工作的利害相关方，同时也解决了政出多门、各职能部门服务不协调的问题，高效率、快节奏地推动了工作。

　　现在无棣县七大指挥部共率领来自各方面的1400多名干部扑在各项重点工作的一线，整个无棣县百分之七十的工作由指挥部承担。

　　给发展一个秩序环境：坚持公平公正，遏制投机取巧，努力建设一个讲规则、有秩序的县域环境，更有利于经济社会发展的追赶跨越

　　2010年，无棣县城新城区启用不久，马路宽阔，车辆稀少，红绿灯设置完备，但行人、车辆不遵守交通规则，发生了很多交通事故，尤其令人痛惜的是多位年轻人死于事故。县委书记李恩波亲自和持续督导交警对闯红灯行为严管重罚。有的混凝土罐装车闯红灯肆无忌惮，还不服从交警管理，他让有关部门从关联的混凝土生产企业开始治理：管不好自己的车辆闯红灯，让你关门停业。

　　县委一下决心，无棣的交通秩序改观非常大。

　　与闯红灯这种各地司空见惯的事儿较真，包含着无棣县委更深刻、更系统的考虑：秩序是人类一切活动的必要前提，是社会发展所应追求的基本价值。为了建设和谐社会，为了改善投资环境，无棣方方面面必须坚持公平公正，按法律、按秩序运行，按有序规则办事。“没有规矩就会造成人们投机取巧”。

　　无棣县委重视抓交通秩序、社会秩序，更重视抓干部任用秩序，因为干部风气正才能带动全县社会风气正。怎么抓？核心就是公平公正。一说起《曹刿论战》，大家都想到“一鼓作气，再而衰，三而竭”，但李恩波对《曹刿论战》另有理解，他认为精髓是“小大之狱，虽不能察，必以情。”就是告诉我们做任何事都要公平公正，这样才能凝聚起人心，凝聚起人心才能干一份事业。对干部的提拔任用必须要做到公平公正，最根本的就是根据中组部、中纪委的要求用人，打消歪门邪道，顶住歪门邪道。维护好了干部管理的秩序，才能维护好社会的秩序。

　　无棣县委坚持“为业谋才，不为人谋官”，始终站在实现无棣赶超发展的高度去选人用人。注重选用实践经验丰富、操作能力强、善于破解难题的干部，注重在经济建设的主战场中衡量干部实绩。他们研究制定了《无棣县干部选拔任用操作规程》，常委会集体讨论决定干部任免事项。县委常委会没有三分之二以上成员到会的，不研究；临时动议的不研究。遇有意见分歧较大或者重大问题不清楚时，暂缓作出决定，待问题查清后再议。今年以来，提拔重用在指挥部和重点工作、重点项目一线表现突出的党员干部34名，营造起了以贡献论奖惩、以发展论英雄的浓厚氛围。

　　同时，无棣县委还对不守规矩的干部按照相关规定进行处理，让不守规矩的干部受到应有惩罚。在这个前提下，县委采取了很大力度抓廉政建设，压缩各种潜规则的生存空间。

　　在社会秩序的维护上，无棣县委、县政府要求相关职能部门解决管理不到位、管理不严格、管理不公正的问题，从交通管理，村里宅基地划分的基础管理抓起，最终上升到干部的管理上，不让遵纪守法的人吃亏，不让投机取巧的人占便宜。

　　维护好社会秩序的同时，还要做到公平公正解决老百姓最切身的利益问题。李恩波说：“发展是为了让群众生活得更美好，上项目、搞建设的前提就是必须维护群众利益。”在古城恢复建设、蔡河路建设、省级开发区路网建设等重点工程中，无棣县实现了和谐征迁，关键是抓住了“牛鼻子”——最大化维护群众合法利益。古城的拆迁，对老百姓实行先安置再征收，老百姓必须得安排最好的位置，最好的政策。干部进村入户，严格政策，公平公正，耐心细致地做群众工作。一时想不通的，就三番五次做，不断水、不断电、不激化、不强拆，动脑筋想办法，直到做通工作、自愿拆迁为止，没有出现一起严重群体性事件。

　　作为无棣第一纳税大户，鲁北企业集团由于管理、经营等问题一度步履维艰，上市公司“鲁北化工”连续3年亏损，2010年5月25日被停牌，严重影响了无棣经济发展的正常秩序。在市委、市政府的关心支持下，2010年9月1日，无棣县委召开常委扩大会议专题讨论，果断决策，调整领导班子。经过一年多的努力，企业实现了由濒临破产到产销两旺、由停牌退市到恢复上市、由内忧外困到良性互动、由无序发展到高效发展“四个跨越”。2011年实现主营业务收入105.5亿元、利税6.23亿元、税金1.88亿元，同比分别增长80%、350%和292%，居中国500强企业第325位。今年面对宏观经济下行压力加大的考验，苦练内功，挖潜增效，企业始终保持满负荷运行。总投资40亿元的氯碱、环氧丙烷等6个项目历时7个月的建设，于今年3月8日建成投产，并新开工建设了总投资51亿元的金红石型钛白粉、聚醚、加氢等6个项目，与斯里兰卡就建设工业园、进口钛资源等成功实现战略合作。

　　无棣县委、县政府对于企业发展的指导服务能力，营造的企业经营环境，也成为众多外地大企业来无棣投资的重要因素。

　　给宗旨一个量化目标：把党的宗旨明确为县域发展的中期指标，并根据县情确定可操作的现实路径，扎扎实实逐步推进，让老百姓获得实实在在的现实利益

　　前不久，中组部让省委组织部在山东推荐一个县的思想政治建设典型材料，省委组织部选择了无棣县。

　　党的宗旨是全心全意为人民服务，具体到一个县级党委，无棣县委将宗旨观念表述为“忠诚、为民”，并将这四个字作为思想政治建设和谋划全县整体工作的灵魂。

　　忠诚是要求全县党员尤其是党员领导干部忠诚于党的事业、忠诚于党的政权，不能干对党的事业、政权不利的事——贪污受贿不行、欺压百姓不行，不公平不公正也不行，谁干了就要拿谁是问。

　　至于为民，对于全县领导核心的县委来说，除了为老百姓做好一件件具体事外，其分内工作也是其他领导机关没法取代的工作是必须为了全县人民的总体利益做好县域发展的“顶层设计”。用李恩波自己撰写的文章中的话说，就是“制定一个科学的符合本地实际的切实可行的赶超跨越中期（五年左右）目标，并团结带领全县干部群众实现这个目标。一是这个目标要科学合理，明确本县在全国全省的位置，吃透县情，既不能太高，也不能太低，要经过艰苦努力才能实现。二是目标要能具体到项目上，工作起来能有抓手。三是要有详细的通向目标的路径和实现目标的具体措施，并坚定不移地沿着这条路径走下去，不畏艰难险阻，不惧风吹雨打，不达目的誓不罢休。”

　　通过总结实践经验、集中全县干部群众智慧，无棣县确立了“三年全市居前，五年全省争先”的追赶跨越中期目标：到2015年，全面实现“十二五”规划目标，实现地区生产总值、劳动者收入比“十一五”末均“翻一番”，地方财政收入“翻两番”，达到24亿元；到2016年，力争综合实力进入全省上游水平，努力在北部沿海率先崛起。

　　路径是“四抓八大”和“八个不动摇”：以抓稳定保发展、抓项目聚人心、抓作风促和谐、抓基础谋长远“四抓”统领全局。

　　以拉开大框架、构筑大载体，实施大投入、实现大发展，弘扬大文化、促进大繁荣，推进大统筹、构建大和谐“八大”谋划总体工作。

　　以八个坚持不动摇推进重点工作：1、着力打造五大经济板块不动摇；2、坚持工业强县不动摇；3、坚持招商引资不动摇；4、坚持文化旅游开发不动摇；5、坚持城乡统筹发展不动摇；6、坚持民生至上不动摇；7、坚持社会管理创新不动摇；8、坚持党的建设不动摇。

　　依据中期目标和思路、路径，无棣县委采取的具体措施包括：一、把县委、县人大、县政府、县政协、县人武部各大班子县级干部团结起来，凝聚起来，共同为无棣追赶跨越的目标共同努力。团结的方式是公开公正、信任放手。二、采取指挥部工作机制，形成合力，调动全县干部的工作积极性。三、落实重点任务责任目标，将80个重点项目、80项重点工作、招商引资等重点任务逐一分解到44名在职县级干部和各乡镇街道部门，明确阶段目标、工作重点、完成时限。四、加强对重点工作的督导，一月一调度，一月一通报，半年一观摩，年终兑现奖惩。

　　无棣县每年组织的两次科学发展观摩，增加了大会述职点评环节。这个办法一方面是推动工作，另一方面，也是相当于让干部在全县干部群众面前通过工作业绩为自己“竞选”。具体做法是就重点工作、重点项目落实情况先现场观摩打分，再让11个乡镇街道和45个部门一把手大会口头述职，分管县领导当场点评，电视台原汁原味向全县直播。

　　因为全县有氛围，身上有担子，奖惩有标准，无棣干部队伍呈现出良好的精神状态和浓厚的干事创业氛围。无棣铺得摊子大、重点工程多，很多同志牺牲节假日、星期天，全身心铺在重点工程一线，但大家从没有喊苦叫累，相反大家心情舒畅，精神状态非常好，在大干苦干中增添了更大的干劲。