山东临沂探索以“强镇域”突破县域经济新路

　　近年来，地处鲁东南的临沂市，按照镇域强则县域强、镇域富则全民富的理念，把镇域作为整体突破县域的重要支撑点，在山东省率先实施重点镇优先发展战略，走出了一条相对欠发达地区以镇域支撑县域的新路子。

　　今年上半年，１２个重点镇镇域生产总值、地方财政收入分别达到４５１。３亿元、５。４亿元，同比分别增长２５％和４７％，１０个镇地方财政收入增幅超过５０％，４个镇上半年地方财政收入接近去年全年水平。重点镇加速发展的势头，在沂蒙革命老区已经形成。

　　--镇域不富，县域难富；镇域不强，县域难强

　　作为山东省面积最大、人口最多城市，临沂下辖１５７个乡镇（街道），镇域面积和人口，分别占全市的８０％和６０％。多年来，相对于中心城区“一座新城拔地而起”、县城规模加速膨胀，小城镇普遍存在经济规模小、承载能力弱等问题。临沂城镇化率为４９。６％，比工业化率低０。３个百分点，比全省城镇化率低１。３个百分点。科学发展的“短板”、城乡统筹的“瓶颈”、跨越赶超的“潜力”，都在小城镇。

　　镇域不富，县域难富；镇域不强，县域难强。２０１１年４月，临沂市委、市政府从推动转型升级和优化城镇结构、促进城乡一体发展的宏观视野，审视小城镇定位，作出了扩权强镇、梯次推进、全力做大做强小城镇的战略决策。

　　临沂市委书记张少军表示，小城镇既是落实国家政策最基础、最直接、最有效的平台，也是新型工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”推进的重要载体。要把小城镇建设成吸纳农村劳动力的“蓄水池”、农副产品流通的“周转站”、主导产业发展的“聚集地”，打造整体突破县域的重要支撑点。

　　资源禀赋不同，镇域发展必然不均衡，不能“一刀切”“齐步走”。临沂市实施差异化发展战略，从每个县区最有发展前景的城镇中，选择１２个市级和２４个县区级优先发展重点镇，使其成为产业和企业聚集、资本与人才集中的“增长极”，进而带动全市小城镇建设提档次、上水平。

　　高标准是最大的节约，低标准是最大的浪费。如何发挥后发优势，少走弯路，加速赶超，走出小城镇建设的新路？临沂市的做法是，按照“小城市”的标准，高点定位、分步实施，把重点镇作为县域“次中心”来打造，避免低水平重复建设。利用三年时间，使每个重点镇的建成区人口达到３万人以上，其他镇达到２万人以上，镇域城镇化水平提高１６个百分点；生产总值年均增长２０％以上，地方财政收入年均增长３０％以上。

　　--“产业强镇”被确立为一条重要原则

　　城镇化创造需求，工业化创造供给。从加快小城镇建设之初，“产业强镇”就被临沂确立为一条重要原则。张少军认为，产业兴、镇域强。必须走新型工业化道路，提升以二、三产业为主的结构层次，壮大城镇产业实力，实现经济增长、就业增加与城镇增容的良性互动、持续发展。

　　临沂市主要通过以下方式，打造镇域产业新高地：一是“镇园合一”。这既是临沂镇域经济布局的一大特色，也是优化体制机制的一大举措，促进了新型工业化和城镇化的互动融合、协调发展。１２个重点镇，以及城市周边、公路沿线、近海临港、空港周边的城镇，参照省级经济开发区标准，设立了３６个镇域工业园区。每个园区突出１－２个主导产业，主导产业之外的项目不引不上；本乡镇新上工业项目一律进园区，产业集中度、关联度日趋提高。用开发区体制，再造镇域经济管理体制。推行扁平化结构、封闭式管理和“零距离”“保姆式”服务。临沂的小城镇行政服务，比两年前提速８０％以上，降低了园区综合商务成本。２０１１年，１２个重点镇引进项目２６１个，今年新上规模以上工业项目１１７个。在镇域内，一个个聚集区悄然兴起，一个个投资项目落地生根，一个个新兴企业迅速壮大。

　　二是“区域联动”。临沂加速镇域与城市的二产与三产、镇域与镇域的对接联动，使临沂的产业、资源、政策等要素，在城镇交汇叠加，对接联动，形成一批新的增长点。临沂市确立的机械、冶金、食品、木业、化工、医药等六大产业，已占临沂规模工业的７０％以上。各城镇抢抓主导产业规模扩张机遇，主动对接，发展相关企业，形成分工协作、优势互补的产业链条。同时，与临沂商城对接联动，建设地产品加工园。临沂商城拥有各类专业批发市场９３处，日流动人口达３０万人，常年经营的外地客商１０余万人，２０１１年商品交易额近千亿元。与各类开发区对接联动，实现错位发展。临沂市坚持因地制宜、分类指导，对１５７个城镇进行功能定位、区别对待，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进差异化发展。对山区、库区、景区乡镇限制发展工业项目，建立税收分享机制，促其工业项目均落户该市２个国家级、１２个省级开发区以及重点镇工业园区。

　　三是“商文旅一体”。临沂市自然风光秀美，又是全国着名革命老区，历史人文厚重，文化底蕴深厚，商贸物流活跃。当地把发挥优势，做强旅游业，作为现代服务业发展的重点，提出“商文旅一体化”战略，着力打造一批红色文化型、生态休闲型、商城购物型、温泉度假型小城镇，形成了一批富有特色魅力的“旅游强镇”。临沂市把“红、绿、古、商、泉”为代表的资源整合起来，实施商贸、文化、旅游一体化开发。这种叠加效应超出服务业本身，对增强相关产业活力、带动镇域经济转型，具有不可替代的作用。

　　--汇聚发展合力推行“扩权强镇”　增强内生动力

　　“加快推进中心城区、县城、小城镇、农村社区‘四点对接’，推动县域经济科学跨越发展，重点、难点、突破点都在小城镇；统筹城乡发展，必须做大、做强、做优小城镇。这样，一举多得，全盘皆活。”临沂市市长张务锋认为，强镇“起飞”离不开良好环境，必须认真落实上级政策，创新体制机制，抓住优化行政资源配置这个“牛鼻子”，破解镇域发展“瓶颈”，增强内生动力，提高整体实力，真正发挥支撑作用。

　　实施“三级联动”，汇聚发展合力。临沂市委、市政府把强镇建设作为一把手工程，成立由书记、市长任组长，４２个市直部门主要负责人参加的小城镇建设领导小组；２８位市级领导同志、３６个市直部门联系重点镇；１２名局级干部挂职任县区委常委、２３名科级干部挂职任重点镇副书记，进行驻点帮扶。把重点镇建设列入各县区年度考核，将公共财政收入作为关键指标；对三年内达到发展目标的重点镇，党委书记可高配为副处级；完不成任务的，对主要负责人予以调整，形成“以科学发展论政绩、以富民强镇论英雄”的导向。实行周调度、月通报、半年观摩，让各镇同场竞技、赛场“比武”。“不比基础比精神、不比条件比干劲”，形成了上下一心、合力推进的良好局面。

　　投入“真金白银”，增强发展动力。从２０１１年起，临沂市和各县区连续三年，每年给予每个重点镇１０００万元专项扶持资金，累计可达３。６亿元，这在山东各市是第一个。除上缴中央和省级收入外，县级财政对重点镇范围内实现的地方财政收入，全额返还；镇域内形成的土地收益，按规定扣除成本费用后，全部返还。“两个返还”，增强了城镇自我发展能力，带动了社会资本。沂水县与中国银行、新加坡淡马锡富登控股公司合资成立村镇银行，苍山县兰陵镇设立全省首家由省国资委批复的镇级国有独资投资公司，蒙阴县发展资金互助合作社……民间资本日益活跃，财政资金“四两拨千斤”，２０１１年拉动重点镇基础设施建设投资２３０多亿元，超出过去３年的总和。

　　推行“扩权强镇”，激活发展活力。按照“彻底放、放彻底”的原则，通过委托、授权、窗口前移或机构延伸，积极探索建立与重点镇相适应的管理体制。如重点镇之一莒南县大店镇获得４１项县级管理权限，设置党政组织、经济发展、社会稳定“三办”，农业、财经、社会事务、计划生育、村镇建设“五中心”，综合执法、便民服务、土地储备、投融资“四个平台”，一个小城市的管理架构已具雏形。大店镇的“扩权”做法，正在临沂各重点镇推行，发展指标达到标准的其他城镇将享受同等优惠政策。体制束缚的“坚冰”正在消融，重点镇科学发展、跨越发展、争先发展的趋势在临沂显现。