石家庄：大力实施“龙飞凤舞”战略 强力推进县域经济跨越式发展

　　在县城东面的河北赞皇经济开发区，继万特生物农药项目、金隅水泥三期项目、高砂陶瓷扩建项目、五马山大酒店项目集中开工后，投资30亿元的天山产业园基地又落户开发区，在建企业建设热火潮天，已投产的玻尔陶瓷、聚祥泰陶瓷等企业生产一派繁忙。在县城西部的马嶂公路拓宽改造现场，建设者们不分昼夜加班加点，为早日通车忙碌着；县旅游委一班人日夜奔波，刚送走了港中旅集团对旅游业的考察，又迎来了新的旅游投资商……

　　如今，您置身赞皇这片热土，经常能听到这样的赞叹——赞皇变了，发展的步子快了，“龙飞凤舞”战略给赞皇带来的变化可真大啊！三日不见当刮目相看。

　　今年前三季度，赞皇县财政收入完成2.82亿元，同比增长15.63%，城乡居民人均可支配收入达到12903元，同比增长11.6%，城乡居民存款达37亿元，纯增2.2个亿。从这些数字可以看出，赞皇县县域经济正在实现跨越式发展。

　　去年以来，新一届县委、县政府上任后，重新审视赞皇的实际，大家一致认为，通过近几年的发展，赞皇经济和社会各项事业有了很大发展，自己与自己比有很大进步，但是按照2011年国家新的2300元贫困线标准，全县贫困人口达12.67万人，占全县25万总人口的一半以上，占全省贫困人口的1.4%，占全国贫困人口的千分之一，也就是说全国1000个贫困人里面就有一个赞皇人，全省100个贫困人口里面就有近一个半赞皇人，加快发展脱贫致富时不我待，面对赞皇这种形势，确定什么样的发展战略，走什么样的发展之路，县四大班子领导深入下去，广泛调研，大家一致认为，赞皇虽然经济还不太发达，但后发优势比较明显，有青山绿水这个最大的优势，于是确定了“后发加力、赶超进位、绿色崛起”总体目标，为实现这一目标，抓住石家庄市建南部工业园区这一机遇和赞皇旅游资源丰富这一优势，大力实施以工业为龙富县，旅游为凤富民的“龙飞凤舞”发展战略，以此为抓手强力推进县域经济的跨越式发展。

　　工业为“龙”在腾飞富县

　　新一届县委、县政府努力寻求通达久远的发展之策，特别是在学习实践科学发展观活动中，通过开展“多处看、横向比”活动，进一步完善发展思路，探索出更加适合赞皇工业发展的科学理念——因地制宜、顺势发展“一区三园”（河北赞皇经济开发区、赞皇县济河工业园、赞皇县槐北工业园、赞皇县煤炭物流园）经济。

　　为了帮助企业实现转型升级、跨越赶超谋发展，努力提高工业经济发展的质量和效益，坚持“四个抓手”不放松，多措并举抓经济，促进了县域经济的稳步发展。抓环境保障，提升竞争“软实力”。环境创造机遇，机遇选择环境。特别是像赞皇这样欠发达的山区县，软环境就是最重要的生产要素，就是最宝贵的发展资源。结合正在开展的“基层建设年”、“创先争优”和“履职承诺大家评”活动，牢固树立“不抓软环境就是失职、抓不好软环境就是不称职”的观念，切实形成“软环境建设不受地理区位、发展水平的影响，即使是欠发达地区，也完全可以在软环境上抢先一步、快人一拍、高出一筹”的共识，着力在全县营造“人人都是发展形象、事事都是发展细节、处处都是发展环境”的浓浓氛围，始终秉承“服务致胜”理念，坚持“服务理念最新、服务态度最好、办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉”的“五最”目标，积极履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，千方百计抓好软环境建设，打造一流服务。抓运行，认真做好全县工业经济运行的监测预测分析工作，完善重点企业生产经营情况的调度。切实加强对水泥、陶瓷、钢铁、机械制造等重点产业和赞皇金隅水泥有限公司、河北波尔陶瓷有限公司、赞皇高砂陶瓷有限公司、鸿锐集团赞皇基地等重点企业的调度，进一步完善以重点产业、重点企业生产经营情况以及主要产品、原材料价格变化为主要内容的旬调度、月报表制度。抓项目，加大项目建设推进力度。全面加大对重点工业项目的调度、协调与服务工作力度，建立重点工业项目的目标责任体系，将具体工作逐项落实到各有关单位，明确分工，责任到人，实行县级班子成员包重点项目责任制，及时帮助解决企业生产经营和项目建设中遇到的困难，加快推进项目建设过程。多措并举帮助企业拓宽融资渠道。坚持政府推动银企合作，努力解决企业融资环境中存在的突出问题，为项目找资金，为资金找项目。同时广泛宣传金融信贷政策，开展企业融资培训，引导企业用足、用活、用好各种融资方式。抓好新兴产业的培育建设，形成工业经济竞争新优势。抓科研，加强研发能力建设，增强企业内生竞争力。大力推广河北天祺尚嘉农产品开发有限公司与高校合作的经验，帮助赞皇金隅水泥有限公司和河北天祺尚嘉农产品开发有限公司2家企业申报市级技术中心认定，强化产学研结合，提升企业自主研发能力，引导创新要素向企业聚集，增强企业的创新力和开发新产品、新工艺能力。技术改造，提档升级。加大重点企业扶持力度，对规模大、实力强、发展快、品牌优、技术领先的规模企业的动态管理，在技术改造等方面给予政策倾斜，努力打造出一批具有代表性的大中型工业企业。特别是像赞皇金隅水泥这样的大项目，总投资3.2亿元三期日产2000吨熟料水泥（带余热发电）项目近日已竣工试产。

　　赞皇县紧紧抓住五马山前工业园区晋升为省级工业园区为契机，不断深化与石家庄市南部工业园区的战略合作，在更大范围、更深层次推进理念对接、规划衔接、项目承接，积极构筑投资洼地，基本形成了工业向河北赞皇经济开发区集中的发展架构，通过发挥宣传招商、上门招商、以商引商的联动效应，一对一为企业解忧帮困等新措施，使入驻企业数量质量与日俱增。目前，52家入区企业中18家投资过亿元，水泥、陶瓷、医药化工等支柱产业基本形成。更为可喜的是日前总投资30亿元的天山产业园基地落户赞皇，天山集团将凭借其在工业园区开发方面的丰富经验与完善化运作机制，努力将天山集团现代制造业基地项目打造成又一个精品工业园区。该项目占地1000亩，可吸纳50余家中小企业入驻，全部建成投产后，正常年份可实现销售或营业收入约30亿元，预计实现年利税约7亿元，年上缴税金预计可达8000万元。2011年，河北赞皇经济开发区生产总值完成17.63亿元，工业总产值完成64.52亿元，主营业务收入达到63.56亿元，固定资产投资完成7.1亿元。赞皇县济河工业区则以赞皇县优势农产品资源为基础，重点发展核桃、大枣、酸枣仁、蜂蜜等特色农产品加工产业。目前，园区企业主要有石家庄丸京干果有限公司、河北绿康枣业有限公司、赞皇县野生酸枣仁加工专业合作社、石家庄远东边贸商行等企业二十多家。赞皇县槐北工业区重点发展装备制造、信息产业等。目前，园区基础设施配套建设正在进行中。赞皇县煤炭物流园区规划面积约35.78平方公里，主要依托紧临山西“煤海”的区位优势，发展煤炭运销加工，目前，园区内具有经营资质的煤炭经营企业79家，销售市场覆盖唐山、衡水、沧州和山东省大部分地区，主要经营电煤、烟煤和生活用煤。2011年市场交易量达到1100万吨，交易额75亿元，上缴税金5200万元。据统计，工业经济上交税收占全县税收的50%以上，成为富县的主导。

　　旅游为“凤”在起舞富民

　　旅游业作为绿色产业、朝阳产业、窗口产业，是关联性最强的现代服务业重要组成部分，在促进对外开放、拉动国民经济、增加就业、提升城市品牌和人民生活质量等方面发挥着重要作用。它是增强硬实力的支柱，是扩张软实力的抓手，是经济发展的“常青树”。新一届县委、县政府从赞皇实际出发，对发展旅游产业进行了科学论证，在广泛调研论证、征求社会各界意见的基础上，整合赞皇旅游资源、政策、区位等优势明确提出了“一产围绕旅游创特色，二产围绕旅游调结构，三产围绕旅游扩总量”的大旅游战略，把旅游业作为全县战略性支柱产业和富民主导产业。

　　明晰思路，明确旅游产业发展方向。赞皇旅游业的发展始于上世纪八十年代嶂石岩景区的对外开放，在全省乃至全国起步较早，也曾经有过短暂的辉煌。但是由于客观和主观等多方面原因，特别是由于视野和思路方面的原因，发展之路异常坎坷，未能做大做强。为重塑赞皇旅游业形象，亟需找到一条科学的发展道路。为此，县委、县政府进行了前所未有的创新性探索。一是坚持高水平指导。邀请中国旅游研究院学术委员会主任，有“中国旅游策划第一人”之称的魏小安先生，到赞皇考察旅游工作，为该县旅游业发展把脉建言。邀请北京中科景元城乡规划设计院院长、国家发改委（培训中心）旅游开发规划办公室主任、中国未来旅游研究会副会长、国家A级景区评定专家委员，曾成功打造云台山奇迹的着名旅游设计专家石培华教授，到赞皇为全县干部群众公开授课并电视直播，使大旅游的理念深入人心。二是坚持高端策划。按照“高起点、高标准、高层次、高品位”的要求，聘请中国规划设计院、中科景元等高资质专业规划设计团队帮助赞皇谋划旅游发展，对赞皇县旅游总体规划进行修订，制订《嶂石岩景区控制性详规及重要节点修建性规划》等旅游业发展详规。三是坚持高层次合作。分别邀请全国三大旅游集团——首旅、港中旅、中青旅到赞皇考察，并就合作开发旅游资源进行洽谈。在这样的探索过程中，通过专家授课、外出学习、民主讨论，县委、县政府形成了“政府统一规划，企业投资建设，专业集团管理”，“大气魄谋划旅游布局，大招商树立旅游品牌，大融合扩张旅游产业，大手笔推进旅游营销”，打造“中国旅游县”，找到了推动赞皇旅游资源向发展优势转化的努力方向。

　　强化组织，凝聚旅游产业发展合力 。旅游业涉及全县多个部门、多个乡镇，理顺关系、协调问题的难度非常大。为解决部门之间不协调、领导力量不足的问题，县委抓住统筹协调这个关键，积极创新机制，统合领导力量，打破部门分割，形成了大旅游、大发展的合力。一是针对管理体制不理顺的问题，成立旅游发展委员会。由县委副书记任旅游发展委员会主任，县委常委、常务副县长任常务副主任，一名常委、一名副县长任委员会副主任，这在全省各县是首例，旅游发展委员会下设办公室，办公室人员从县内各部门抽调综合素质高、业务能力强的人员组成，具体负责旅游规划制定、景区日常管理以及协调解决旅游业发展中的重大问题，理顺了旅游发展管理体制，为旅游业发展提供了坚强的组织保证。二是针对产业导向不明晰的问题，完善了旅游业发展的相关政策。制定了《赞皇县加快发展旅游业的实施意见》、《赞皇县旅游业招商手册》，下发了《赞皇县旅游工作任务分解表》，以网络和电视直播的形式组织召开了全县旅游工作大会，邀请主管旅游工作的副市长以及省、市旅游局领导出席会议，形成了鲜明的产业导向。三是积极举办活动，提高景区的知名度和文化内涵。4月份，2012·河北赞皇“嶂石岩”杯越野邀请赛，5月份，“雄浑壮美嶂石岩——千年古县赞皇”全国摄影大展开始，征集作品以嶂石岩为代表的旅游风景，展示赞皇县建设成就、城乡新貌、特色产业、生态风情、历史古迹和道德情操、精神文明建设等内容，本次大展历时两年，将评选出119幅入展作品；6月9日——11日，赞皇县举办了首届“枣花 蜜蜂”文化节，目的是提高赞皇的知名度，打造“石家庄市西南后花园”旅游品牌，提升乡村游的文化品位。四是针对经验不足、对外形象不突出的问题，积极学习外地经验，大力推动外宣工作。旅游委组织相关人员先后到河南栾川和云台山、北京、天津、山西和我省野三坡等地进行学习考察，开阔了思路，拓宽了视野。2011年9月份，邀请中央电视台第四频道“走遍中国”栏目组到赞皇踩点考察，以《古县寻奇》、《百果之王》和《奇貌嶂石岩》为题，拍摄了反映赞皇县人文历史、自然资源的三集专题片，并于9月28日、29日、30日在央视第四频道“走遍中国”栏目成功播出，该栏目对一个县拍摄播出三集专题片尚属首次，赢得了社会各界的高度关注，有力提升了赞皇及赞皇旅游的知名度和美誉度。五是针对旅游投入严重不足的问题，多方筹措旅游资金。积极向省政府争取资金200万元，县内筹资500多万元，全力支持旅游业发展，在县财政异常紧张的情况下，每年拿出3%的财政资金，作为旅游发展专项资金，同时，将发改、交通、扶贫等10多个部门的专项资金集中向旅游倾斜，集中力量办大事。

　　项目引领，夯实旅游产业发展的基础。为迅速落实既定的旅游发展思路，县委、县政府紧紧依托全县旅游业发展详规，坚持着眼长远、整体布局，分步实施、积极推进，以旅游项目为抓手，努力夯实产业基础。一是加强交通基础设施项目建设。正式启动总投资1.99亿元的马嶂公路建设工程，加快实现景区外通路与太行山前高速路的对接，全力破解制约旅游大发展的最后一个交通“瓶颈”，真正使赞皇融入“大西柏坡”旅游圈。加快推进旅游沿线风景绿化建设，集中整治旅游沿线城乡环境、马路市场和煤炭市场，在赞昔路、马嶂线等旅游沿线两侧20米内全部进行植树绿化，共植树5.5万株，打造了“百里绿色长廊”。二是加强龙头景区项目建设。打基础，推进嶂石岩景区旅游综合服务基地建设，建设高标准游客服务中心，实施嶂石岩景区污水处理厂建设工程。建水景，完成嶂石岩景区6个大型水景工程，增加景区水面近3万平方米。活文化，邀请组织省市县艺术团在景区进行文艺汇演，为游客提供文化大餐。强服务，成立嶂石岩景区农家乡村酒店管理协会，设立游客接待中心，对所有宾馆、酒店进行星级评定，提高嶂石岩景区整体服务接待水平，努力争创5A景区。三是加强特色旅游项目建设。在全县选择10个基础较好的重点村，深入动员，科学设计，重点帮扶，年内建成秦家庄、川房等10个以上的旅游示范村。依托大枣、核桃、樱桃等十大特色果品产业带，建设高档农家乐休闲园，在大枣科技示范园区建设高档会所，提高农村旅游承载能力，秦家庄村成为旅游示范村后，吸引着游客来采摘观光，村里的梨、苹果价格从过去的每公斤1.6元上升到现在的每公斤3元，村民人均增收800多元。

　　2011年，全县旅游投入4300多万元，约为近10年投入的总和，接待游客42万人次，同比增长20%，实现旅游业总收入2.1亿元，同比增长16.7%。已初步形成了以嶂石岩为“凤头”，棋盘山、窦家寨、石柱山等旅游明珠为“凤身”，三六沟、秦家庄等10个旅游示范村为“凤尾”的大旅游格局。